新型政黨制度視域下的無(wú)黨派人士：中國(guó)的理論與實(shí)踐

2020-10-12 02:39:35黃天柱

統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究 2020年5期

摘??要：無(wú)黨派人士作為獨(dú)立的一個(gè)方面參加多黨合作，是中國(guó)新型政黨制度的一大特色，也是對(duì)世界政黨政治文明的一大增量貢獻(xiàn)。它由一種政治生活慣例上升為一項(xiàng)國(guó)家制度安排，既是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，也是政治設(shè)計(jì)的成果，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)的特點(diǎn)和中國(guó)共產(chǎn)黨的政治智慧。無(wú)黨派人士參加多黨合作有其歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，而貫穿其中的基本理論依據(jù)是無(wú)黨派人士的黨派性。我國(guó)無(wú)黨派人士在代表性、政治性、中介性、組織性等方面部分具備現(xiàn)代政黨的基本特征。實(shí)踐證明，無(wú)黨派人士參加多黨合作有獨(dú)特的功能價(jià)值：打造更具包容性的政黨政治生態(tài)，贏得內(nèi)外交流交往的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)政黨組織再生產(chǎn)和政黨制度可持續(xù)，構(gòu)建良性政治和社會(huì)秩序。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨站在治國(guó)理政戰(zhàn)略高度對(duì)無(wú)黨派人士給予新期待，有必要從國(guó)家治理現(xiàn)代化角度對(duì)無(wú)黨派人士在理論上作出新定位和新表述。參照“民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”這一定位，無(wú)黨派人士在我國(guó)新型政黨制度中的地位和作用可歸納為“自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、與各民主黨派共同履職的中國(guó)特色社會(huì)主義參政者”。在明確新定位的基礎(chǔ)上，要著力加強(qiáng)無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)，回答和破解無(wú)黨派人士工作中面臨的社會(huì)基礎(chǔ)、認(rèn)定登記、成長(zhǎng)規(guī)律、“群而不黨”的組織和政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、知聯(lián)會(huì)的定位和作用發(fā)揮、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的牽頭協(xié)調(diào)作用等理論、實(shí)踐和政策問(wèn)題，形成完備的無(wú)黨派人士理論體系、政策體系和工作體系。

關(guān)鍵詞：新型政黨制度;多黨合作;無(wú)黨派人士;黨派性;中國(guó)特色社會(huì)主義參政者

中圖分類號(hào)：D613 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ??文章編號(hào)：2096-3378（2020）05-0009-16

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度和新型政黨制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的重要組成部分。構(gòu)成這一制度的主體，除了中國(guó)共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派，還有無(wú)黨派人士。但多黨合作實(shí)踐中形成的無(wú)黨派人士參照民主黨派履行職能的思維定式和工作慣例，導(dǎo)致無(wú)黨派人士問(wèn)題在理論研究中被長(zhǎng)期忽視。部分人認(rèn)為，既然無(wú)黨派人士參照民主黨派履行職能，那么把民主黨派理論研究清楚了，無(wú)黨派人士也就研究清楚了。然而，無(wú)黨派人士不像民主黨派那樣擁有正式的組織形式，這一群體在自身建設(shè)和履行職能過(guò)程中面臨的許多情況與問(wèn)題，與民主黨派存在較大區(qū)別。這要求在現(xiàn)有民主黨派理論基礎(chǔ)上對(duì)無(wú)黨派人士進(jìn)行細(xì)化研究，在我國(guó)政黨理論研究中對(duì)無(wú)黨派人士給予新的關(guān)照。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長(zhǎng)陳喜慶較早對(duì)無(wú)黨派人士稱謂的演變、界定、實(shí)質(zhì)、職能等基本理論問(wèn)題進(jìn)行研究。他從政治性、代表性和歷時(shí)性三個(gè)維度論證了無(wú)黨派人士的黨派性，指出無(wú)黨派人士在我國(guó)社會(huì)生活中具有不可替代的特殊地位和作用，認(rèn)為多黨合作制度框架的保障、地位超脫的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用、領(lǐng)域廣泛、專業(yè)知識(shí)背景深厚等是無(wú)黨派人士參政議政的主要特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)多從無(wú)黨派人士角度開(kāi)展黨外知識(shí)分子工作^[^1-3^]。有學(xué)者研究了無(wú)黨派人士與我國(guó)多黨合作制度之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，認(rèn)為多黨合作制度是黨與非黨聯(lián)盟在政黨制度上的體現(xiàn)，而發(fā)揮無(wú)黨派人士作用是堅(jiān)持完善多黨合作制度的重要方面^[⁴^]。有學(xué)者從代表性、政治性、組織性三個(gè)維度分析無(wú)黨派人士的黨派性問(wèn)題，認(rèn)為無(wú)黨派人士部分具備現(xiàn)代政黨的特征^[⁵^]。有學(xué)者對(duì)黨外知識(shí)分子、無(wú)黨派知識(shí)分子和無(wú)黨派人士的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了比較和辨析，指出新時(shí)代無(wú)黨派知識(shí)分子政治參與問(wèn)題，主要是無(wú)黨派人士的政治參與問(wèn)題;所聯(lián)系群眾的不固定性和表達(dá)利益訴求的多樣性與不確定性、非組織化的制度性參與，是無(wú)黨派人士政治參與的基本特點(diǎn);提高政治參與意識(shí)和能力、重視政治引導(dǎo)、注重安排后的作用發(fā)揮，是新時(shí)代更好發(fā)揮無(wú)黨派人士積極作用的著力點(diǎn)^[⁶^]。

相關(guān)研究為理解無(wú)黨派人士在我國(guó)新型政黨制度中的地位和作用提供了啟發(fā)，但研究的延展度和深度仍有較大提升和挖掘空間。目前的研究狀況與無(wú)黨派人士在我國(guó)新型政黨制度中的地位及實(shí)際發(fā)揮的功能明顯不符。無(wú)黨派人士參加多黨合作是我國(guó)新型政黨制度的一大特色和優(yōu)勢(shì)。那么，其形成和確立的歷史邏輯是什么，理論和實(shí)踐依據(jù)是什么，價(jià)值和功能優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪些方面，新時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)？回答好這些問(wèn)題，對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步發(fā)揮無(wú)黨派人士的積極作用，新型政黨制度在理論邏輯上更加自洽、在實(shí)踐運(yùn)行中更好體現(xiàn)效能，均具有重要意義。

一、無(wú)黨派人士參加多黨合作的歷史邏輯：由政治慣例到制度安排的主體性賦權(quán)

從歷史維度看，中國(guó)的無(wú)黨派人士與現(xiàn)代政黨相伴而生。中國(guó)共產(chǎn)黨基于統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略要求和戰(zhàn)略考慮，很早就關(guān)注到這一群體并通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)他們加以團(tuán)結(jié)和聯(lián)系，逐步明確和制定了一系列方針政策。

其一，大革命至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨與無(wú)黨派人士的合作和協(xié)商構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商實(shí)踐的最初起點(diǎn)。在大革命時(shí)期，聯(lián)合戰(zhàn)線的建立不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)民黨與共產(chǎn)黨的第一次合作，而且把許多無(wú)黨派人士吸納到國(guó)民革命陣營(yíng)中。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，許多無(wú)黨派人士尤其是以魯迅先生為代表的一批無(wú)黨無(wú)派的文化界知名人士投入傳播進(jìn)步思想、反對(duì)國(guó)民黨文化“圍剿”、爭(zhēng)取民主自由的斗爭(zhēng)中。中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)推動(dòng)成立左翼作家聯(lián)盟，將他們團(tuán)結(jié)在周圍?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，無(wú)黨派人士與全國(guó)人民一道廣泛參加抗日救亡活動(dòng)，并開(kāi)始作為一支獨(dú)立的政治力量登上政治舞臺(tái)。一大批無(wú)黨派人士參加了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地“三三制”政權(quán)建設(shè)。后來(lái)，郭沫若、莫德惠等9位無(wú)黨派人士還以“社會(huì)賢達(dá)”身份參加了1946年的政治協(xié)商會(huì)議。這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，開(kāi)始有意識(shí)地將無(wú)黨派人士與黨派力量并列，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中予以統(tǒng)籌考慮。中國(guó)共產(chǎn)黨習(xí)慣上把無(wú)黨派人士和各民主黨派代表人士一起統(tǒng)稱為民主人士。毛澤東在1941年11月6日所作的《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說(shuō)》中指出：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。……共產(chǎn)黨的這個(gè)同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的。只要社會(huì)上還有黨存在，加入黨的人總是少數(shù)，黨外的人總是多數(shù)，所以黨員總是要和黨外的人合作?！?sup>[⁷^]事實(shí)上，在抗日根據(jù)地“三三制”政權(quán)中與中共合作的黨外人士，主要是無(wú)黨派人士。以陜甘寧邊區(qū)民意機(jī)關(guān)為例，當(dāng)時(shí)設(shè)邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)參議員，邊區(qū)參議員根據(jù)1945年第三次選舉結(jié)果，一共有議員170人。從黨派身份看，共產(chǎn)黨員61人（占35.9%），國(guó)民黨黨員19人（占11.2%），無(wú)黨派人士89人（占51%）^[⁸^]。無(wú)黨派民主人士李鼎銘當(dāng)選為陜甘寧邊區(qū)政府副主席。他提出的精兵簡(jiǎn)政議案，得到中共中央的高度評(píng)價(jià)和采納。

其二，從解放戰(zhàn)爭(zhēng)到中華人民共和國(guó)成立，無(wú)黨派人士的地位在軍事斗爭(zhēng)和協(xié)商建國(guó)的實(shí)踐中得到進(jìn)一步確認(rèn)。1946年6月全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，“社會(huì)賢達(dá)”發(fā)生分化。郭沫若等人反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)，參加了民主反蔣活動(dòng)。當(dāng)時(shí)有許多無(wú)黨派民主人士活躍在第二條戰(zhàn)線上，除了統(tǒng)領(lǐng)文化大軍的郭沫若，還有受到國(guó)民黨嚴(yán)重壓迫的馬寅初、李達(dá)，在北平遭到拘捕的符定一，在上海一直奮斗的宗教界人士吳耀宗，等等。莫德惠等人則倒向國(guó)民黨，后來(lái)還參加了國(guó)民黨單方面組織召開(kāi)的國(guó)民大會(huì)和國(guó)民政府。這讓不少民主人士對(duì)“社會(huì)賢達(dá)”稱謂產(chǎn)生了反感。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一”口號(hào)，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”^[⁹^]。5月5日，郭沫若首次以“無(wú)黨派”名義與在香港的各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人一起致電毛澤東，響應(yīng)“五一”口號(hào)。毛澤東在8月1日的復(fù)電中，肯定了這一稱謂，并首次使用“無(wú)黨無(wú)派民主人士”的稱謂^[¹⁰^]。1949年6月19日，周恩來(lái)在新政協(xié)籌備會(huì)第一次全體會(huì)議上發(fā)表了《關(guān)于無(wú)黨派民主人士的稱謂與實(shí)質(zhì)》的重要講話，第一次系統(tǒng)闡述了無(wú)黨派民主人土的稱謂、實(shí)質(zhì)、地位、作用等理論政策，這是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于無(wú)黨派人士問(wèn)題的一篇重要文獻(xiàn)。在這篇講話中，周恩來(lái)指出，無(wú)黨派人士“在形式上沒(méi)有結(jié)成黨派，但實(shí)質(zhì)上是有黨派性的”^[¹¹^]，是“沒(méi)有黨派組織的有黨派性的民主人士”^[¹¹^]¹²⁷。這一論斷成為無(wú)黨派民主人士作為黨派單位參加新政協(xié)的主要理論依據(jù)。參加新政協(xié)的黨派單位共有14個(gè)（含中共和新民主主義青年團(tuán)），無(wú)黨派民主人士列第五，排在中共、民革、民盟、民建之后。從政治安排情況看，除組成無(wú)黨派民主人士界別的12位代表，還有許多無(wú)黨派民主人士被安排在其他界別。

其三，中華人民共和國(guó)成立后，無(wú)黨派人士與民主黨派一起參加多黨合作逐步成為一項(xiàng)政治慣例。第一屆中央人民政府組成人員中有不少無(wú)黨派民主人士。中央人民政府委員會(huì)副主席中有宋慶齡，中央人民政府委員56人中有8位無(wú)黨派人士（陳嘉庚、馬寅初、郭沫若、沈雁冰、陳叔通、傅作義、張奚若、張難先）。郭沫若任政務(wù)院副總理，政務(wù)院各部委辦行署中也有一些無(wú)黨派民主人士擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在1951年召開(kāi)的第二次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，李維漢強(qiáng)調(diào)：“今天我們強(qiáng)調(diào)民主黨派，不要忽略了無(wú)黨派民主人士，否則就會(huì)走上另一個(gè)偏向。無(wú)黨派人士的人數(shù)很多，忽略了他們會(huì)犯大錯(cuò)誤。應(yīng)經(jīng)常注意使各方面的活動(dòng)與工作，都要有他們的份，只要有民主黨派參加的地方，就要想到無(wú)黨派分子?！?sup>[¹²^]1956年我國(guó)社會(huì)主義改造完成后，中共八大關(guān)于政治報(bào)告的決議繼續(xù)指出：“必須按照長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針，繼續(xù)加強(qiáng)同各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的合作?！?sup>[^13]

其四，改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)黨派人士在我國(guó)新型政黨制度發(fā)展完善進(jìn)程中得到制度化確認(rèn)。1989年底中共中央頒布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱1989年14號(hào)文件），首次明確多黨合作是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度、民主黨派是參政黨。1989年14號(hào)文件雖沒(méi)有專門(mén)論及無(wú)黨派人士在多黨合作制度中的地位和作用，但在關(guān)于政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督等一系列制度安排中，對(duì)無(wú)黨派人士和民主黨派的參與作了統(tǒng)一部署。進(jìn)入21世紀(jì)，中共中央對(duì)無(wú)黨派人士在國(guó)家政治生活尤其是多黨合作制度中的地位和作用進(jìn)行了專門(mén)研究，作出了明確定位。江澤民指出：多黨合作不僅包括中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的合作，也包括中國(guó)共產(chǎn)黨同無(wú)黨派人士的合作^[¹⁴^]。2000年2月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期無(wú)黨派人士工作的意見(jiàn)》指出：“無(wú)黨派人士是我國(guó)政黨政治生活中不可缺少的一支重要力量”，加強(qiáng)這方面工作是堅(jiān)持和完善多黨合作制度的重要內(nèi)容^[¹⁵^]。這一政策觀點(diǎn)得到中央肯定和認(rèn)可，后被吸納到中共中央有關(guān)文件中。2000年底頒布的《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》、2005年初出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱2005年5號(hào)文件）等文件，都強(qiáng)調(diào)無(wú)黨派人士是我國(guó)政治生活中的一支重要力量，并指出做好無(wú)黨派人士工作、發(fā)揮無(wú)黨派人士作用是堅(jiān)持和完善多黨合作制度的重要內(nèi)容和必然要求^[^16-17^]。2015年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（簡(jiǎn)稱《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》）規(guī)定：“無(wú)黨派人士可以參照民主黨派履行職能?！?sup>[^18]

可見(jiàn)，無(wú)黨派人士作為中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)和組織的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，在革命、建設(shè)和改革各個(gè)階段都得到了中國(guó)共產(chǎn)黨的高度重視。尤其是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨因應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，不斷豐富和完善無(wú)黨派人士理論政策和制度體系。無(wú)黨派人士作為多黨合作重要主體與民主黨派共同履職，逐步由政治生活慣例上升為國(guó)家制度安排，在政治生活中獲得主體性賦權(quán)。

二、無(wú)黨派人士參加多黨合作的理論依據(jù)：從自然形成到政治建構(gòu)的黨派性界定

中國(guó)新型政黨制度既是“長(zhǎng)成的”，也是“做成的”^[¹⁹^]。同理，無(wú)黨派人士參加多黨合作，既是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，也是政治設(shè)計(jì)的成果，貫穿其中的基本理論依據(jù)是無(wú)黨派人士雖然“在形式上沒(méi)有結(jié)成黨派，但實(shí)質(zhì)上是有黨派性的”^[¹¹^]¹²⁵。這一論斷最早在新政協(xié)籌備過(guò)程中由周恩來(lái)代表中國(guó)共產(chǎn)黨提出。這一論斷的提出既有政治吸納和政治平衡的策略考慮，更是建立在中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)無(wú)黨派民主人士的歷史經(jīng)歷與群體特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)之上。

其一，無(wú)黨派民主人士具有鮮明的黨派性。首先，他們具有一定的代表性，在當(dāng)時(shí)社會(huì)上無(wú)黨無(wú)派的中間階層中具有一定影響力。其主要社會(huì)基礎(chǔ)跟民主黨派一樣，也是民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子。他們雖然“沒(méi)有組織一個(gè)政黨或者政治團(tuán)體，但卻領(lǐng)導(dǎo)著很大一批民主人士，聯(lián)系著許多方面的人士在奮斗著”^[¹¹^]^125-126。李維漢指出：“政治代表有正式組織的，即有綱領(lǐng)有章程的，這就形成了政黨;有非正式組織的，即無(wú)綱領(lǐng)無(wú)章程的;也有無(wú)組織的，如現(xiàn)在的無(wú)黨派民主人士?！?sup>[¹²^]⁶⁸其次，他們的主張和活動(dòng)具有鮮明的政治性。在新民主主義革命時(shí)期，他們長(zhǎng)期參加民主政治活動(dòng)，參加反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的斗爭(zhēng)，提出了與民主黨派類似的政治主張，也跟民主黨派一起響應(yīng)了中國(guó)共產(chǎn)黨的“五一”口號(hào)，共同參與協(xié)商建國(guó)。在響應(yīng)“五一”口號(hào)時(shí)，他們自覺(jué)放棄“社會(huì)賢達(dá)”的稱謂，轉(zhuǎn)而采用“無(wú)黨派”的稱謂，這本身就表達(dá)了一種鮮明的政治立場(chǎng)。再次，他們是一支獨(dú)立于中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之外的政治力量，曾在全國(guó)層面以“社會(huì)賢達(dá)”的名義開(kāi)展政治活動(dòng)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地內(nèi)以“黨外人士”“無(wú)黨派人士”的身份參政議政。

其二，無(wú)黨派民主人士稱謂具有鮮明的歷史性。對(duì)于“民主人士”，1951年中央統(tǒng)戰(zhàn)部在《關(guān)于“民主人士”定義問(wèn)題答西北局統(tǒng)戰(zhàn)部》的文件中專門(mén)界定：“‘民主人士是對(duì)參加人民民主運(yùn)動(dòng)某些黨外人士的一種政治稱號(hào)。一般的說(shuō)，‘民主人士應(yīng)具備下列兩個(gè)條件：（一）解放前多少參加過(guò)人民民主運(yùn)動(dòng)（包括起義在內(nèi)）或解放前采取善意中立態(tài)度而在解放后參加過(guò)人民民主活動(dòng)。（二）在中間階級(jí)或民主黨派中有一定的代表性?！?sup>[²⁰^]可見(jiàn)，無(wú)黨派民主人士是在中國(guó)民主革命這一特定歷史時(shí)期形成的特定政治群體，他們的這種“黨派性”實(shí)際上是內(nèi)生演化、自然形成、時(shí)勢(shì)造就的。這也決定了無(wú)黨派民主人士只能是“一代而止”，不會(huì)有第二代、第三代。他們的這種“黨派性”不可能自然而然地被繼承下來(lái)。

其三，中華人民共和國(guó)成立后一段時(shí)期，多黨合作作為統(tǒng)戰(zhàn)政策的重要組成部分得到中國(guó)共產(chǎn)黨的高度重視，但還沒(méi)有作為一項(xiàng)國(guó)家制度穩(wěn)固下來(lái)，民主黨派存廢問(wèn)題也幾次被提出。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人基于對(duì)中國(guó)歷史上政權(quán)建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)吸取和對(duì)社會(huì)主義政權(quán)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略考慮，講清楚了為什么新中國(guó)要搞多黨合作的基本道理;有意識(shí)地保留了民主黨派，給當(dāng)代中國(guó)留下了一份寶貴的政治資源和制度遺產(chǎn)。中華人民共和國(guó)成立初期，有人同樣提出過(guò)無(wú)黨派民主人士的存廢問(wèn)題。在1954年全國(guó)政協(xié)召開(kāi)的一次常委會(huì)上，有人就提出可取消無(wú)黨派民主人士界別。周恩來(lái)明確表示不同意。他認(rèn)為，無(wú)黨派的歷史作用還未完成，不用急^[⁴^]。此后，無(wú)黨派民主人士作為一個(gè)界別在政協(xié)中一直保留著。20世紀(jì)90年代，隨著老一輩無(wú)黨派民主人士逐步退出歷史舞臺(tái)，無(wú)黨派人士的存廢問(wèn)題再次被提出，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)慎重研究和討論，就新時(shí)期無(wú)黨派人士群體存在的客觀性、應(yīng)當(dāng)具備的條件、在國(guó)家政治社會(huì)生活中的作用、代表人士的培養(yǎng)選拔、與過(guò)去無(wú)黨派民主人士和黨外知識(shí)分子的區(qū)別等問(wèn)題達(dá)成了基本共識(shí)。無(wú)黨派人士作為我國(guó)政治生活中一支獨(dú)立政治力量、人民政協(xié)中一個(gè)專門(mén)界別、多黨合作中一個(gè)重要主體的定位，逐步成為新時(shí)期國(guó)家制度建設(shè)尤其是政黨制度建設(shè)過(guò)程中重要的理論自覺(jué)與政治設(shè)計(jì)。

從當(dāng)時(shí)的討論及之后的發(fā)展來(lái)看，形成這種理論自覺(jué)與政治設(shè)計(jì)具有重要考量。一是對(duì)歷史的尊重和沿襲。歷史上，無(wú)黨派人士在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和國(guó)家建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了特殊重要的作用，尤其在中華人民共和國(guó)成立以來(lái)一直都是國(guó)家政治生活中的一支重要力量和統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一個(gè)重要方面。二是對(duì)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的分析和把握。無(wú)黨派人士對(duì)于現(xiàn)在和未來(lái)的國(guó)家治理和現(xiàn)代化建設(shè)仍具有特殊重要的價(jià)值。他們所擁有和掌握的知識(shí)資本和關(guān)系資源（大多擁有豐富的社會(huì)資本和海外聯(lián)系），是優(yōu)化國(guó)家治理、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素。

新時(shí)期無(wú)黨派人士繼續(xù)作為一支獨(dú)立政治力量參加多黨合作得到理論認(rèn)可，但政策和理論討論中對(duì)“黨派性”這一最基本也是最主要的邏輯存在意見(jiàn)分歧。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，新時(shí)期無(wú)黨派人士在特定意義上講仍具有一定的黨派性，但從現(xiàn)實(shí)政治考慮，不宜突出和強(qiáng)化無(wú)黨派人士的黨派性，建議用“政治性”替代“黨派性”。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，新時(shí)期無(wú)黨派人士不具有黨派性，也不應(yīng)該有黨派性。兩種觀點(diǎn)表面上看互相矛盾，但均對(duì)新時(shí)期無(wú)黨派人士的黨派性尤其是組織性問(wèn)題抱有一定的政治顧慮：或是擔(dān)心太過(guò)松散和無(wú)組織而導(dǎo)致無(wú)黨派人士政治參與的無(wú)序、低效和政治認(rèn)同的游離，或是擔(dān)心太過(guò)緊密和有組織而導(dǎo)致政治資源配置的失衡，甚至打破我國(guó)現(xiàn)有政黨制度的格局。對(duì)無(wú)黨派人士黨派性的回避和否認(rèn)，為從理論上講清楚無(wú)黨派人士為什么參加多黨合作并且可以參照民主黨派履行職能，留下了明顯的邏輯漏洞。這也成為新時(shí)代加強(qiáng)中國(guó)新型政黨制度理論研究、提升中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)必須回答和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。

政黨是人類社會(huì)的一種重要組織現(xiàn)象，現(xiàn)代政黨更是現(xiàn)代民主政治得以運(yùn)轉(zhuǎn)的核心機(jī)制之一。學(xué)者們從不同角度對(duì)政黨進(jìn)行定義。有的強(qiáng)調(diào)政黨的意識(shí)形態(tài)根源，有的強(qiáng)調(diào)政黨作為獲取政權(quán)的工具，有的強(qiáng)調(diào)政黨是被用來(lái)組織和簡(jiǎn)化選民選擇以便影響政府行為的重要協(xié)調(diào)工具，但最終沒(méi)有能夠就“什么是政黨”達(dá)成一致看法^[²¹^]。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代政黨的基本特征主要體現(xiàn)在代表性、政治性、中介性、組織性四個(gè)方面。所謂代表性，指的是從政黨與社會(huì)關(guān)系看，政黨的根基在社會(huì)，政黨都有自己的階級(jí)階層基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，并總是要代表一定階級(jí)、階層、集團(tuán)或群體的思想觀念、利益訴求、價(jià)值主張。所謂政治性，指的是從政黨與國(guó)家關(guān)系看，政黨的舞臺(tái)在國(guó)家，政黨都有明確的政權(quán)目標(biāo)（或執(zhí)掌政權(quán)，或參加政權(quán)，這是政黨不同于其他社會(huì)組織的本質(zhì)特征所在）和政治綱領(lǐng)，并通過(guò)對(duì)國(guó)家治理和政府施政的實(shí)際參與來(lái)實(shí)現(xiàn)政治綱領(lǐng)。所謂中介性，指的是從國(guó)家—政黨—社會(huì)關(guān)系看，政黨發(fā)揮著溝通和聯(lián)結(jié)國(guó)家與社會(huì)的功能?！罢h存在的主要原因之一就是溝通人民和政府之間的聯(lián)系?！?sup>[²²^]社會(huì)通過(guò)政黨參與國(guó)家、影響決策、監(jiān)督公權(quán)，國(guó)家通過(guò)政黨引領(lǐng)社會(huì)、動(dòng)員民眾、整合利益。所謂組織性，指的是從政黨內(nèi)部看，政黨（尤其是群眾性政黨）具有一定廣泛性的組織形式，包括一定的成員規(guī)模、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和組織紀(jì)律等。當(dāng)然，這些特征是從一般和共性意義上講。如果加入時(shí)間和空間的維度，結(jié)合政黨的產(chǎn)生背景、活動(dòng)環(huán)境、使命任務(wù)等因素，這些特征在不同政黨身上的呈現(xiàn)往往各具特色。

從代表性、政治性、中介性、組織性四個(gè)方面來(lái)考察，無(wú)黨派人士群體仍部分具備現(xiàn)代政黨的基本特征：

首先，從代表性維度看，無(wú)黨派人士雖然沒(méi)有明確而特定的聯(lián)系對(duì)象，但有約定俗成進(jìn)而由制度規(guī)定的社會(huì)基礎(chǔ)。從邏輯上講，無(wú)黨派人士存在的社會(huì)基礎(chǔ)和依據(jù)首先是在中國(guó)共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派之外有規(guī)模龐大、分布廣泛的無(wú)黨無(wú)派群眾。在中國(guó)政黨制度框架內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨代表包括占全國(guó)人口絕大多數(shù)的無(wú)黨派工農(nóng)群眾在內(nèi)的最廣大人民群眾的根本利益。一般認(rèn)為，無(wú)黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)和民主黨派大致相同，當(dāng)前主要包括一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者。無(wú)黨派人士反映和代表這部分人尤其是其中知識(shí)分子群體的具體利益和要求，同時(shí)協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨反映和代表最廣大人民群眾的根本利益。從實(shí)踐層面看，從中央到地方，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一大批無(wú)黨派代表人士。他們以無(wú)黨派人士這一特殊的政治身份履職盡責(zé)，在各自領(lǐng)域團(tuán)結(jié)、帶動(dòng)和影響著更多的人。隨著知識(shí)、科技、文化等要素和資源在國(guó)家治理和現(xiàn)代化建設(shè)中的作用日益凸顯，無(wú)黨派人士依托其突出的知識(shí)背景和專業(yè)特長(zhǎng)在本職崗位建功立業(yè)，并且通過(guò)參政議政將其影響力擴(kuò)展至更大的社會(huì)層面，從而使自身的代表性更為廣泛。

當(dāng)然，無(wú)黨派人士的代表性與民主黨派的代表性有所不同。八個(gè)民主黨派在發(fā)展成員時(shí)有各自相對(duì)明確的重點(diǎn)分工。這意味著每個(gè)民主黨派首先是各自所重點(diǎn)聯(lián)系的那部分群眾的代表，“反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求”^[¹⁷^]⁶⁷⁴。而無(wú)黨派人士廣泛分布在各種行業(yè)和領(lǐng)域、各類組織和機(jī)構(gòu)中，由于沒(méi)有組織載體，其活動(dòng)一般是以個(gè)體形式開(kāi)展，也就不可能固定地聯(lián)系和代表某一部分特定的群眾。同樣，也沒(méi)有哪一個(gè)階層或哪一部分群眾會(huì)認(rèn)為無(wú)黨派人士是自己的政治代表。事實(shí)上，無(wú)黨派人士的代表性不體現(xiàn)在代表某一個(gè)特定的階層和群體上，而體現(xiàn)在其利益訴求的代表性：當(dāng)其主張反映了某個(gè)群體的具體利益和要求時(shí)，便代表著這個(gè)群體的利益訴求;而當(dāng)其主張反映另一個(gè)群體的具體利益和要求時(shí)，便代表著另一個(gè)群體的利益訴求。與民主黨派的代表性相比，無(wú)黨派人士的代表性具有非組織性、不穩(wěn)定性、多元性等特點(diǎn)^[²³^]。

其次，從政治性維度看，無(wú)黨派人士雖然沒(méi)有獨(dú)立而統(tǒng)一的政治綱領(lǐng)，但有基本的政治共識(shí)和廣泛深入的政治參與活動(dòng)。由于社會(huì)基礎(chǔ)涵蓋范圍廣，無(wú)黨派人士本身是一個(gè)內(nèi)部差異性很大的群體，加之沒(méi)有正式的組織化形式和機(jī)制，難以凝聚和提煉整體的政治目標(biāo)和主張，不可能像正式的政黨組織那樣制定獨(dú)立而統(tǒng)一的政治綱領(lǐng)。但作為中國(guó)共產(chǎn)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方面、中國(guó)新型政黨制度的重要主體，無(wú)黨派人士作為一個(gè)群體，在自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度等方面，具有基本的政治共識(shí)和較強(qiáng)的政治責(zé)任感。受政治共識(shí)和政治責(zé)任感的驅(qū)使，無(wú)黨派人士以主人翁姿態(tài)積極參與國(guó)家政治生活尤其是多黨合作實(shí)踐，所從事活動(dòng)具有鮮明的政治性。中國(guó)知識(shí)分子歷來(lái)有關(guān)心政治、參與政治的傳統(tǒng)。無(wú)黨派人士的主體是知識(shí)分子，繼承和發(fā)揚(yáng)了這一傳統(tǒng)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極履行參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商等基本職能，在推動(dòng)政權(quán)建設(shè)、優(yōu)化政治過(guò)程方面發(fā)揮著重要作用。截至2012年底，無(wú)黨派身份的各級(jí)人大代表有17萬(wàn)人、政協(xié)委員有31萬(wàn)人;中央和省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部無(wú)黨派人士重點(diǎn)人物庫(kù)1.3萬(wàn)人，其中副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部900多人^[²⁴^]。截至2019年9月，有500余名無(wú)黨派人士擔(dān)任全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員，16名無(wú)黨派人士進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)和省級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，3名無(wú)黨派人士擔(dān)任中管高校校長(zhǎng)，20名無(wú)黨派人士被聘為最高檢、最高法等單位的特約人員，國(guó)務(wù)院參事和中央文史研究館現(xiàn)任館員中無(wú)黨派人士分別有17人（占36.9%）和22人（占34.9%）。中共十八大以來(lái)，中共中央召開(kāi)或委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)共149次，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)29次，無(wú)黨派代表人士有133人次參加了中央高層協(xié)商座談會(huì)，55人次發(fā)言，所提意見(jiàn)建議得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定，有的還被吸收進(jìn)重大決策^[²⁵^]。僅2019年一年，以無(wú)黨派人士為主的黨外知識(shí)分子建言獻(xiàn)策專家組共形成建言獻(xiàn)策成果100多篇，整理報(bào)送中共中央近20篇;有不少研究成果被吸收進(jìn)無(wú)黨派人士在中共中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)協(xié)商座談會(huì)上的發(fā)言，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視^[²⁶^]。

再次，從中介性維度看，無(wú)黨派人士尤其是代表人士實(shí)際發(fā)揮著溝通、聯(lián)結(jié)執(zhí)政者與一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的橋梁和紐帶作用。無(wú)黨派人士同民主黨派一樣，具有鮮明的統(tǒng)戰(zhàn)性，而且其統(tǒng)戰(zhàn)性是客體性與主體性的辯證統(tǒng)一。他們不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，同時(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨向他們背后以部分無(wú)黨無(wú)派知識(shí)分子為主的階層和群體開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要幫手。主客體的統(tǒng)一，意味著無(wú)黨派人士尤其是其代表人士不單單只是作為“社會(huì)的部分”參與國(guó)家公共事務(wù)的協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督，同時(shí)也作為“國(guó)家的代表”將執(zhí)政黨和政府的政策和意志傳遞給社會(huì)尤其是他們所聯(lián)系和代表的階層和群眾，并進(jìn)行必要的宣傳和動(dòng)員工作，從而事實(shí)上扮演了國(guó)家（執(zhí)政黨）與社會(huì)之間橋梁和紐帶的角色。

最后，從組織性維度看，無(wú)黨派人士雖然沒(méi)有形成正式的政治組織，但有大概的成員邊界和一定的組織化程度。無(wú)黨派人士不像一般政黨那樣有正式的組織形式、系統(tǒng)的組織架構(gòu)和一定的組織紀(jì)律，其邊界相對(duì)模糊和開(kāi)放，這是無(wú)黨派人士的一個(gè)重要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。對(duì)這種模糊性和開(kāi)放性如果處理和運(yùn)用得當(dāng)，既有助于統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在更廣范圍、以更靈活方式開(kāi)展工作，也有助于提升新型政黨制度的包容性和適應(yīng)性。沒(méi)有正式的政治組織，不代表沒(méi)有邊界、完全散沙一盤(pán)。在20世紀(jì)末，我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界達(dá)成一個(gè)重要共識(shí)：新時(shí)期無(wú)黨派人士雖然有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，但無(wú)黨派人士的數(shù)量不宜太多，其代表人士更應(yīng)當(dāng)少而精?；谶@樣的共識(shí)，有關(guān)方面就新時(shí)期無(wú)黨派人士應(yīng)當(dāng)具備的條件進(jìn)行了討論。2000年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期無(wú)黨派人士工作的意見(jiàn)》首次明確了無(wú)黨派人士的三項(xiàng)條件：有一定的社會(huì)地位和代表性，有較強(qiáng)的參政議政愿望和能力，具有無(wú)黨無(wú)派身份。2005年5號(hào)文件指出，無(wú)黨派人士是指沒(méi)有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和影響的人士，其主體是知識(shí)分子。

《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》在綜合上述兩個(gè)文件的政策觀點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了無(wú)黨派人士的四項(xiàng)基本條件。第一，具有無(wú)黨無(wú)派身份。這是必要條件，但不是唯一條件。無(wú)黨無(wú)派的人不都是無(wú)黨派人士。第二，主體是知識(shí)分子。這主要區(qū)分了無(wú)黨派人士和無(wú)黨派群眾。廣大無(wú)黨無(wú)派的工農(nóng)基本群眾，盡管在統(tǒng)一戰(zhàn)線中居于基礎(chǔ)聯(lián)盟地位，但并非統(tǒng)戰(zhàn)意義上的無(wú)黨派人士。無(wú)黨派人士是以無(wú)黨無(wú)派知識(shí)分子為主體的社會(huì)群體，主要分布在教育、科技、文化、藝術(shù)、醫(yī)衛(wèi)、國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)、“兩新”組織等領(lǐng)域。第三，有參政議政的愿望和能力。不是所有無(wú)黨無(wú)派的知識(shí)分子都是無(wú)黨派人士。無(wú)黨派人士是一種政治面貌，體現(xiàn)一種政治身份，他們必須對(duì)參政議政有愿望和熱情，也需要具備一定的參政議政能力。而且，有很大一部分無(wú)黨無(wú)派知識(shí)分子，更加希望能專注于自己的專業(yè)領(lǐng)域，對(duì)參政議政興趣較小，可能也不具備相應(yīng)的能力。那么，他們主要被視為統(tǒng)戰(zhàn)意義上的黨外知識(shí)分子，而非無(wú)黨派人士。第四，需要在社會(huì)上和專業(yè)領(lǐng)域中有一定影響力和號(hào)召力，能夠發(fā)揮正能量，具有一定層次^[²⁷^]。四項(xiàng)基本條件為無(wú)黨派人士群體框定了大概的邊界。

在工作層面，中央統(tǒng)戰(zhàn)部于2007年下發(fā)了《關(guān)于“無(wú)黨派人士”政治面貌規(guī)范使用的意見(jiàn)（試行）》，專門(mén)就“無(wú)黨派人士”政治面貌的使用范圍做了規(guī)定，主要包括兩大類。一類是已經(jīng)做過(guò)各類政治安排、實(shí)職安排和社會(huì)安排的無(wú)黨派人士，主要包括各級(jí)人大代表和政協(xié)委員中的無(wú)黨派人士，擔(dān)任縣級(jí)（包括相當(dāng)于縣級(jí)的區(qū)）以上政府部門(mén)和司法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的無(wú)黨派人士，在人民團(tuán)體中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的無(wú)黨派人士。另一類是各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)聯(lián)系和培養(yǎng)的無(wú)黨派人士，主要包括經(jīng)有關(guān)部門(mén)推薦并列入各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)無(wú)黨派人士名單和人物庫(kù)內(nèi)的無(wú)黨派人士。在充分發(fā)揮無(wú)黨派人士個(gè)體專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，為更好體現(xiàn)其群體作用，近年來(lái)各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和無(wú)黨派人士共同努力，探索出一些工作載體，包括知聯(lián)會(huì)、建言獻(xiàn)策專家組（小組）、黨外知識(shí)分子智庫(kù)、考察團(tuán)、服務(wù)團(tuán)等組織載體，政黨協(xié)商前就協(xié)商議題廣泛征求無(wú)黨派人士意見(jiàn)、組織部分無(wú)黨派人士集體討論，組織政協(xié)無(wú)黨派人士界別委員以界別名義開(kāi)展活動(dòng)等機(jī)制載體。知聯(lián)會(huì)雖然不是無(wú)黨派人士的政治組織（更不是所謂“第九個(gè)民主黨派”），但作為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新成果，是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)的工作載體，是團(tuán)結(jié)聯(lián)系黨外知識(shí)分子和開(kāi)展無(wú)黨派人士工作的重要組織平臺(tái)。截至2019年9月，全國(guó)已有29個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、15個(gè)副省級(jí)市、280多個(gè)地市、1 200多個(gè)區(qū)縣和600多家高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)、園區(qū)成立了知聯(lián)會(huì)。無(wú)黨派人士由此得以“組織起來(lái)”，實(shí)現(xiàn)由“單槍匹馬”向“群策群力”的轉(zhuǎn)變。

綜上，今天的無(wú)黨派人士仍具有黨派性，無(wú)黨派人士作為一個(gè)群體具備了現(xiàn)代政黨的某些基本特征。無(wú)黨派人士的黨派性具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，不是從老一代無(wú)黨派民主人士那里自然繼承過(guò)來(lái)，而主要通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作主動(dòng)建構(gòu)出來(lái)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治智慧。無(wú)黨派人士工作的主動(dòng)權(quán)掌握在中國(guó)共產(chǎn)黨手中。只要政治上領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)正確、工作中理解和把握到位，無(wú)黨派人士的黨派性不僅不會(huì)成為影響中國(guó)新型政黨制度健康發(fā)展的消極因素，反而會(huì)成為更好發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用、體現(xiàn)中國(guó)新型政黨制度效能的積極因素。

三、無(wú)黨派人士參加多黨合作的實(shí)踐依據(jù)：從特殊實(shí)踐到政治文明的增量貢獻(xiàn)

政黨政治是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段出現(xiàn)的社會(huì)政治現(xiàn)象，也是現(xiàn)代政治的主流形式。在實(shí)行政黨政治的許多國(guó)家和地區(qū)，普遍存在無(wú)黨無(wú)派人士。他們?yōu)椴粚儆谌魏握h的公職人員或有一定政治和社會(huì)影響力的人，也被稱為無(wú)黨籍人士、獨(dú)立人士，在選舉時(shí)又被稱為獨(dú)立候選人。雖然他們當(dāng)選最高立法機(jī)構(gòu)議員的難度一般比較大，但在地方議會(huì)中所占的比重往往較高。在歐美一些國(guó)家和日本，無(wú)黨無(wú)派人士在最高立法機(jī)構(gòu)占1%～5%的席位，在地方議會(huì)占10%～50%的席位，是一支有影響力的政治力量^[²⁸^]。他們社會(huì)聯(lián)系廣泛，提出的政治主張和政治見(jiàn)解具有相當(dāng)?shù)拿褚饣A(chǔ)，往往能在政黨間的矛盾斗爭(zhēng)中發(fā)揮平衡和緩沖作用，甚至扮演關(guān)鍵少數(shù)角色。也有一些無(wú)黨無(wú)派人士出任地方首長(zhǎng)甚至擔(dān)任國(guó)家元首，其中最著名的當(dāng)屬美國(guó)第一任總統(tǒng)喬治·華盛頓。而在不少議會(huì)制國(guó)家，總統(tǒng)作為虛位元首，上任后往往會(huì)中止其所屬政黨的黨籍，成為無(wú)黨派人士;或當(dāng)選后退出所屬的政黨，以示政治中立。在我國(guó)香港地區(qū)，由于選舉法規(guī)定行政長(zhǎng)官不可從屬任何政黨，歷任香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官均為無(wú)黨無(wú)派人士，不少行政會(huì)議成員、政府部門(mén)首長(zhǎng)級(jí)官員、區(qū)議會(huì)及立法會(huì)議員也都是無(wú)黨無(wú)派人士。上述事實(shí)表明，盡管政黨政治的主體是政黨，但總有部分民眾因?yàn)榉N種原因沒(méi)有通過(guò)政黨來(lái)表達(dá)政治訴求和利益主張，而是選擇無(wú)黨無(wú)派人士來(lái)代表自己;也總有一些人士以無(wú)黨派的身份參加國(guó)家政權(quán)、影響公共權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)。如果這些沒(méi)有支持政黨的選民和這些沒(méi)有政黨身份的人士長(zhǎng)期游離于國(guó)家政治生活之外，則可能使這些國(guó)家和地區(qū)的政黨政治面臨極大的考驗(yàn)。可見(jiàn)，無(wú)黨無(wú)派人士現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)具有一定的普遍性和長(zhǎng)期性。

但從比較視角看，不同國(guó)家和地區(qū)的無(wú)黨無(wú)派人士與其他政黨尤其是執(zhí)政黨之間的關(guān)系存在重大區(qū)別，導(dǎo)致無(wú)黨無(wú)派人士在不同的政黨制度格局中具有明顯不同的地位和作用。在實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度的國(guó)家和地區(qū)，無(wú)黨無(wú)派人士是國(guó)家權(quán)力和公共職位的角逐者，在政治選舉與職務(wù)安排中與其他政黨之間主要是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度的設(shè)計(jì)及選舉活動(dòng)本身對(duì)資金、組織動(dòng)員能力等方面的門(mén)檻要求，使無(wú)黨無(wú)派人士在與政黨組織的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致其在國(guó)家政治生活中處于邊緣化地位。除中國(guó)外，目前還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家和地區(qū)自覺(jué)地將無(wú)黨無(wú)派人士作為本國(guó)或本地區(qū)政黨政治活動(dòng)的重要主體進(jìn)行定位并作出相應(yīng)的制度安排。西方政黨理論的各類著作以及國(guó)內(nèi)學(xué)者撰寫(xiě)的政黨（政治）學(xué)著作，也尚未在政黨政治主體或政黨類型研究中對(duì)無(wú)黨無(wú)派人士進(jìn)行專門(mén)分析。對(duì)中華人民共和國(guó)而言，無(wú)黨派人士因其產(chǎn)生的特定歷史背景、特殊歷史經(jīng)歷和特殊歷史貢獻(xiàn)，從一開(kāi)始就作為支持性、建設(shè)性、合作性的政治力量進(jìn)入當(dāng)代中國(guó)政治體系和政黨政治格局之中。在以合作為主要特征的中國(guó)新型政黨制度中，無(wú)黨派人士與各民主黨派一樣，自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是多黨合作的重要主體，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)和國(guó)家政治生活的深度參與者，是中國(guó)共產(chǎn)黨的親密朋友。與此相應(yīng)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)無(wú)黨派人士參加多黨合作作出了一系列制度安排，對(duì)無(wú)黨派人士在新型政黨制度中的主體地位形成了理論自覺(jué)。這本身既是中國(guó)新型政黨制度的一大特色，也是中國(guó)新型政黨制度對(duì)世界政治文明尤其是政黨政治文明的一大增量貢獻(xiàn)。

中國(guó)新型政黨制度確立70余年尤其是改革開(kāi)放40多年以來(lái)的實(shí)踐證明，無(wú)黨派人士參加多黨合作并成為一項(xiàng)制度安排，具有獨(dú)特的實(shí)踐價(jià)值和鮮明的功能優(yōu)勢(shì)：

其一，發(fā)揮制度托底的作用，打造更具包容性的政黨政治生態(tài)、更具開(kāi)放性的政黨政治架構(gòu)，使新型政黨制度比舊式政黨制度具有更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)、更顯著的利益表達(dá)和政治吸納優(yōu)勢(shì)。一方面，它從橫向上提升了新型政黨制度對(duì)社會(huì)各方面階層和群體的吸納力和包容性。相對(duì)于全國(guó)十幾億人口來(lái)說(shuō)，任何時(shí)候加入中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的人總是少數(shù)。這就決定了無(wú)黨派人士作為一種政治代表現(xiàn)象和機(jī)制，有其客觀的社會(huì)基礎(chǔ)。其存在和發(fā)展不僅是必然的，而且具有不可替代的特殊地位和作用。它為一部分無(wú)黨無(wú)派身份的群體和民眾的利益代表和政治參與提供了托底的制度安排。這部分人即使不加入任何政黨，也能夠以無(wú)黨派人士的身份、通過(guò)多黨合作的制度渠道廣泛而深入地參與國(guó)家和地方公共事務(wù)的管理、協(xié)商和監(jiān)督。這種包容不同階層、不同職業(yè)、不同群體的政黨制度，因?yàn)閷o(wú)黨派人士作為一個(gè)有機(jī)組成部分而更加具有代表性和凝聚力，更加有利于政治團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。同時(shí)，這為從理論上反駁國(guó)內(nèi)外一些人提出來(lái)的諸如“中國(guó)是否能成立新的政黨”等問(wèn)題提供了重要依據(jù)，對(duì)堅(jiān)持和維護(hù)我國(guó)新型政黨制度的基本格局、化解敵對(duì)勢(shì)力組黨圖謀、樹(shù)立我國(guó)民主政治良好形象具有特殊的政治意義。

另一方面，從縱向上解決新型政黨制度在基層的貫徹和體現(xiàn)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，民主黨派的組織發(fā)展主要集中在大中城市。相應(yīng)地，民主黨派中央、省級(jí)、地市級(jí)地方組織建設(shè)整體比較規(guī)范，多黨合作制度在這三級(jí)的貫徹落實(shí)情況較好。而在縣一級(jí)，民主黨派建立組織、發(fā)展成員的困難較大。民主黨派組織發(fā)展主要集中在大中城市，無(wú)論是作為一項(xiàng)政策還是一個(gè)事實(shí)，是由歷史和現(xiàn)實(shí)多方面因素共同影響和決定的，符合中國(guó)政治和社會(huì)發(fā)展實(shí)際。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，其制度精神（政權(quán)建設(shè)堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線原則、國(guó)家治理體現(xiàn)協(xié)商民主精神）應(yīng)體現(xiàn)和貫徹到所有層級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的建設(shè)和運(yùn)行中。因此，在縣鄉(xiāng)一級(jí)的政權(quán)建設(shè)中，黨和非黨的合作共事、民主協(xié)商主要體現(xiàn)在黨和無(wú)黨派人士之間的合作與協(xié)商上。這種合作和協(xié)商從廣義上可以理解為我國(guó)新型政黨制度的精神在基層的貫徹和體現(xiàn)。

其二，發(fā)揮政治角色相對(duì)中立的優(yōu)勢(shì)，以無(wú)黨派人士的身份開(kāi)展靈活多樣的內(nèi)聯(lián)外交活動(dòng)，使新型政黨制度比舊式政黨制度更能適應(yīng)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，更能贏得內(nèi)外交流交往的主動(dòng)權(quán)。中國(guó)大陸目前有九個(gè)正式的政黨組織，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派是參政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位、各民主黨派的參政地位都是法定的。中國(guó)共產(chǎn)黨雖不是國(guó)家機(jī)關(guān)，但作為我國(guó)最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是最具權(quán)威性的官方組織。八個(gè)民主黨派也具有作為體制內(nèi)政治力量的鮮明特點(diǎn)：民主黨派組織的編制、經(jīng)費(fèi)、干部調(diào)動(dòng)、生活待遇和物資設(shè)備等，都是通過(guò)國(guó)家公共資源的配置予以解決的^[²⁹^]。無(wú)黨派人士雖然同民主黨派一樣自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但無(wú)黨無(wú)派的政治身份使他們“置身在普通群眾之中、脫身于政黨組織之外”^[³⁰^]。在出現(xiàn)一些復(fù)雜情形和局勢(shì)時(shí)，他們可以以民間人士的身份、中立的面貌為中國(guó)共產(chǎn)黨工作，發(fā)表不便以政黨名義發(fā)表的言論，從事不便以政黨形式出面的活動(dòng)，擔(dān)任政黨成員不便于擔(dān)任的職務(wù)，從而起到有時(shí)政黨起不到的作用。這對(duì)于我國(guó)新型政黨制度效能在更廣層面內(nèi)體現(xiàn)、制度形象在更廣范圍內(nèi)樹(shù)立具有重要意義。比如，在敏感時(shí)期或敏感活動(dòng)中，由無(wú)黨派人士出面去做一些工作，比其他方面的人士去做更有效果;在積極開(kāi)展官方外交的同時(shí)，通過(guò)無(wú)黨派人士積極拓展民間外交，尤其是同一些還沒(méi)有同中國(guó)建立正式外交關(guān)系的國(guó)家開(kāi)展交流交往，可以避免一些不必要的麻煩，促進(jìn)中外友好關(guān)系的發(fā)展。

其三，發(fā)揮人才儲(chǔ)備的功能，為中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派輸送已接受過(guò)政黨政治實(shí)踐訓(xùn)練、具備必要政黨活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和能力的人才，使新型政黨制度比舊式政黨制度更有條件解決好成員招募和新陳代謝問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政黨組織再生產(chǎn)和政黨制度可持續(xù)。對(duì)每一個(gè)實(shí)行政黨政治的國(guó)家來(lái)說(shuō)，構(gòu)成其政黨制度主體的政黨組織是否有充分的組織發(fā)展空間、能否吸納足夠數(shù)量和較高質(zhì)量的政黨人才，是影響甚至決定其政黨制度運(yùn)行質(zhì)量以及這一制度能否可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在中國(guó)，九個(gè)政黨組織各有自己的階級(jí)階層（社會(huì)）基礎(chǔ)和發(fā)展范圍：中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展對(duì)象是年滿十八周歲的工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子;各民主黨派在中國(guó)特殊的國(guó)情條件和歷史演進(jìn)中，在組織發(fā)展方面明確和形成了各自的重點(diǎn)分工，并且主要集中在知識(shí)分子和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士等階層和群體中。無(wú)黨派人士作為黨外知識(shí)分子群體中參政議政愿望和能力較強(qiáng)、社會(huì)貢獻(xiàn)和影響較大的一部分人，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派發(fā)展成員的重要蓄水池，其素質(zhì)一定程度上影響著中國(guó)共產(chǎn)黨黨員隊(duì)伍和民主黨派人才隊(duì)伍的質(zhì)量。尤其是對(duì)民主黨派而言，其社會(huì)基礎(chǔ)與無(wú)黨派人士基本相同，在多黨合作框架內(nèi)做好無(wú)黨派人士工作對(duì)于民主黨派的組織建設(shè)具有特殊重要的意義。

從實(shí)踐來(lái)看，民主黨派重視從無(wú)黨無(wú)派的知識(shí)分子中發(fā)展成員，特別是部分民主黨派各級(jí)組織的負(fù)責(zé)人和重要骨干是從無(wú)黨派人士中選拔和培養(yǎng)的。成思危、陳竺、萬(wàn)鋼等民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人都曾是無(wú)黨派代表人士。無(wú)黨派代表人士在加入民主黨派之前大都已經(jīng)積累了在多黨合作制度框架內(nèi)參政議政、民主監(jiān)督、參加政治協(xié)商的豐富經(jīng)驗(yàn)，加入民主黨派之后，一般都能較快地適應(yīng)新的角色，發(fā)揮原來(lái)作為無(wú)黨派人士較難體現(xiàn)的整體功能。

其四，發(fā)揮準(zhǔn)組織化的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，回應(yīng)和滿足了一部分中國(guó)知識(shí)分子既希望有序參與政治又不愿受到太多組織約束的需求，使新型政黨制度比舊式政黨制度能更好處理學(xué)術(shù)與政治、知識(shí)分子與權(quán)力之間的關(guān)系，進(jìn)而構(gòu)建良性政治和社會(huì)秩序。知識(shí)分子問(wèn)題看似知識(shí)分子本身的問(wèn)題，事實(shí)上是秩序建構(gòu)的問(wèn)題：在一個(gè)特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，擁有知識(shí)的人在這個(gè)社會(huì)中擁有什么樣的權(quán)力和地位？他們地位的高低對(duì)社會(huì)秩序穩(wěn)定和秩序建構(gòu)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？從古到今，一個(gè)國(guó)家建構(gòu)社會(huì)秩序的能力很大程度上取決于它與知識(shí)權(quán)力之間的關(guān)系，一個(gè)社會(huì)只有比較好地包容了知識(shí)權(quán)力并且把這種知識(shí)權(quán)力轉(zhuǎn)化為秩序資源，它才能形成比較好的秩序結(jié)構(gòu)。無(wú)黨派人士的主體是知識(shí)分子。自古迄今，中國(guó)的知識(shí)分子從傳統(tǒng)士大夫階層到20世紀(jì)的六代知識(shí)分子^[³¹^]，再到今天的年輕一代知識(shí)分子，都各有時(shí)代烙印。

中國(guó)歷代知識(shí)分子身上存在著薪火相傳、亙古未斷的精神氣質(zhì)和行為取向。這種共通點(diǎn)體現(xiàn)在知識(shí)分子看待和處理與國(guó)家、政治、權(quán)力的關(guān)系上。一方面，知識(shí)分子懷有深厚的家國(guó)情懷，“以天下為己任”的人文情懷使中國(guó)知識(shí)分子普遍具有較強(qiáng)的與聞國(guó)是、參與政治的意識(shí)與愿望。另一方面，知識(shí)分子秉持“群而不黨”的政治傳統(tǒng)，認(rèn)為君子能合群但不能結(jié)黨。這種政治傳統(tǒng)在政黨政治已然成為現(xiàn)代政治普遍形式的今天，仍然深刻影響著一部分中國(guó)知識(shí)分子政治參與心理與行為。他們往往希望能以一種沒(méi)有太多組織約束的方式實(shí)現(xiàn)自己參與“治天下”的政治抱負(fù)。無(wú)黨派人士這種準(zhǔn)組織化的政治設(shè)計(jì)，恰好能滿足這部分知識(shí)分子的需求，有助于引導(dǎo)他們?cè)诟叩膶用?、更廣的范圍發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)報(bào)國(guó)熱情。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和高等教育的普及，各專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)分子數(shù)量不斷增加，無(wú)黨派人士作為一支重要政治力量的社會(huì)基礎(chǔ)將更為廣泛。

四、無(wú)黨派人士參加多黨合作的時(shí)代議程：“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)參政者”的角色踐行

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視多黨合作事業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記作出系列重要論述，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善新型政黨制度指明了前進(jìn)方向，也為加強(qiáng)無(wú)黨派人士工作、發(fā)揮無(wú)黨派人士作用提供了根本遵循。長(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，無(wú)黨派人士同各民主黨派一道，緊跟時(shí)代步伐、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，不斷提升自身建設(shè)水平，積極履行職能。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，亟待對(duì)無(wú)黨派人士在我國(guó)新型政黨制度中的地位和作用作出新的定位。

首先，這是堅(jiān)持和完善我國(guó)基本政治制度的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。新時(shí)代堅(jiān)持和完善這一基本政治制度，既要加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)，也需要各民主黨派和無(wú)黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)、提高政治素質(zhì)和參政水平。中共十八大以來(lái)，各民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的地位得到確立并以黨內(nèi)法規(guī)的形式得到保障。參照民主黨派履行職能的無(wú)黨派人士，在新時(shí)代中國(guó)新型政黨制度中的地位也需要進(jìn)一步明確。

其次，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。我國(guó)新型政黨制度是國(guó)家治理體系的重要組成部分和國(guó)家治理能力的重要制度資源。無(wú)黨派人士的主體是知識(shí)分子，具有智力密集、專業(yè)精深、位置超脫、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢(shì)，是執(zhí)政黨和政府科學(xué)民主依法決策的“思想庫(kù)”、了解和反映社情民意的“觀察站”。新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)無(wú)黨派人士更加緊密地團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周圍，更好地履行職能、發(fā)揮作用，促進(jìn)執(zhí)政黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策提出了更高要求。中共十九屆四中全會(huì)召開(kāi)前，中共中央專門(mén)召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位、各民主黨派的參政地位都是法定的。中國(guó)共產(chǎn)黨雖不是國(guó)家機(jī)關(guān)，但作為我國(guó)最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是最具權(quán)威性的官方組織。八個(gè)民主黨派也具有作為體制內(nèi)政治力量的鮮明特點(diǎn)：民主黨派組織的編制、經(jīng)費(fèi)、干部調(diào)動(dòng)、生活待遇和物資設(shè)備等，都是通過(guò)國(guó)家公共資源的配置予以解決的^[²⁹^]。無(wú)黨派人士雖然同民主黨派一樣自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但無(wú)黨無(wú)派的政治身份使他們“置身在普通群眾之中、脫身于政黨組織之外”^[³⁰^]。在出現(xiàn)一些復(fù)雜情形和局勢(shì)時(shí)，他們可以以民間人士的身份、中立的面貌為中國(guó)共產(chǎn)黨工作，發(fā)表不便以政黨名義發(fā)表的言論，從事不便以政黨形式出面的活動(dòng)，擔(dān)任政黨成員不便于擔(dān)任的職務(wù)，從而起到有時(shí)政黨起不到的作用。這對(duì)于我國(guó)新型政黨制度效能在更廣層面內(nèi)體現(xiàn)、制度形象在更廣范圍內(nèi)樹(shù)立具有重要意義。比如，在敏感時(shí)期或敏感活動(dòng)中，由無(wú)黨派人士出面去做一些工作，比其他方面的人士去做更有效果;在積極開(kāi)展官方外交的同時(shí)，通過(guò)無(wú)黨派人士積極拓展民間外交，尤其是同一些還沒(méi)有同中國(guó)建立正式外交關(guān)系的國(guó)家開(kāi)展交流交往，可以避免一些不必要的麻煩，促進(jìn)中外友好關(guān)系的發(fā)展。

四、無(wú)黨派人士參加多黨合作的時(shí)代議程：“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)參政者”的角色踐行

再次，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的需要。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，是全國(guó)各族人民的共同夢(mèng)想和歷史使命。無(wú)黨派人士中匯集了一大批各行業(yè)各領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，是全面建成小康社會(huì)的重要“方面軍”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“服務(wù)團(tuán)”、對(duì)外交流交往的“橋梁紐帶”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，需要廣大無(wú)黨派人士不忘合作初心、繼續(xù)攜手前進(jìn)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下勠力同心、和衷共濟(jì)，更好為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)凝聚共識(shí)、匯聚力量。

綜上，參照“民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”這一定位，并結(jié)合既有理論和政策成果，新時(shí)代無(wú)黨派人士在我國(guó)新型政黨制度中的地位和作用應(yīng)進(jìn)一步從理論上進(jìn)行發(fā)展和完善。筆者建議明確表述為：“無(wú)黨派人士是我國(guó)政治生活中的一支重要力量，是我國(guó)新型政黨制度的重要組成部分，是自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、與各民主黨派共同履職的中國(guó)特色社會(huì)主義參政者，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的好幫手、好參謀、好同事。”

在明確新定位的基礎(chǔ)上，要著力加強(qiáng)無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查和研究，盡快形成比較完備的無(wú)黨派人士理論體系、政策體系和工作體系，進(jìn)一步以中共中央文件形式作出頂層設(shè)計(jì)和整體部署。在此過(guò)程中，要著重研究和解決如下問(wèn)題：

其一，無(wú)黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)問(wèn)題。一般認(rèn)為，無(wú)黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)和民主黨派大致相同，當(dāng)前主要包括一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者。但也有學(xué)者認(rèn)為，無(wú)黨派人士作為我國(guó)新型政黨制度一項(xiàng)托底性的制度安排，其社會(huì)基礎(chǔ)還應(yīng)包括港澳臺(tái)地區(qū)和華僑中擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。2000年中央統(tǒng)戰(zhàn)部制定的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期無(wú)黨派人士工作的意見(jiàn)》中，也有這方面表述和規(guī)定。對(duì)于這一條，目前理論和政策層面仍有爭(zhēng)議，實(shí)踐和工作層面尚未落地。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前“一國(guó)兩制”實(shí)踐面臨新情況、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)需要充分團(tuán)結(jié)和吸納廣大港澳臺(tái)同胞和海外僑胞的時(shí)代背景下，對(duì)于是否應(yīng)該以及如何將統(tǒng)一戰(zhàn)線第二個(gè)范圍聯(lián)盟內(nèi)的部分成員即一部分港澳臺(tái)同胞和華僑中擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛(ài)國(guó)者納入無(wú)黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)，并從中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一支代表人士隊(duì)伍，應(yīng)在理論和政策上做一些前瞻性思考和研究，在機(jī)制和舉措上做一些探索和嘗試。

其二，無(wú)黨派人士的認(rèn)定登記問(wèn)題。無(wú)黨派人士的認(rèn)定登記是建立無(wú)黨派人士名單和人物庫(kù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。這項(xiàng)工作很多地方都已經(jīng)在做，目前主要的問(wèn)題是由于沒(méi)有全國(guó)層面的頂層設(shè)計(jì)，各地的工作存在不平衡，具體的工作程序和要求也不統(tǒng)一，結(jié)果導(dǎo)致不同地方的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記規(guī)模往往差異較大。建議中央統(tǒng)戰(zhàn)部下一步就無(wú)黨派人士的認(rèn)定登記工作制定原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)。

其三，無(wú)黨派代表人士的成長(zhǎng)規(guī)律問(wèn)題。無(wú)黨派人士不像民主黨派一樣，有正式的組織，對(duì)無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持分層施策、分類培養(yǎng)，在發(fā)現(xiàn)渠道、培養(yǎng)方式、臺(tái)階鋪設(shè)等方面作出有針對(duì)性的政策設(shè)計(jì)。要注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)盡快推動(dòng)全國(guó)無(wú)黨派人士數(shù)據(jù)庫(kù)尤其是地方各級(jí)無(wú)黨派代表人士數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。

其四，無(wú)黨派人士“群而不黨”的組織和政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮問(wèn)題。一方面，可以通過(guò)規(guī)范無(wú)黨派人士的認(rèn)定登記工作，強(qiáng)化其對(duì)自身政治身份的角色意識(shí)和認(rèn)同度。另一方面，可以引導(dǎo)和組織無(wú)黨派人士通過(guò)一定的機(jī)制創(chuàng)新（發(fā)揮知聯(lián)會(huì)、考察團(tuán)、建言獻(xiàn)策小組、工作室、政協(xié)內(nèi)無(wú)黨派人士界別的作用，開(kāi)展群體議政等），在避免過(guò)度組織化的同時(shí)更好地發(fā)揮群體作用。

其五，知聯(lián)會(huì)的定位和作用發(fā)揮問(wèn)題。在無(wú)黨派人士工作中，不在于要不要組織，而在于如何組織。知聯(lián)會(huì)是由地方統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在實(shí)踐中創(chuàng)造的、團(tuán)結(jié)聯(lián)系黨外知識(shí)分子和無(wú)黨派人士的工作平臺(tái)。目前，知聯(lián)會(huì)工作面臨一些限制性因素，主要包括思想認(rèn)識(shí)模糊、凝聚力向心力影響力不足、支持保障力量薄弱等。新時(shí)代加強(qiáng)知聯(lián)會(huì)建設(shè)，應(yīng)牢牢堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)主導(dǎo)，正確把握好組織化的度，通過(guò)建章立制確保健康發(fā)展。

其六，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在無(wú)黨派人士工作中的牽頭協(xié)調(diào)問(wèn)題。實(shí)踐中，無(wú)黨派人士工作的牽頭協(xié)調(diào)存在內(nèi)容不具體不明確、基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)力不從心等突出問(wèn)題。與民主黨派工作“兩條腿”走路不同，無(wú)黨派人士工作主要靠統(tǒng)戰(zhàn)部“一條腿”走路。在無(wú)黨派人士工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部承擔(dān)著“統(tǒng)戰(zhàn)部+黨派機(jī)關(guān)”的雙重職責(zé)、“制定政策+服務(wù)保障”的雙重任務(wù)。在牽頭協(xié)調(diào)中，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)首先應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)，加強(qiáng)無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè);其次應(yīng)組織無(wú)黨派人士開(kāi)展各類活動(dòng)，做好服務(wù)保障。

2018年底以來(lái)，中共中央大力支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)：首次以中共中央名義出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見(jiàn)》，首次就中央和省級(jí)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)制定《民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2018—2027）》?，各民主黨派中央就新時(shí)代組織發(fā)展工作進(jìn)行協(xié)商并形成新的座談會(huì)紀(jì)要。民主黨派自身建設(shè)的規(guī)范化科學(xué)化水平得到提高，民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)、無(wú)黨派人士素質(zhì)和能力提升、作用發(fā)揮，也必須及時(shí)部署、同步推進(jìn)。唯有如此，我國(guó)“1+8+1”的多黨合作格局才能平衡和穩(wěn)固，中共中央關(guān)于新時(shí)代新型政黨制度建設(shè)的政治考慮和戰(zhàn)略部署才能全面落地。

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[32] ?征求對(duì)中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定的意見(jiàn)??中共中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì)??習(xí)近平主持并發(fā)表重要講話?王滬寧介紹有關(guān)情況?汪洋韓正出席[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-02（1）.

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