詹小燕

摘要：在工程建設(shè)領(lǐng)域，概預(yù)算是工程建設(shè)中的一項重要內(nèi)容，與工程建設(shè)成本、施工質(zhì)量和施工進度密切相關(guān)，工程建設(shè)企業(yè)為更好的應(yīng)對激烈的市場競爭，必須做好概預(yù)算的控制與管理。本文結(jié)合工程建設(shè)概預(yù)算的內(nèi)涵，闡述了工程項目概預(yù)算控制過程中存在的問題，并就概預(yù)算控制管理措施進行了針對性的探討，希望能夠在保證工程項目施工質(zhì)量的同時，降低施工成本，管理成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程項目;概預(yù)算;管理

伴隨著我國經(jīng)濟和社會建設(shè)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)行業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。通過工程建設(shè)概預(yù)算控制，能夠有效縮短工期、降低成本，為投資方帶來最大化的效益，但在開展概預(yù)算控制及管理的過程中，仍存在一些問題，這些問題的存在會對工程的施工、建設(shè)產(chǎn)生一定的負面影響，需要借助有效措施進行及時解決，以提升概預(yù)算管理的效果，保證工程項目的順利實施。

一、工程概預(yù)算的內(nèi)涵

工程概預(yù)算主要是借助對各類價格文件的編制，測算和確定工程項目造價的過程，包括了設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和施工預(yù)算等內(nèi)容。其中，設(shè)計概算是設(shè)計文件的一個重要組成部分，要求設(shè)計單位能夠依照初步設(shè)計圖紙以及相應(yīng)的設(shè)計說明文件，就定額或者指標(biāo)中的相關(guān)收費標(biāo)準進行初步測算，如材料、設(shè)備、人工預(yù)算價格等，編制出從項目籌建一直到交付使用所需費用的相關(guān)文件，簡單來講，設(shè)計概算就是根據(jù)具體的設(shè)計要求，就工程造價進行概略計算，屬于項目工程投資的最高限額;施工圖預(yù)算也被稱為設(shè)計預(yù)算，主要是依照經(jīng)過審核的施工設(shè)計圖以及預(yù)算定額，結(jié)合當(dāng)?shù)亍?dāng)時的材料、設(shè)備和人工預(yù)算價格，編制的工程項目造價文件，需要確保設(shè)計預(yù)算不超過設(shè)計概算的范圍;施工預(yù)算由施工單位負責(zé)編制，在工程施工環(huán)節(jié)，根據(jù)施工定額以及具體工程的施工方案，計算完成某個分項工程所需要消耗的資源及成本。工程概預(yù)算能夠幫助管理人員更好的實現(xiàn)對于材料價格的管控，確保招投標(biāo)工作的順利實施，提升合同簽訂的合理性，繼而對項目投資的額度進行控制。新的發(fā)展環(huán)境下，伴隨著我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展，工程項目的規(guī)模不斷擴大，工程技術(shù)水平的不斷提升，概預(yù)算對工程項目的施工質(zhì)量、施工成本和施工進度的影響和作用也在不斷加大，應(yīng)該得到足夠的重視。

二、工程概預(yù)算控制管理中存在的問題

（一）概預(yù)算編制不合理

當(dāng)前，有相當(dāng)一部分工程建設(shè)企業(yè)并沒有形成對概預(yù)算的準確認知，忽略了工作的嚴謹性，科學(xué)性，將概預(yù)算相關(guān)事項全部交由概預(yù)算人員實施，包括了方案的編制和項目資金的統(tǒng)籌。項目實施過程中，企業(yè)內(nèi)部又缺乏監(jiān)管機制、協(xié)同機制，概預(yù)算人員進行資金規(guī)劃和方案編制時理論與實際認識出現(xiàn)偏差，方案不合理，關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控缺失，使得概預(yù)算工作無法適應(yīng)工程項目管控需求，導(dǎo)致概預(yù)算方案不能很好的將概預(yù)算的作用發(fā)揮出來，進而會影響到工程建設(shè)的順利實施。

（二）項目管理混亂

工程項目本身規(guī)模巨大，存在很多的子項目，要求做好項目管理工作，對項目管理的范圍及類型進行明確，而想要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從設(shè)計、施工、檢測、采辦、安全等領(lǐng)域做好管理工作?，F(xiàn)階段，部分工程施工企業(yè)在項目管理中應(yīng)用概預(yù)算時，無法實現(xiàn)不同領(lǐng)域不同環(huán)節(jié)管理工作的統(tǒng)籌，加上同步運行機制的作用難以發(fā)揮，很難實現(xiàn)對多項工作的同步銜接管理。另外，審核與監(jiān)管人員沒有能夠有效履行自身的工作職責(zé)，也無法對相關(guān)規(guī)定進行落實，使得項目管理會顯得相對混亂，管理效果無法得到保證。

（三）預(yù)算管理不到位

工程項目概預(yù)算必須在對應(yīng)的管理工作下實施，完善的預(yù)算管理機制能夠為概預(yù)算控制提供有效的預(yù)算數(shù)據(jù)，確保各項工作的順利展開。但是從目前來看，有相當(dāng)一部分工程企業(yè)依然認為只要能夠做好各個施工環(huán)節(jié)的控制，就能夠保證工程項目預(yù)算控制的效果，這種片面的認知通常也是預(yù)算控制不到位的主要原因。在概預(yù)算管理機制欠缺或者不完善的情況下，資金的利用效率低下，浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，會導(dǎo)致工程建設(shè)成本增加。

三、工程概預(yù)算控制管理的有效措施

（一）優(yōu)化概預(yù)算編制

從保證概預(yù)算編制效果的角度，工程項目概預(yù)算管理人員需要做好充分的準備工作，對編制概預(yù)算相關(guān)的工程資料進行收集和整理，保障信息真實完整，做好可行性研究，配合現(xiàn)場勘察工作，對施工現(xiàn)場的地質(zhì)條件和自然環(huán)境進行考察，全面掌握工程建設(shè)的信息。同時，在進行概預(yù)算編制的過程中，應(yīng)該做好工程建設(shè)全過程的跟蹤、分析和研究，從實際情況出發(fā)，保證概預(yù)算編制的合理性。同時還需要做好建材市場的調(diào)研，預(yù)測原材料價格波動情況。在保障建設(shè)工程質(zhì)量的同時努力降低材料成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（二）做好項目管理

工程項目管理環(huán)節(jié)，應(yīng)該推動企業(yè)工作責(zé)任制的嚴格落實，將責(zé)任貫徹到具體的崗位和個人，確保其能夠?qū)ψ陨淼墓ぷ髀氊?zé)以及責(zé)任權(quán)限進行明確，從而保證工作的順利實施，目標(biāo)的實現(xiàn)。對于工程施工企業(yè)而言，在選擇項目管理人員的過程中，不僅需要關(guān)注其專業(yè)能力，還應(yīng)該對其職業(yè)道德以及責(zé)任意識進行考察，以高素質(zhì)、專業(yè)化的管理人員保證各項規(guī)定、規(guī)范的順利落實，促進工程項目施工建設(shè)能夠在預(yù)定工期內(nèi)高質(zhì)量完成。對于工程施工單位而言，在開展項目管理的過程中，應(yīng)該重視合同管理，確保所有的施工環(huán)節(jié)都能夠在合同約定的范圍內(nèi)完成。工程項目施工完成后，資金的結(jié)算應(yīng)該結(jié)合施工單位提供的工程款項清單，由專業(yè)人員做好審核工作，避免出現(xiàn)超概預(yù)算的現(xiàn)象，在對清單內(nèi)工程款項的真實性和有效性進行確認后，建設(shè)單位需要及時進行資金結(jié)算工作。

（三）重視預(yù)算管理

工程項目施工單位負責(zé)人應(yīng)該充分認識到概預(yù)算的重要性，高度重視預(yù)算管理工作，以有效的管理為支撐，確保工程建設(shè)的順利進行。單位應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況，成立專門的概預(yù)算工作機構(gòu)，配備專業(yè)化、高素質(zhì)的預(yù)算管理人員，做好工程項目施工全過程概預(yù)算的監(jiān)督管控，持續(xù)改進過程中的問題。企業(yè)負責(zé)人需要深入施工現(xiàn)場，了解具體施工進展，協(xié)調(diào)施工過程中存在的問題;積極參與概預(yù)算監(jiān)管機構(gòu)的管理和決策，解決概預(yù)算工作過程中出現(xiàn)的問題、矛盾，促進概預(yù)算工作水平和質(zhì)量提升。

（四）提高人員素質(zhì)

站在企業(yè)角度來說，提高人員素質(zhì)要通過必要的培訓(xùn)、考核，以強化概預(yù)算監(jiān)管人員的責(zé)任意識、專業(yè)水平，確保其能夠以更加嚴謹?shù)膽B(tài)度、更加專業(yè)的精神履行工作職責(zé)，做好工程建設(shè)概預(yù)算管理工作。從個人角度而言，在提升專業(yè)水平的同時，還要加強職業(yè)操守的自我管理，堅持實事求是規(guī)范從業(yè)，以進一步提升預(yù)算管理的效果，滿足新時代概預(yù)算工作要求。

四、結(jié)語

總而言之，工程概預(yù)算管理能夠幫助建設(shè)單位做好工程建設(shè)成本的管控，在減少資金浪費的同時提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。在實際操作中，針對概預(yù)算管理存在的問題，企業(yè)管理層應(yīng)該及時更新觀念認識，找出問題的原因，采取有效的應(yīng)對和解決措施，發(fā)揮概預(yù)算管理的作用，切實為工程建設(shè)的順利進行提供保障。

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