公路運(yùn)輸超載超限問(wèn)題及其治理建議

賀軍

摘要：目前我國(guó)公路運(yùn)輸中存在嚴(yán)重的超載超限等問(wèn)題，文章結(jié)合靈璧縣實(shí)際，對(duì)我國(guó)公路運(yùn)輸中超載超限問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，包括運(yùn)輸市場(chǎng)中的過(guò)度與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、相應(yīng)的法律法規(guī)不完善、公路與鐵路運(yùn)輸?shù)呐浔炔粎f(xié)調(diào)、運(yùn)輸成本與價(jià)格之間存在一定的矛盾、執(zhí)法部門對(duì)超載超限的管理不嚴(yán)等，并提出了治理超載超限運(yùn)輸?shù)慕ㄗh，以促進(jìn)我國(guó)公路交通運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路;運(yùn)輸;超載超限;問(wèn)題;治理建議

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)快速發(fā)展起來(lái)，多種運(yùn)輸行業(yè)中，以具有點(diǎn)多面廣、機(jī)動(dòng)靈活、便捷、服務(wù)能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)的公路運(yùn)輸方式占據(jù)了主導(dǎo)的地位，尤其是一些中短途運(yùn)輸多數(shù)選擇公路運(yùn)輸途徑[1]。在利益等因素的驅(qū)使下，公路運(yùn)輸中的超載超限問(wèn)題非常嚴(yán)重，導(dǎo)致公路、橋梁等遭受嚴(yán)重?fù)p壞，不僅大大短縮了其使用壽命，而且安全事故頻發(fā)，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成很大的威脅，不利于公路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展[2]。目前超載超限問(wèn)題被稱為公路運(yùn)輸中的“第一殺手”，各交通主管部門應(yīng)加大對(duì)公路超載超限等問(wèn)題的治理，為人們的安全出行、公路運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障[1]。近些年靈璧縣公路交通發(fā)展迅速，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)便利的同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的超載超限等問(wèn)題。現(xiàn)結(jié)合筆者工作，對(duì)公路運(yùn)輸超載超限問(wèn)題形成的原因以及治理建議進(jìn)行探討。

一、公路運(yùn)輸超載超限問(wèn)題形成的原因分析

（一）運(yùn)輸市場(chǎng)中的過(guò)度、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)開始改革開放之后，經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)，貨運(yùn)市場(chǎng)日漸發(fā)達(dá)，越來(lái)越多的個(gè)人、企業(yè)加入公路運(yùn)輸行業(yè)中，起初很好地彌補(bǔ)了運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)力不足的情況，但是隨著加入的經(jīng)營(yíng)主體越來(lái)越多，出現(xiàn)了運(yùn)力相對(duì)過(guò)剩的問(wèn)題，且經(jīng)營(yíng)主體的管理分散、專業(yè)化水平低，出現(xiàn)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、管理混亂等情況[2]。

（二）相應(yīng)的法律法規(guī)不完善

雖然近些年國(guó)家在治理超載超限等問(wèn)題上制定了相關(guān)的法律、法規(guī)，但是還未建立起完善的法律法規(guī)體系，不能從根本上改變公路運(yùn)輸?shù)某d超限問(wèn)題[1]。對(duì)于承運(yùn)人來(lái)說(shuō)，審批需要花費(fèi)一定的時(shí)間、精力以及承擔(dān)一定的費(fèi)用，還不如超載超限運(yùn)輸被查后接受處罰更加方便合算。此外，執(zhí)法人員如果查到超載超限事實(shí)后，因?yàn)閳?chǎng)地、保管、安全等方面的問(wèn)題，也難以做到對(duì)每輛超載超限車輛進(jìn)行卸載，且在執(zhí)法中可能還會(huì)與車主出現(xiàn)沖突[2]。

（三）公路與鐵路運(yùn)輸?shù)呐浔炔粎f(xié)調(diào)

鐵路運(yùn)輸具有速度慢、實(shí)效性比較差，因此低附加值的貨物會(huì)選擇鐵路運(yùn)輸，而此類貨物目前在我國(guó)公路交通中也占很高的比例。由此可知我國(guó)鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸?shù)姆植即嬖诓缓侠淼牡胤?，這些低附加值的貨物鐵路運(yùn)輸無(wú)法承載時(shí)公路運(yùn)輸就發(fā)揮了巨大的作用，如煤炭，目前有的路線上的鐵路運(yùn)輸滿足不了煤炭運(yùn)輸?shù)男枨?，就轉(zhuǎn)移到運(yùn)輸成本相對(duì)較高的公路上運(yùn)輸，導(dǎo)致公路運(yùn)輸中的承載壓力大大增加，且在利益的驅(qū)使下出現(xiàn)很多超載超限問(wèn)題[3]。

（四）運(yùn)輸成本與價(jià)格之間存在一定的矛盾

近些年，商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，服務(wù)的價(jià)格不斷增長(zhǎng)，而公路運(yùn)輸中的貨物運(yùn)價(jià)水平相應(yīng)的增幅較少，在利益的趨勢(shì)下，導(dǎo)致了運(yùn)輸中超載超限問(wèn)題的屢禁不止。目前運(yùn)輸市場(chǎng)上的價(jià)格水平雖然未有大幅增加，但是進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)中的車輛卻增幅明顯，在運(yùn)力相對(duì)過(guò)剩的情況下，很多車主為了多掙錢就拼命多裝貨，導(dǎo)致超載。此外，雖然運(yùn)輸市場(chǎng)上的價(jià)格增幅較慢，但是運(yùn)輸企業(yè)或者個(gè)人運(yùn)輸過(guò)程需要的燃油、勞務(wù)、人員等成本卻快速增加，為了降低運(yùn)輸成本、增加收入，主要就通過(guò)超載超限等途徑。

（五）執(zhí)法部門對(duì)超載超限的管理不嚴(yán)

由于人力有限等多種因素的影響，目前有的地方的公路交通執(zhí)法部門在超載超速的管理上不嚴(yán)格，督查不力，一直存在以罰代卸、以罰代管、重復(fù)罰款等問(wèn)題，甚至還有一些違規(guī)執(zhí)法等問(wèn)題，造成超載超限車輛有恃無(wú)恐，認(rèn)為只要交罰款就可以超載超限運(yùn)輸貨物，反而比花時(shí)間、精力、金錢辦手續(xù)來(lái)得更為便捷合算，長(zhǎng)期以往形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致一直不能從根本上解決公路運(yùn)輸中的超載超限等問(wèn)題[3]。

二、治理公路超載超限運(yùn)輸?shù)慕ㄗh

（一）加大對(duì)鐵路的建設(shè)，適當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源的合理分配

對(duì)于煤炭、沙土等運(yùn)輸中超載超限問(wèn)題突出的領(lǐng)域，要重視鐵路運(yùn)輸行業(yè)的建設(shè)，短期目標(biāo)可以加大對(duì)鐵路的建設(shè)，提高運(yùn)輸?shù)男?、增?qiáng)運(yùn)送這些低附加值貨物的運(yùn)力;長(zhǎng)期目標(biāo)可以對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃進(jìn)行完善，確保各個(gè)線網(wǎng)的布局配置合理，以充分發(fā)揮出鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)。

（二）實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)市場(chǎng)的公平合理性

各級(jí)交通主管部門在執(zhí)法時(shí)要依據(jù)法律規(guī)定實(shí)施，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行處理，確保承運(yùn)人、托運(yùn)人雙方在貨運(yùn)市場(chǎng)上交易的公平性，確保雙方的合法權(quán)益[3]。此外，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)在運(yùn)輸市場(chǎng)的透明度方面加大建設(shè)的力度，在運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制方面進(jìn)行完善，確保車主通過(guò)正常的營(yíng)運(yùn)即可獲得合理的收入，不需要冒險(xiǎn)超載超限運(yùn)輸。

（三）對(duì)運(yùn)輸管理方面的法律、法規(guī)進(jìn)行不斷的健全、完善

政府部門要充分發(fā)揮出對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用，立法機(jī)關(guān)可結(jié)合當(dāng)今公路運(yùn)輸實(shí)際需求制定出一些相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有的法律制度進(jìn)行健全完善。公路運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法部門在執(zhí)法的過(guò)程中也要加大執(zhí)法的力度，對(duì)公路上運(yùn)輸?shù)能囕v類型進(jìn)行規(guī)范化管理，禁止車輛的非法改裝等現(xiàn)象，從源頭上避免出現(xiàn)“大噸小標(biāo)”等問(wèn)題[1]。公安交警在車輛落戶方面把好關(guān)，加強(qiáng)管理;交通部門在貨源方面把好關(guān)，避免車輛出現(xiàn)超載超限等問(wèn)題。目前公路運(yùn)輸市場(chǎng)的門檻設(shè)置相對(duì)不高，在市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制上把關(guān)不是很嚴(yán)格，相關(guān)執(zhí)法部門要對(duì)企業(yè)進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)、嚴(yán)格控制，確保運(yùn)輸效率、服務(wù)質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展，杜絕超載超速等問(wèn)題[4]。

（四）建立起多個(gè)執(zhí)法部門聯(lián)合行動(dòng)、綜合整治的體系

僅僅依靠交通部門，無(wú)法從根本上對(duì)公路運(yùn)輸?shù)某d超限問(wèn)題進(jìn)行有效的治理，應(yīng)該由政府牽頭，聯(lián)合公安、交通、技術(shù)監(jiān)督等多個(gè)相關(guān)的執(zhí)法部門開展聯(lián)合整治，才能地順利地開展此項(xiàng)工作、確保整治的效果。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍不斷擴(kuò)大，在利益等因素的驅(qū)使下，公路運(yùn)輸中的超載超限問(wèn)題比較嚴(yán)重，而且面臨的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，其治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，治理過(guò)程也比較復(fù)雜，還需要不斷的摸索、實(shí)踐和創(chuàng)新，同時(shí)需要多個(gè)部門及全社會(huì)的力量相互配合、加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)體系進(jìn)行不斷的完善，才能促使公路運(yùn)輸行業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、健康化管理，從根本上治理超載超限等公路運(yùn)輸中的安全隱患等問(wèn)題[5]，為我國(guó)公路交通運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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[4]呂靜.公路超限超載運(yùn)輸治理對(duì)策研究[D].西安：長(zhǎng)安大學(xué)碩士論文，2012.

[5]董海芬.基于公路超限超載運(yùn)輸?shù)钠茐姆治鯷J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊.2020（19）：67-68.

作者簡(jiǎn)介：賀 軍（1966—），男，安徽靈璧人，助理政工師，主要從事路政管理與服務(wù)工作。