范巍

職業(yè)資格制度的建立和發(fā)展

在我國，職業(yè)資格證書制度是與學歷證書制度并重的“雙證書”制度之一，是社會主義市場經(jīng)濟條件下科學評價人才的重要制度，也是國際通行的人才評價制度。

我國1994年開始實施職業(yè)資格制度，20多年來，職業(yè)資格制度不斷發(fā)展并逐步完善，對提高專業(yè)技術(shù)人員和技能人員素質(zhì)、加強人才隊伍建設發(fā)揮了積極作用。與此同時，這一制度在實施過程中也存在一些突出問題，集中表現(xiàn)為考試太亂、證書太濫，社會對此反映強烈。為有效解決上述問題，2007年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》（國辦發(fā)〔2007〕73號）。2014年7月到2016年12月，國務院先后分七批取消434項職業(yè)資格，占國務院部門設置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。2017年9月，人力資源社會保障部向社會公布了國家職業(yè)資格目錄，共包括140項職業(yè)資格。建立國家職業(yè)資格目錄是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度和人才發(fā)展體制機制改革的重要內(nèi)容，是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要舉措。減少和取消職業(yè)資格許可和認定事項，對解決職業(yè)資格過多過濫、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力等發(fā)揮了積極作用。

深化職業(yè)資格制度改革的必要性和可行性

技能人才評價是技能人才工作的重要組成部分，是技能人才開發(fā)的“牛鼻子”和“指揮棒”。1994年以來，我們主要通過推行職業(yè)資格制度對技能人才進行評價開發(fā)。

近年來，隨著我國職業(yè)資格制度改革的深入推進，技能人員職業(yè)資格數(shù)量大幅減少，造成社會和市場上技能人才評價載體嚴重缺失，企業(yè)和勞動者紛紛反映沒有相應的職業(yè)能力證明，影響企業(yè)選人用人以及勞動者求職就業(yè)和成長成才。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨技能人才短缺的狀況，亟待通過加強技能人才評價工作，促進發(fā)展壯大技能人才隊伍;急需進一步深化技能人才評價制度改革，建立更加符合市場經(jīng)濟體制需要的評價機制，為企業(yè)職工和廣大勞動者提供職業(yè)技能評價服務，為企業(yè)選人用人以及勞動者求職就業(yè)和成長成才提供依據(jù)和支撐。

應當看到，企業(yè)是用人主體，了解選人用人實際。環(huán)視制造業(yè)發(fā)達國家的做法，他們的高級技師技能水平基本沒有由行政部門認定的，普遍是由市場和社會認定的。有的制造業(yè)企業(yè)對本企業(yè)技能突出的大工匠給予高薪，個別人年薪甚至達到總經(jīng)理的4倍。這些大工匠并沒有拿過什么資格證書，完全憑借精湛的技藝贏得廣泛的市場認可。據(jù)此，建立并推行面向技能人才的職業(yè)技能等級制度，改變現(xiàn)行以政府為主導的評價模式，向市場和用人單位充分放權(quán)，既是深化“放管服”改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，又是一場形成以市場為導向的技能人才培養(yǎng)使用機制的革命，長遠看，有利于破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約，促進產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。

建立職業(yè)技能等級制度，推動水平評價類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄

黨中央、國務院高度重視技能人才隊伍建設。習近平總書記多次強調(diào)，要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度;要完善好人才評價指揮棒作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。加強技能人才隊伍建設，評價是關(guān)鍵，必須加強頂層設計，進行統(tǒng)籌安排。

2017年4月，中共中央、國務院印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》，提出“健全職業(yè)技能多元化評價方式，引導和支持企業(yè)、行業(yè)組織和社會組織自主開展技能評價。做好職業(yè)資格制度與職業(yè)技能等級制度的銜接”。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，提出“完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式”。2018年5月，《國務院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）提出，“建立技能人才多元評價機制。健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的職業(yè)技能等級制度”。2019年8月，《人力資源社會保障部關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發(fā)〔2019〕90號）要求，“改革技能人才評價制度。建立并推行職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定”。

與此同時，《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）要求，“大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質(zhì)資格許可事項”“推動技能人員水平評價類職業(yè)資格分批調(diào)整退出國家職業(yè)資格目錄，2019年底前建立完善職業(yè)技能等級制度，推動實現(xiàn)由用人單位和第三方機構(gòu)開展職業(yè)技能等級認定、頒發(fā)職業(yè)技能等級證書，政府不再頒發(fā)職業(yè)技能等級證書，2020年底前將國家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上”。

為此，人力資源社會保障部經(jīng)反復研究，征求有關(guān)部門、地方和企業(yè)、勞動者意見，并經(jīng)國務院同意，決定統(tǒng)籌技能人員評價機制，推動水平評價類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄，分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認定，推進技能人才評價制度改革，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要。準入類繼續(xù)實行職業(yè)資格目錄管理;水平評價類按照“先立后破”“一進一退”原則，由通過全社會公開遴選的社會培訓評價組織和用人單位開展職業(yè)技能等級認定，退出國家職業(yè)資格目錄。

國家建立推行面向技能人員的職業(yè)技能等級制度，推動國家職業(yè)資格目錄中的技能人員水平評價類職業(yè)資格退出國家目錄，轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級認定，實施社會化、市場化評價，這是我國職業(yè)資格制度改革新的重大舉措和方向。未來，我國職業(yè)資格制度會有狹義和廣義之分。狹義的職業(yè)資格制度指的就是實施職業(yè)資格目錄清單式管理的職業(yè)資格。廣義的職業(yè)資格制度則包括面向技能人員的職業(yè)技能等級制度和面向?qū)I(yè)技術(shù)人員、準入類技能人員實施職業(yè)資格目錄清單式管理的職業(yè)資格制度。

必須看到，推動水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄，不是取消相應職業(yè)和職業(yè)標準，更不是取消技能人才評價，而是由資格評價改為技能等級認定，改變了評價發(fā)證主體和管理服務方式，主要實行“誰用人、誰評價，誰發(fā)證、誰負責”，政府主要做好開發(fā)職業(yè)標準等公共服務，對評價主體進行監(jiān)管和服務工作。建立更加符合市場經(jīng)濟體制需要的、政府與市場關(guān)系更科學的技能人才評價制度。真正發(fā)揮用人主體作用和社會組織作用，充分發(fā)揮市場評價指揮棒作用，更好地支持技能人才隊伍建設，為技能人才成長成才提供更加廣闊的天地。

筆者認為，水平評價類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄，推行面向技能人員的職業(yè)技能等級認定制度，具有多重意義。從當前來看，一是有利于厘清國家職業(yè)資格目錄和職業(yè)技能等級制度的關(guān)系，形成廣義的國家職業(yè)資格制度體系。二是有利于從頂層設計角度，統(tǒng)籌健全完善技能人才評價體系，形成科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制。三是清晰政府和市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場活力，激發(fā)用人單位和其他社會組織活力。四是更好地激發(fā)技能人才自我發(fā)展動力，使技能人才主動提升技能水平，便于國家職業(yè)技能提升行動的順利開展。

從長遠來看，將技能人員水平評價由政府認定改為社會化等級認定，接受市場和社會的認可和檢驗，這是推動政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場為導向的技能人才培養(yǎng)使用機制的一場革命，有利于破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約，促進產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。對加強技能人才隊伍建設，推動終身職業(yè)技能培訓制度實施，完善職業(yè)教育制度，推進我國從技能大國向技能人才強國邁進，中國制造走向中國創(chuàng)造具有重大意義。

（作者單位：中國人事科學研究院）