鄧新 王莉莉

摘 要： 文章對新疆作為“一帶一路”核心區(qū)該如何加強教育對外交流進行了探討研究，認為，新疆作為“一帶一路”核心區(qū)是應(yīng)然而非實然的地位規(guī)劃和目標(biāo)追求，加強核心區(qū)建設(shè)需要找準(zhǔn)定位，突出優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)力，在這一過程中，“五大中心”建設(shè)意義重大。作為“五大中心”建設(shè)內(nèi)容之一的教育中心建設(shè)在現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)該通過進一步強化孔子學(xué)院建設(shè)、留學(xué)生教學(xué)、中外合作辦學(xué)與境外辦學(xué)、職業(yè)及行業(yè)培訓(xùn)、智庫與平臺建設(shè)等具體實施路徑務(wù)實推進，從而真正發(fā)揮教育為絲綢之路經(jīng)濟帶服務(wù)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，助力核心區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞： “一帶一路”核心區(qū);教育中心;實施路徑

中圖分類號：G125 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2020.03.04

歡迎按以下方式引用：鄧新，王莉莉.“一帶一路”核心區(qū)再認識與教育中心建設(shè)實施路徑研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2020（3）23-29.

一、問題的提出

2019年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京順利召開，此次峰會完善了合作理念，明確了合作重點，強化了合作機制，就高質(zhì)量共建“一帶一路”達成了廣泛共識。[1] 可以說，既彰顯了“一帶一路”倡議在過去幾年所取得的巨大成績，也昭示了今后主要的發(fā)展趨向。

作為“一帶一路”核心區(qū)，新疆在過去的五六年，充分利用自身的地緣、資源和人文優(yōu)勢，著力打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、科教文化中心和醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)，取得了豐碩的成果。據(jù)國家“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心2017年全國31個省區(qū)市參與“一帶一路”建設(shè)綜合指數(shù)排名，新疆首次進入前10名，位列第9。[2] 如今，“五大中心”建設(shè)已經(jīng)成為新疆社會發(fā)展和對外開放的重要抓手。2019年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府工作報告提出，要加快“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化對內(nèi)對外開放，要對標(biāo)新任務(wù)、新要求，謀劃新舉措、贏得新發(fā)展。[3] 報告同時指出，“五大中心”建設(shè)要在項目落地上下功夫，認真落實各專項規(guī)劃，列出優(yōu)先推進的項目清單，加快推動一批關(guān)鍵性、示范性、標(biāo)志性重點項目落地，確保今年取得實質(zhì)性進展。[4]

然而，目前學(xué)術(shù)界對于“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)的研究有所欠缺，據(jù)沈振萍對“一帶一路”背景下的新疆研究狀況進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)截止到2016年，其數(shù)量和質(zhì)量、廣度和深度都遠遠不夠。[5] 另據(jù)中國知網(wǎng)搜索引擎顯示，學(xué)者對于“新疆‘一帶一路核心區(qū)”的研究并不多見，這暴露出在推進核心區(qū)建設(shè)過程中的短板，即智力支撐相對滯后，核心區(qū)意識明顯不足。缺少高水平的學(xué)術(shù)跟進，既意味著相對話語權(quán)的缺失，也暗含著知識轉(zhuǎn)化能力的不足。一方面，新疆致力于核心區(qū)建設(shè)，促進社會開放發(fā)展所付出的努力和取得的成就不能及時、全面地反映出來;另一方面，新疆參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的實踐缺少智慧輔助，因而不能及時轉(zhuǎn)化為有益的經(jīng)驗和可持續(xù)動力，使新疆的社會經(jīng)濟與“一帶一路”倡議的契合發(fā)展大打折扣。

有鑒于此，本文將嘗試對新疆“一帶一路”核心區(qū)的定位再一次進行理性地辨析闡釋，同時就“五大中心”建設(shè)中的推進項目之一教育中心建設(shè)的實施路徑等問題進行探討，以期為核心區(qū)建設(shè)貢獻應(yīng)有的智力服務(wù)。

二、核心區(qū)定位的再認識

“一帶一路”倡議為新疆的發(fā)展帶來了新時代的歷史機遇，將新疆從我國對外開放的末梢推向了前沿地帶。中國新疆與八個國家接壤，與中亞、南亞、西亞、歐亞大陸相連，這些獨特的地緣優(yōu)勢使新疆成為構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”無可替代的重要地區(qū)。2015年被確立為“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)，這是黨中央對新疆戰(zhàn)略定位的清晰表述。[6] 但是，需要認識到，核心區(qū)的定位更多的是一種政策導(dǎo)向，需要有應(yīng)然而非實然的發(fā)展認知。“一帶一路”倡議是中國為世界提供的全球性公共產(chǎn)品，其內(nèi)含屬性的一個重要方面體現(xiàn)為非強迫性和可選擇性。因此，必須清楚，一方面，國家依據(jù)核心區(qū)的定位，必然會給予核心區(qū)建設(shè)適當(dāng)?shù)恼邇A斜或項目優(yōu)惠，從而使新疆發(fā)展擁有了更多的機遇。同時，新疆自身也需要有更多的發(fā)展緊迫意識，需要認識到，“一帶一路”建設(shè)是開放的形態(tài)，核心區(qū)的定位并非一成不變的應(yīng)然。如何將新疆作為核心區(qū)的身位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為合作與發(fā)展優(yōu)勢，還需要更精細的頂層設(shè)計和更多的務(wù)實操作，需要以積極開放的態(tài)度謀篇布局、內(nèi)外聯(lián)動、深耕細作，唯其如此，才可能使新疆在“一帶一路”建設(shè)所帶動的全國乃至世界性參與熱潮中有持久作為。

“五大中心”建設(shè)是核心區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是核心區(qū)定位的精準(zhǔn)體現(xiàn)，是新疆充分利用國家政策做出的成熟而負責(zé)任的戰(zhàn)略構(gòu)思。五大領(lǐng)域的確立基于新疆獨特的區(qū)位資源，各自具有不可替代的優(yōu)勢因素。促進核心區(qū)發(fā)展，就是要充分利用這些優(yōu)勢因素，揚長避短，在錯位競爭中不斷獲益，筑牢新疆社會穩(wěn)定與長治久安根基。需要指出的是，這五大領(lǐng)域的開放發(fā)展，既需要和“一帶一路”建設(shè)的整體步頻相協(xié)調(diào)，也需要符合各自領(lǐng)域的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。就此而言，“五大中心”建設(shè)的發(fā)展路徑和呈現(xiàn)方式也應(yīng)該各有不同。例如，交通樞紐中心建設(shè)多以宏大的主題呈現(xiàn)，在第二屆“一帶一路”峰會聯(lián)合公報后附的項目中，“中吉烏國際公路”和“中塔烏國際公路”項目等均屬于此類。商貿(mào)物流中心建設(shè)體現(xiàn)的是新疆地理位置的便利，凸顯集約而高效的中轉(zhuǎn)行為，如內(nèi)陸港建設(shè)及中歐班列等。醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)則突出個案效應(yīng)，展現(xiàn)了經(jīng)濟收益和技術(shù)創(chuàng)值的合理性。對于這些項目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立足于各自的特點進行深入的研究，進而找準(zhǔn)定位，區(qū)別把握，聚焦需求，匯聚優(yōu)勢，更好地促進發(fā)展。

相比之下，科教文化中心建設(shè)目標(biāo)指向“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家民心相通，強調(diào)內(nèi)伸外延與共識呼應(yīng)，既應(yīng)注重個體需求又要確保整體導(dǎo)向。因此，科教文化中心的建設(shè)具有雙向性、漸進性和復(fù)雜性。深化科教文化中心建設(shè)需要充分調(diào)動核心區(qū)豐富的人文資源，深刻把握科教文化與社會經(jīng)濟發(fā)展的互動特性，強化高位推動意識，不斷協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，保持建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定，最終實現(xiàn)人才資源和知識資源的社會發(fā)展全域性獲益，為“一帶一路”建設(shè)民心相通和人類命運共同體構(gòu)建夯實認知基礎(chǔ)。

三、教育中心建設(shè)的實踐與問題

教育中心建設(shè)是科教文化中心建設(shè)的重點內(nèi)容，是為“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)提供人才保障和智力支持的重要舉措，也是全面提升新疆教育發(fā)展水平的重要保障，還是增強教育開放度和提升人才國際影響力的重要方式。教育中心建設(shè)不是實體機構(gòu)建設(shè)，而是一種實然地位追求，是需要持續(xù)努力才能達到的目標(biāo)。在過去幾年核心區(qū)建設(shè)的實踐中，新疆高度重視教育中心建設(shè)，著眼區(qū)位資源優(yōu)勢，著力內(nèi)外聯(lián)動，統(tǒng)籌實踐，取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一是高位積極推動。2016年11月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府與國家教育部簽訂了《開展“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》（以下簡稱“《備忘錄》”），隨后于2017年4月成立了部區(qū)共建“一帶一路”教育行動協(xié)調(diào)小組，高位推動《備忘錄》貫徹落實工作。此后，又先后出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)教育廳關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的實施意見》《絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)文化科教中心（教育部分）建設(shè)規(guī)劃（2016-2020）》兩個綱領(lǐng)性文件，還制定了《新疆孔子學(xué)院發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》。這些高位架構(gòu)為新疆教育如何參與到“一帶一路”建設(shè)中來明確了思想，理清了思路，設(shè)定了原則，謀劃了路線圖，為教育中心的建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第二是繼續(xù)夯實基礎(chǔ)。2011年以來，新疆高校與25個國家和地區(qū)簽訂了200余份合作協(xié)議，在人才培養(yǎng)、科研合作、學(xué)術(shù)交流、漢語推廣等領(lǐng)域開展了全方位、多領(lǐng)域、深層次的合作，為加快新疆國際人才培養(yǎng)，促進新疆社會經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。在自治區(qū)財政十分困難的情況下，仍然保留了高層次人才培養(yǎng)項目（西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項目）等5個教育外事專項，2011-2018年累計撥付項目經(jīng)費13 954萬元，保障教育外事項目的順利實施。此外，自治區(qū)財政每年下達300萬元專項經(jīng)費，從高校中選派科研團隊以成組配套的模式派出，前往國外合作學(xué)校從事訪學(xué)、研修，自2011-2018年，該項目共錄取148個研修團隊，有效提升了新疆高校的國際科研合作交流水平。①

第三是加強了規(guī)范管理。自2011年啟動實施“留學(xué)中國新疆計劃”以來，拓展留學(xué)生教育成為疆內(nèi)各高校及一些?？圃盒５墓餐d趣點，留學(xué)生規(guī)模由此不斷擴大，一度曾經(jīng)達到年度6 000人次。但是，隨之而來也出現(xiàn)了一些管理不到位的情況，例如，留學(xué)生招生不夠規(guī)范、管理過于寬松、個別教學(xué)質(zhì)量不佳等問題。2018年初，自治區(qū)召開了高校留學(xué)生工作座談會，對留學(xué)生工作提出了指導(dǎo)性的原則、意見。以此為契機，自治區(qū)教育廳組織專家進行了深入調(diào)研，對各相關(guān)學(xué)校的留學(xué)生辦學(xué)資質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量分別進行了評估。在此基礎(chǔ)上，最終確立了新疆大學(xué)等7所具備留學(xué)生招收資格的學(xué)校，并會同各院校、外事、公安等部門，全面加強和改進了留學(xué)生管理工作，促進了留學(xué)生教育的正向發(fā)展。

第四是拓展了一批優(yōu)質(zhì)項目。優(yōu)質(zhì)項目是推進教育中心建設(shè)的有力抓手，也是教育中心建設(shè)的重要內(nèi)容。截至2018年10月，自治區(qū)高校與俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、巴基斯坦、蒙古等絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家高校合作建成10所孔子學(xué)院，下設(shè)21個孔子課堂和近百個教學(xué)點，累計注冊學(xué)員13.3萬余人，累計開展中華文化傳播活動3 300余次。為配合孔子學(xué)院工作，自治區(qū)近年來共培訓(xùn)儲備漢語國際教師、志愿者2 000余人，通過不同途徑派往國外任教的漢語教師達1 000人次，志愿者400多人次。① 2018年，新疆師范大學(xué)獲批成為全國孔子學(xué)院專職教師儲備基地、漢語教師志愿者培訓(xùn)基地。此外，截至2018年底，自治區(qū)共建成22個中外合作辦學(xué)項目，通過這些項目，拓寬了學(xué)校管理干部和師生的國際視野，提升了教學(xué)科研和人才培養(yǎng)水平。

但是，隨著教育中心建設(shè)的不斷推進，也逐漸顯現(xiàn)出一些問題和工作的局限，主要表現(xiàn)為：在面向“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家開展交流合作的過程中還存在著較大的思維束縛與認識局限，合作與交流的廣度和深度并沒有得到足夠的拓展;教育中心建設(shè)的路徑設(shè)計還不是非常清晰和全面，時常出現(xiàn)因路徑不足而導(dǎo)致的智力服務(wù)滯后;一些已有項目的建設(shè)可持續(xù)性不足，導(dǎo)致合作交流效果轉(zhuǎn)化不夠明顯。有學(xué)者研究指出，雖然新疆與福建、廣東高校分別對中亞地區(qū)國家、東南亞地區(qū)國家的教育研究擁有一定基礎(chǔ)，但缺乏以“一帶一路”倡議的思維進行系統(tǒng)規(guī)劃，研究顯得零散、碎片化。[7] 新疆與絲路沿線國家在社會人文方面有著歷史淵源，民族跨境、語言交流便利的優(yōu)勢，如何利用好這些優(yōu)勢，開展富有針對性的建設(shè)活動，以恰當(dāng)?shù)姆绞脚c實施路徑落實教育中心建設(shè)相關(guān)行動計劃，是當(dāng)前新疆教育界面臨的重大課題。

四、教育中心建設(shè)的實施路徑

“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)實踐了五年多，在此期間，新疆的社會發(fā)展也呈現(xiàn)出許多的新特點和新變化。在這樣的大背景下，繼續(xù)加強教育中心建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)對其定位有一個更加明確的認識。具體來說，這一定位包括四個層面：首先是必須服務(wù)于新疆社會穩(wěn)定和長治久安這一大局，對新疆留學(xué)生管理的規(guī)范與整頓是這一思路的具體體現(xiàn)，這一認識必須一以貫之，始終把握;其次是應(yīng)當(dāng)服務(wù)于“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)發(fā)展各利益攸關(guān)方，既要滿足于新疆作為核心區(qū)建設(shè)的不同階段需求，也要有利于沿線國家發(fā)展的實際需要;第三是教育中心建設(shè)涉及新疆教育國際化的各個方面，落實其建設(shè)的行動計劃也應(yīng)該對新疆教育領(lǐng)域在開展國際交流與合作的經(jīng)驗與范本進行總結(jié)，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)開展國際教育合作與交流;最后，教育中心建設(shè)是面向國際領(lǐng)域的事業(yè)，必須對絲路沿線國家進行深入研究，在全面掌握其教育現(xiàn)狀、特點與發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，通過探尋合作契合點促進新疆教育和沿線國家的廣泛合作與交流，這對于教育中心建設(shè)相關(guān)行動計劃的實施同樣具有重要的意義。

立足于上述定位，筆者將核心區(qū)教育中心建設(shè)的實施路徑歸納為五個方面：孔子學(xué)院建設(shè)、留學(xué)生教學(xué)、合作辦學(xué)與境外辦學(xué)、職業(yè)及行業(yè)培訓(xùn)、智庫與平臺建設(shè)。在新的發(fā)展時期，這五大建設(shè)路徑分別體現(xiàn)出不同的特點和目標(biāo)要求。

（一）孔子學(xué)院建設(shè)

在過去的十年時間里，參與孔子學(xué)院建設(shè)是新疆教育國際化發(fā)展的最大亮點，也為教育助力“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)以及中國與沿線國家開展合作交流提供了堅實的人才基礎(chǔ)和豐富的智力資源。新疆參與建設(shè)的孔子學(xué)院在沿線國家所獲得的成就是巨大的，多所合辦孔子學(xué)院持續(xù)獲得“全球先進孔子學(xué)院”稱號即是有關(guān)各方對新疆孔子學(xué)院建設(shè)工作的最好認可。與其他省區(qū)孔子學(xué)院相比，新疆所辦的孔子學(xué)院大多體現(xiàn)出規(guī)模影響力，這一點對充分發(fā)揮孔子學(xué)院的教育服務(wù)功能至關(guān)重要。同時，也充分體現(xiàn)了地緣優(yōu)勢在參與孔子學(xué)院辦學(xué)中不可忽視的作用。在新疆被確立為試點區(qū)進行孔子學(xué)院改革探索的過程中，其辦學(xué)經(jīng)驗值得總結(jié)與重視。

當(dāng)前，新疆孔子學(xué)院建設(shè)的主要問題是潛力發(fā)掘不夠，聯(lián)系點不均衡。一個最明顯的事實是，作為中亞友好國家的烏茲別克斯坦孔子學(xué)院發(fā)展幾乎沒有新疆教育的參與，而在絲路沿線更遠延展的國家和地區(qū)，例如阿塞拜疆、亞美尼亞、白俄羅斯等國家，新疆與之開展的教育雙向合作與交流也遠遠不夠。這其中既有新疆自身認知定式思維的局限，也有早期拓展頂層設(shè)計的缺失。在孔子學(xué)院發(fā)展更加注重因地制宜和一線經(jīng)驗的后續(xù)階段，伴隨著孔子學(xué)院管理重心的適度下沉和前移，孔子學(xué)院職能定位更要明晰，特點更需突顯，新疆應(yīng)該在沿線國家孔子學(xué)院的拓展與優(yōu)化整合過程中發(fā)揮更大的作用，加速分擔(dān)孔子學(xué)院建設(shè)中的管理職能和提質(zhì)要求，這也是新疆教育中心建設(shè)的重要機遇之一。

（二）留學(xué)生教學(xué)

新疆自開展留學(xué)生教育以來先后經(jīng)歷了起步、快速發(fā)展、調(diào)整規(guī)范和穩(wěn)步發(fā)展等幾個階段。這一過程也伴隨著新疆有關(guān)方面對留學(xué)生教育認識的不斷重視與深化。經(jīng)過調(diào)整的新疆留學(xué)生教育更加契合新疆社會長治久安與穩(wěn)定發(fā)展的步率，并且擁有了更加明確的著力方向。當(dāng)前，新疆已經(jīng)常態(tài)化實施留學(xué)生獎學(xué)金項目，每年接收100名周邊國家的留學(xué)生來華學(xué)習(xí)或進修，成為沿線國家專項培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要途徑。新疆醫(yī)科大學(xué)、石河子大學(xué)每年開展教育部160名專業(yè)留學(xué)生獎學(xué)金招錄工作，為醫(yī)學(xué)專業(yè)人才的持續(xù)培養(yǎng)發(fā)揮了重要作用。特別需要強調(diào)的是，盡管留學(xué)生整體人數(shù)有所下滑，但是留學(xué)生人才培養(yǎng)層次卻更加豐富，專業(yè)學(xué)習(xí)和碩博高學(xué)歷學(xué)習(xí)的留學(xué)生比重均有顯著提高。截至2018年10月，新疆在校學(xué)歷留學(xué)生1 920人。

新疆獨特的區(qū)位資源是吸引留學(xué)生的最大優(yōu)勢，且經(jīng)過發(fā)展已經(jīng)培養(yǎng)了一支經(jīng)驗豐富的留學(xué)生管理人員和師資教學(xué)隊伍。今后的留學(xué)生教學(xué)要著眼于服務(wù)沿線國家需要，進一步拓展生源，擴大影響范疇，豐富學(xué)科覆蓋面，努力做到高質(zhì)量精英培養(yǎng)，不斷提高人才培養(yǎng)成效。有招收留學(xué)生資質(zhì)的院校，要更加明確辦學(xué)特色，突出重點領(lǐng)域，形成相互依托、和諧有序的留學(xué)生招、管、教、服體系，最大限度地發(fā)揮留學(xué)生人才培養(yǎng)的專業(yè)性和主導(dǎo)性作用。新疆培養(yǎng)的許多中亞地區(qū)留學(xué)生在學(xué)成歸國之后，有的已經(jīng)在政府部門任職，有的在外事單位工作，有的甚至已經(jīng)是總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所等高端智庫的專家人才，他們在各自的崗位上逐漸開始反哺中國，助力核心區(qū)建設(shè)交流與合作。

（三）合作辦學(xué)與境外辦學(xué)

新疆中外合作辦學(xué)項目從2001年起步，2003年逐漸步入正軌，但發(fā)展規(guī)模及合作層次始終有限。截至2018年底，新疆合作辦學(xué)22個項目中?？茖哟握嫉搅?6個，本科層次只有2個，另外還有4個屬于高中層次。合作外方主要涉及美國、加拿大、英國、俄羅斯、馬來西亞、新加坡等國家。一些合作辦學(xué)項目專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)科專業(yè)能力不強，辦學(xué)特色不突出，師資隊伍建設(shè)薄弱，整體而言，辦學(xué)效果不夠理想。與中外合作辦學(xué)相比，中國赴沿線國家開展境外辦學(xué)目前還處于摸索和嘗試階段，還沒有開展實質(zhì)性的工作。

中外合作辦學(xué)是中國融入國際教育服務(wù)市場，學(xué)習(xí)先進辦學(xué)經(jīng)驗的重要路徑，也是全面提升核心區(qū)教育水平的可行方式。今后，新疆應(yīng)該積極鼓勵區(qū)內(nèi)高水平大學(xué)參與中外合作辦學(xué)，要著眼于核心區(qū)建設(shè)，準(zhǔn)確把握需求，明確合作思路，通過多種途徑和渠道主動聯(lián)系交流，用更多的改革意識和市場意識來推動中外合作辦學(xué)。在開展具體工作時要充分評估，精心選擇，避免盲目、短視、低效等弊端，促使每一個項目確實起到引領(lǐng)和帶動作用。開展境外辦學(xué)，推動中國教育資源和教育服務(wù)走出去是一項影響深遠的戰(zhàn)略性舉措，在今后的5-10年間，國家在這一方面必然會有更大的突破。新疆必須肩負起核心區(qū)實現(xiàn)“五通”的使命，在扎實調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極而務(wù)實地推進在中亞地區(qū)開展境外辦學(xué)項目。在起始階段，可以和中亞國家之間逐步開展學(xué)生互換、學(xué)分互認等聯(lián)合培養(yǎng)項目，對互換學(xué)生提供優(yōu)惠政策，頒發(fā)雙方學(xué)歷證書，以促進優(yōu)勢互補及實質(zhì)性合作。等到時機成熟，則可以嘗試在沿線國家建設(shè)中文大學(xué)，促進中國教育輸出與沿線國家人才培養(yǎng)的深度融合。這也應(yīng)該成為核心區(qū)教育中心建設(shè)堅定不移的目標(biāo)之一。

（四）職業(yè)及行業(yè)培訓(xùn)

隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的持續(xù)推進，沿線國家亟需大量掌握漢語或者相關(guān)合作技術(shù)與認知水平的專業(yè)人才。第二次“一帶一路”峰會聯(lián)合公報強調(diào)要重視加強在人力資源開發(fā)、教育和職業(yè)培訓(xùn)方面的合作，以增強民眾更好地適應(yīng)未來工作的能力，促進就業(yè)并提高人民生活水平。[8] 職業(yè)及行業(yè)培訓(xùn)注重短平快，講求現(xiàn)時效應(yīng)，目的單一，成本清晰，此類培訓(xùn)工作尤其適合具有區(qū)位優(yōu)勢的新疆來承擔(dān)。在沿線國家的一些中資企業(yè)和當(dāng)?shù)卣块T都嘗試著和孔子學(xué)院開展合作，以解決亟需的人才培養(yǎng)問題。但是，孔子學(xué)院由于自身的機制以及體量限制，很難大范圍滿足這一類需求。相比之下，以科學(xué)合理的方式組織有關(guān)人員赴新疆受訓(xùn)是一種值得倡導(dǎo)的形式。中國科學(xué)院新疆分院承擔(dān)的生物地理科學(xué)領(lǐng)域沿線國家留學(xué)生專項培養(yǎng)項目以及新疆師范大學(xué)承擔(dān)的周邊國家留學(xué)生獎學(xué)金項目都是已經(jīng)成功的范例。

在核心區(qū)教育中心建設(shè)過程中，面向沿線國家的職業(yè)及行業(yè)培訓(xùn)還有很大潛力可挖。一方面，包括職業(yè)院校在內(nèi)的疆內(nèi)高校要做好市場對接，提高參與意識，加強與政府職能部門及各類公司企業(yè)的聯(lián)系，增強教育和其他行業(yè)的合作，實現(xiàn)更多訂單式的培訓(xùn)服務(wù)。另一方面，在踐行“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的過程中，政府與企業(yè)要給予教育更多的信任和重視，充分認識教育在分工合作中的價值，更加積極主動地對接洽談和策劃實施更多的職業(yè)及行業(yè)培訓(xùn)項目。技術(shù)更新、能力升級、共識擴大等是“絲綢之路經(jīng)濟帶”具體項目推進的重要保障，這些都能夠通過職業(yè)及行業(yè)培訓(xùn)的方式予以實現(xiàn)。但是沒有教育和行政資源、企業(yè)資本的結(jié)合，持續(xù)有效的培訓(xùn)是難以做到的。因此，核心區(qū)教育中心建設(shè)要求新疆方面必須要有這樣的開放與擔(dān)當(dāng)意識。在這方面一個成功的例子是新疆克拉瑪依市利用自身條件引進中國石油大學(xué)實現(xiàn)強強聯(lián)合，這使得中國石油大學(xué)克拉瑪依校區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中有較好的外部辦學(xué)條件，校區(qū)內(nèi)建設(shè)了國內(nèi)最大的工程實訓(xùn)基地， 毗鄰中亞使其在吸引留學(xué)生方面極具地緣優(yōu)勢。[9]

（五）智庫與平臺建設(shè)

智庫建設(shè)是近年來一直受到國家高度重視，也一直處于摸索和積累經(jīng)驗的過程中。在國別與區(qū)域研究工作方面，新疆各高校也成立了一些智庫性質(zhì)的研究機構(gòu)，其中在教育部備案的六個研究中心，其科研旨趣全部指向中亞地區(qū)，呈現(xiàn)出鮮明的地域特色。這些研究中心在各個院校的大力支持下，產(chǎn)出了一批有質(zhì)量的研究成果，獲得了有關(guān)方面的認可。另外，在現(xiàn)代區(qū)域合作理念中，平臺建設(shè)被視為提供可共享的區(qū)域公共產(chǎn)品，因此，平臺必然面臨著認可與選擇的問題。在教育中心建設(shè)實踐中，新疆也曾經(jīng)推出了一些合作與交流平臺，例如中國-中亞大學(xué)校長聯(lián)盟（2016年）、絲綢之路歐亞院校（職教）聯(lián)盟（2018年）等。但整體來看，這些平臺的持久性和實質(zhì)影響力都還有待證明。

有學(xué)者指出，“一帶一路”建設(shè)在空間上從多個維度重塑了邊疆，邊疆的空間重塑帶來邊疆治理的新機遇和新挑戰(zhàn)。[10]從這一視角出發(fā)，新疆落實核心區(qū)規(guī)劃，追求核心區(qū)地位絕不僅僅是為了簡單的外向交流與合作，更是為了在全球化的現(xiàn)代背景下實現(xiàn)新疆社會的長治久安與穩(wěn)定發(fā)展。因此，新疆尤其需要重視智庫建設(shè)，特別是要支持智庫走出去，在不斷的交流研討中為新疆核心區(qū)建設(shè)提供更多理性、務(wù)實、富有智慧的政策建議和先進經(jīng)驗加成。在具體做法上，首先要為智庫人員創(chuàng)造良好的科研與交流環(huán)境，其次要給予智庫更多的原則指導(dǎo)和成果尊重，同時也要賦予智庫更多的科研責(zé)任和目標(biāo)追求。與智庫建設(shè)不同的是，平臺建設(shè)具有更加豐富的可能性。這就好比是市場里的產(chǎn)品，既可以有貴重大件，也需要有日常用品。因此，在教育中心建設(shè)過程中，平臺建設(shè)可以更加多樣，更注重功能與實效，而并不需要一味地追求宏大規(guī)模和影響力?？梢酝卣挂恍I(yè)性更強的平臺，例如農(nóng)林水利人才培養(yǎng)合作與交流機制、教學(xué)體制改革會晤機制、大學(xué)生才藝交流平臺等。還可以根據(jù)實時發(fā)展需要，搭建一些一次性的合作與交流平臺?？傊?，只有在更加開放與靈活的思路下，智庫與平臺建設(shè)才能發(fā)揮更大的作用。

五、結(jié)語

新疆2018年政府工作報告指出，當(dāng)前和今后，新疆將繼續(xù)以開放促進核心區(qū)建設(shè)，以精耕細作推進核心區(qū)建設(shè)，培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。[11] 要在聚焦總目標(biāo)，確保新疆社會長治久安的同時堅持開放與發(fā)展。因此，加強核心區(qū)建設(shè)研究，構(gòu)建核心區(qū)教育中心，探索教育參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的實施路徑意義重大。本文對核心區(qū)的定位進行了一定的探討，并將教育中心建設(shè)作為研究對象，通過在“一帶一路”大背景下對新疆與中亞各國開展教育合作的經(jīng)驗與范本進行總結(jié)、歸納，對教育中心建設(shè)行動計劃進行分析梳理，結(jié)合新疆教育國際化的具體舉措對行動計劃的實施路徑進行了研究，進而提出了一些可供后續(xù)建設(shè)發(fā)展借鑒的建議。需要說明的是，教育發(fā)展既對應(yīng)人才培養(yǎng)，也關(guān)乎民心相通的共同體塑造，在“一帶一路”建設(shè)過程中，教育國際合作與交流正在不斷凸顯其價值和影響力。從這個意義上說，教育中心建設(shè)是核心區(qū)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，理當(dāng)?shù)玫礁嗟闹匾暫椭С帧?/p>

注釋：

①相關(guān)數(shù)據(jù)均由新疆維吾爾自治區(qū)教育廳外事處提供。

參考文獻：

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[2]新疆發(fā)布《絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)發(fā)展報告（2018年）》[EB/OL].http：//www.xj.chinanews.com/? ? ? jingji/2018-07-19/detail-ifywhxsa1360177.shtml，? ? ? 2018-07-19.

[3]顧華詳.聚焦新疆工作總目標(biāo) 加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)[EB/OL].http：//www.mzb.com.cn/? ? ? html/report/190334627-1.htm，2019-03-25.

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[8]第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報[EB/OL] . http ： / / www.xinhuanet . com / world /2019-04/27/c_1124425237.htm，2019-04- 27.

[9]張來斌.“一帶一路”背景下我國能源高等教育國際化構(gòu)想[J].中國高等教育，2018（11）：36-38.

[10]趙超.“一帶一路”建設(shè)中邊疆治理的空間政治分析[J].探索，2017（6）：54-61.

[11]新疆加快推進核心區(qū)建設(shè)[EB/OL].http：//www.? ? xjtzb . gov . cn / 2018-08 / 02 / c_1123212250.htm，2018-08-02.