高校二級學(xué)院制度建設(shè)體系與路徑探析

霍曉冉

[摘 要] 高校制度建設(shè)是提升依法治校水平，促進內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)科學(xué)化、規(guī)范化、精細化的必要途徑。二級學(xué)院制度建設(shè)一直是高校制度體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，要給予足夠的重視。二級學(xué)院制度建設(shè)應(yīng)遵循合法性、統(tǒng)一性、效能性、可操作性原則，建立一個以學(xué)院章程或發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，學(xué)校發(fā)布的各類基本制度、學(xué)院制定的配套制度為主體組成的制度體系，并編印學(xué)院制度匯編。在實施過程中，要堅持“立改廢”并舉，優(yōu)化體系布局，避免制度的空白缺失和制度的無效疊加。

[關(guān)鍵詞] 二級學(xué)院 制度體系 路徑

中圖分類號：G471文獻標志碼：A

高校制度建設(shè)是提升依法治校水平，促進內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)科學(xué)化、規(guī)范化、精細化的必要途徑，是推動高校內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升的根本保證。自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和教育部《全面推進依法治校實施綱要》實施以來，各地高校不斷健全依法辦學(xué)自主管理的制度體系，從學(xué)校章程的制定到學(xué)校層面特色制度體系的確立，無不體現(xiàn)出高校強化內(nèi)部治理的決心[1]。然而，制度建設(shè)是一項體系工程，要不斷向下延伸才能展現(xiàn)其規(guī)范的魅力和活力。二級學(xué)院作為高校內(nèi)部相對獨立的單位，其制度建設(shè)處于高校制度體系建設(shè)的最下延，建設(shè)力量相對薄弱，如何加強二級學(xué)院制度體系建設(shè)，更好地發(fā)揮制度由上至下在不同層面的規(guī)范作用，是擺在高校管理者面前的一道難題。

一、高校二級學(xué)院制度建設(shè)的基本遵循

（一）充分認識加強二級學(xué)院制度建設(shè)的重要性

依法治校是構(gòu)建和諧校園、推進教育法制建設(shè)的重要途徑。加強制度建設(shè)，是實現(xiàn)依法治校的重要前提和基礎(chǔ)，是保障廣大師生合法權(quán)益、提升管理服務(wù)水平的必要條件。高校二級學(xué)院要充分認識到制度建設(shè)的重要性，不斷加強制度建設(shè)，建設(shè)一套科學(xué)合理、系統(tǒng)合法、與學(xué)校發(fā)展目標相適應(yīng)的規(guī)章制度，推動管理服務(wù)工作科學(xué)化、規(guī)范化、高效化，為學(xué)校建設(shè)和發(fā)展提供更完善的制度保障。

（二）遵循四大基本原則

加強二級學(xué)院規(guī)章制度建設(shè)工作，完善科學(xué)管理體制機制，必須遵循合法性、統(tǒng)一性、效能性、可操作性原則，增強法制意識、全局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，提高管理水平。

（1）合法性原則。二級學(xué)院制度的制定，應(yīng)符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級部門其他規(guī)范性文件的規(guī)定，符合學(xué)校章程的要求，制度內(nèi)容不得與以上規(guī)定的內(nèi)容相抵觸。

（2）統(tǒng)一性原則。二級學(xué)院要明確學(xué)院制度是在學(xué)校整體制度框架下建構(gòu)的，是為規(guī)范學(xué)院內(nèi)部治理、落實學(xué)校相關(guān)舉措而實施的，與學(xué)校制度是一以貫之的關(guān)系。

（3）效能性原則。學(xué)院制度在賦予相關(guān)組織、個人必要職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。同時，學(xué)院制度應(yīng)切實保障學(xué)院師生員工的合法權(quán)益，在規(guī)定其義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其享有的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑。

（4）可操作性原則。學(xué)院制度應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴謹，用語準確、簡潔，條文明確、具體，要逐項研究每項制度、每一條款的可行性，增強制度的可操作性。制度的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條款形式表述，分為條、款、項、目，內(nèi)容復(fù)雜的可分為章、節(jié)[2]。

二、高校二級學(xué)院制度建設(shè)的體系框架

近年來，黨中央、教育部和各省市對加強高校規(guī)章制度體系建設(shè)作出了新的指示和要求，為高校二級學(xué)院制度建設(shè)提供了重要思路。二級學(xué)院在制定、修改規(guī)章制度的過程中，應(yīng)著眼于機制的建立完善，充分加強溝通協(xié)調(diào)，不斷理順、優(yōu)化運行機制，從根本上確保規(guī)章制度的落實、運行。

（一）制度要件

二級學(xué)院在起草制度時，其內(nèi)容一般應(yīng)包含以下要件：制度的名稱、制定目的、制定依據(jù)、適用的對象或事項、遵循的原則、具體行為規(guī)范，包括授權(quán)性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范、禁止性規(guī)范和鼓勵性規(guī)范，制度的通過時間及有關(guān)決策機構(gòu)的名稱，生效時間、解釋主體，必要時列明溯及力、對制定補充文件或者實施細則的授權(quán)等[3]。

（二）制度體系框架

二級學(xué)院要建立一個以學(xué)院章程或發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，學(xué)校發(fā)布的各類基本制度、學(xué)院制定的配套制度組成的制度體系，并編印學(xué)院制度匯編。學(xué)院制度體系框架建議如下：

一是發(fā)展規(guī)劃類，包括學(xué)院事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)院學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、學(xué)院人才隊伍建設(shè)規(guī)劃等。

二是領(lǐng)導(dǎo)體制和議事規(guī)則類，包括學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度（含議事規(guī)則，待學(xué)校文件發(fā)布后根據(jù)要求制定）、黨組織會議制度（含議事規(guī)則，待學(xué)校文件發(fā)布后根據(jù)要求制定）、學(xué)院貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法等。

三是章程類，包括學(xué)院學(xué)術(shù)委員會章程、學(xué)院學(xué)位評定委員會章程、學(xué)院專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審委員會章程、學(xué)院教學(xué)委員會章程等。

四是基層黨建工作類，包括學(xué)院發(fā)展黨員工作實施辦法、學(xué)院推薦優(yōu)秀團員作為黨的發(fā)展對象的實施細則、學(xué)院推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的實施方案、學(xué)院教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程實施方案等。

五是安全穩(wěn)定工作類，學(xué)院突發(fā)事件總體預(yù)案、學(xué)院安全穩(wěn)定工作辦法、學(xué)院安全穩(wěn)定工作責(zé)任制實施細則、學(xué)院安全穩(wěn)定工作會商制度等。

六是綜合管理類，包括學(xué)院信息公開辦法、學(xué)院信息公開保密審查實施細則、學(xué)院公文處理辦法、學(xué)院印章管理辦法、學(xué)院保密工作管理細則等[4]。

三、高校二級學(xué)院制度建設(shè)的路徑

二級學(xué)院應(yīng)結(jié)合制度框架體系和學(xué)院實際，構(gòu)建健全的學(xué)院發(fā)展規(guī)劃和制度體系，在全面貫徹落實學(xué)校各方面、各領(lǐng)域制度的基礎(chǔ)上，研究制定配套銜接制度。同時，及時、全面梳理二級學(xué)院制定的各項規(guī)章制度，特別是檢查各項議事規(guī)則、主要業(yè)務(wù)及人、財、物管理制度及印章管理制度等學(xué)院制度的“四梁八柱”是否完備，是否真正做到有法可依、有規(guī)可循。

（一）程序路徑

如同校級層面的規(guī)章制度體系一樣，學(xué)院制度的形成程序也應(yīng)遵循立項、起草（含征求意見）、審查、決定、公布、解釋、修改、廢止等階段。立項，即要求二級學(xué)院實行制度年度規(guī)劃機制，將要制定的制度名稱、依據(jù)、可行性等基本內(nèi)容予以確立。起草即制度的成稿過程，對直接涉及師生員工切身利益的規(guī)章制度，應(yīng)廣泛聽取師生員工的意見。審查即制度的合法性審查（包括自審及學(xué)校專門部門審核）。決定、公布即制度的決策生效程序。解釋即制度的解讀過程及被接受的過程。修改、廢止即體現(xiàn)了制度的與時俱進[5]。

（二）實施路徑

在全面梳理的基礎(chǔ)上，二級學(xué)院要從學(xué)校和學(xué)院發(fā)展全局的需求出發(fā)，全面、科學(xué)地規(guī)劃本單位規(guī)章制度建設(shè)工作，著力針對一些容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，工作中存在的漏洞及發(fā)展中的新問題，及時制定具體務(wù)實、合理可行的制度，建立健全學(xué)院規(guī)章制度體系。制度的實施過程也是管理者不斷審視管理環(huán)節(jié)的過程，在此過程中，應(yīng)堅持“立改廢”并舉的路徑，優(yōu)化體系布局，避免制度的空白缺失和制度的無效疊加[6]。

立，即“制定”。按照有關(guān)法律法規(guī)、政策和上級文件要求，對照制度體系框架、查漏補缺，制定工作中尚未建立的制度。對內(nèi)容缺乏以人為本理念的規(guī)章制度，要及時充實完善。同時，根據(jù)各二級學(xué)院的發(fā)展實際，建立一批具有學(xué)院特色的制度。

改，即“修訂”。對內(nèi)容煩瑣、空洞、不符合實際的規(guī)章制度，按照有關(guān)法規(guī)、政策和上級精神、文件要求應(yīng)該予以修正、合并或深化的，要及時細化、修訂，增強規(guī)章制度的針對性、有效性和可操作性，不斷提高規(guī)章制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

廢，即“廢止”。對于不符合法律法規(guī)和當(dāng)前高等教育改革發(fā)展要求的，不切合學(xué)校發(fā)展實際的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)予以廢止或宣布失效。規(guī)章制度具有明確適用時間或為階段性的，到期后自然失效。

經(jīng)過“立改廢”的不斷修正，二級學(xué)院以制度體系框架為基礎(chǔ)，輔以具有學(xué)院特色、符合學(xué)院實際的制度，逐步形成較為完善合理的制度體系。在制度的執(zhí)行過程中，要自覺接受師生監(jiān)督，提高學(xué)院師生對規(guī)章制度知曉和執(zhí)行的自覺性[7]。同時，加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，把規(guī)章制度建設(shè)落到實處，真正實現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。

參考文獻：

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[3]趙萌，金劍苞.公共治理視角下的高校制度建設(shè)研究[J].北京教育（高教），2015（4）.

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[7]李佑成.高校制度建設(shè)的探索與實踐[J].教書育人（高教論壇），2018（6）.