“以案四說”案例教學提升黨員干部教育針對性實效性研究

石振濤

摘要：習總書記在2018年全國兩會期間參加重慶代表團審議時，對于黨員干部的政德修養(yǎng)發(fā)表重要講話，并就法治和德治問題深刻闡釋了政德修養(yǎng)的精神意涵，明確提出了政德修養(yǎng)的實踐要求。市委高度重視警示教育工作，市委書記陳敏爾主持市委五屆四次全會，全面深入貫徹習近平總書記講話精神。我市緊緊圍繞“政治生態(tài)建設”和“法治德治”，深入開展“以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責”警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規(guī)守矩，努力建設忠誠干凈擔當的干部隊伍，大力營造風清氣正的良好政治生態(tài)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

關鍵詞：案例教學;干部教育;針對性;有效性

深入研究重慶市“以案說紀、議案說法、議案說德、議案說責”（以下簡稱“以案四說”）案例教學，對于深入貫徹習總書記重要指示精神，提升干部教育培訓的針對性和有效性，不斷提升我市干部教育培訓質量和水平，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，推動全面從嚴治黨、依法治國向縱深發(fā)展具有非常重要的理論和實踐價值。

一、“以案四說”案例教學研究的價值和意義

理論意義：“以案四說”案例教學從“目的意義、案例剖析、經驗提煉、對策建議”四個方面就重慶發(fā)生的腐敗案例進行研究，提升“四說案例”警示教育的學理水平，使“以案四說”警示教育更加系統(tǒng)化、理論化、科學化，并為我市領導干部黨規(guī)黨紀教育提供有效的理論支撐。

實踐意義：警示教育是黨的思想政治工作的重要組成部分，是黨風廉政建設的重要內容。課題研究重慶市以案說紀、議案說法、議案說德、議案說則的案例，旨在分析典型案例滋生、演化的過程和規(guī)律，為領導干部提供生動的警示教育素材，同時，課題通過創(chuàng)新干部教育培訓方式，堅持教育在先、警示在先、預防在先，充分發(fā)揮典型案例警示教育的震懾作用，教育廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，引導黨員干部提高政治站位，時刻把黨紀國法挺在前面，才能做到防微杜漸、警鐘長鳴。

二、“以案四說”警示教育的經典做法、經驗提煉

（一）經典做法

1.研究制定實施方案。組織召開警示教育教學工作會議，研究部署廉政警示案例教學，會上制定出了詳實的工作目標、工作內容、工作保障、各項任務時間進度表。

2.多次舉辦“四說”學習論壇。由市委組織部牽頭市委黨校配合舉辦“四說”學習論壇。重慶市委常委親自參與發(fā)揮“頭雁效應”，市委常委深入黨校課堂做“以案四說”案例專題講座，以孫政才、薄熙來案例和新近查處的違紀違法案件開展“四說”剖析，啟發(fā)干部從中汲取深刻教訓，以紀律、法治、德治和責任四個方面實際行動作示范、當表率，引領推動全市“以案四說”案例教育活動的廣泛開展。

3.不斷開發(fā)“四說”案例課程。黨校組織了一批教學科研能力強的教學骨干專題研究開發(fā)“四說”案例教程，圍繞“紀、法、德、責”四個方面，收集精選典型案例，整編教程，通過反復試講收集聽眾意見，反復聽取涉及紀、法、德、責方面的部門和相關領導群眾的意見，開發(fā)出一批“四說”精品案例。在課程的設置上突出針對性。

4.積極編撰“四說”案例教材。為了使“以案四說”警示教育有效為我市領導干部黨規(guī)黨紀教育提供有效的理論支撐，黨校在以“以案四說”案例教程為基礎開展培訓的基礎上總結編撰“以案四說”案例教材，從“目的意義、案例剖析、經驗提煉、對策建議”四個方面展開研究編撰，堅持教育在先、警示在先、預防在先，充分發(fā)揮典型案例警示教育的震懾作用，提升“四說案例”警示教育的學理水平。教材充分體現(xiàn)了全國示范、重慶特色、案例真實、體系完整的特征。

5.有效推進“以案四說”案例進課堂。一是將“以案四說”案例教學納入主體班教學內容體系。在主體班的“以案四說”案例教學中，采用專題案例講授、互動案例研討、現(xiàn)場案例解析等教學方式，豐富了“以案四說”案例教學形式。外請市紀委專家的互動案例教學《領導干部警示案例教學》、《學習黨內法規(guī)嚴守政治紀律和政治規(guī)矩》，在開放式的互動辯論中將大家的思想引導到了正確的軌道上，促使教育對象真正學懂、悟透黨紀黨規(guī);紅巖聯(lián)線、鐵山坪廉政警示教育等現(xiàn)場教學讓學員震撼心靈、洗滌思想，紛紛表示要吸取教訓，防微杜漸、警鐘長鳴。通過“以案四說”案例培訓的全程教育，引導學員進行了一場深刻反思和領悟，收到了“入心、提神、醒腦”的效果。

6.上下黨校聯(lián)動密切配合貫徹落實“以案四說”案例教學。為了建全全市上下協(xié)調聯(lián)動、密切配合的良好工作機制，推動“四說”案例教學在全市展開，重慶市黨校系統(tǒng)以區(qū)縣黨校為支點，以“以案四說”案例教程為基礎，著力形成全方位、多層次的教學格局。重慶市委黨校指導引領區(qū)縣黨校探索和深化案例警示教學，挖掘和利用本地清廉文化資源，拓展警示教育廣度和深度，提升教學質量。

（二）“以案四說”警示教育經驗提煉

（1）創(chuàng)新教育機制。突出“紀、法、德、責”合力作用下整體教育效果，一體化推進全面從嚴治黨的長效機制建設，層層壓實管黨治黨政治責任。（2）創(chuàng)新教育視角。從“政治生態(tài)法治德治”大處著眼，從現(xiàn)實、歷史的故事、細節(jié)處娓娓道來，力求切口小、觀點新、表達活，以深刻的觀點、創(chuàng)新的表達，讓習近平總書記重要講話精神和重慶市委五屆四次全會精神入腦入心，促進“以案四說”教育常態(tài)化制度化。（3）創(chuàng)新教育方式?，F(xiàn)場開展“以案四說”警示教育，把“以案四說”警示教育融入黨的組織生活，將“以案四說”警示教育納入黨校（行政學院）課程，將“以案四說”警示教育向領導干部家庭成員延伸，開展到基層單位、街道社區(qū)，把警示教育融入日常、納入經常。

三、“以案四說”警示教育的啟示

（一）把建隊節(jié)堅定理想信念教育貫穿“以案四說”警示教育始終是關鍵

加強理想信念教育，是全面推進黨的建設新的偉大工程的需要。堅定的理想信念是每個領導干部的精神支柱，也是拒腐防變的根本。各級黨校要發(fā)揮好主陣地作用，要把加強理想信念教育作為警示教育的關鍵，放在突出的位置。開展“以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責”的“四說”廉政警示教育，形式上雖然是法紀道德教育，但根基上還是一場信念信仰教育，只有堅定信念堅守信仰，才筑牢思想道德防線，才能堅守底線，所以，抓好理想信念教育是關鍵。在“四說”廉政教育培訓中要注意教育引導廣大黨員干部學會運用馬克思主義理論分析問題，在理論學習中深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，加深對中國特色社會主義理論體系特別習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，筑牢思想道德防線，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念。

（二）增強醒悟力、約束力、影響力是提升警示教育有效性的著力點

一是滌蕩靈魂，才能增強警示教育醒悟力。喚醒初心、觸及靈魂，才能增強警示醒悟力。通過開展組織警示教育參觀活動、黨風廉政專題培訓、召開警示教育大會、剖析嚴重違紀違法典型案例、開展廉政風險排查和防范化解等系列“警示套餐”，展現(xiàn)領導干部走上違紀違法道路的思想根源、心路歷程、政治蛻變過程以及身陷囹圄的反思痛悟，以更直觀、更具沖擊力的教育，引起參觀者的共鳴，觸及受教育者的思想脈搏，入腦入心，提升警示教育震懾效果，這樣才能實現(xiàn)思想的凈化，心靈的洗滌，精神的補鈣。二是要找準癥結對癥下藥，才能增強警示教育約束力。找準忘缺初心的誘因，剖析背道而馳的肌理，常思貪欲之害，貴在常修為政之德。通過這些教育活動為黨員干部校準思想之標、調整行為之舵、繃緊作風之弦、扎牢制度之籠。尤其是思想政治方面，要求學員要把自己擺進去、把思想融進去，對照反省，切實筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的思想防線。三是抓關鍵少數，才能增強警示影響力。根據關鍵少數和基層多數的不同特點，抓住領導班子和領導干部這一關鍵少數，堅持以上率下、引領垂范，推動警示教育不斷向基層延伸。

（三）探索創(chuàng)新教學載體的多樣化、新穎性是提升警示教育實效性的重要抓手

一是互動式警示教育專題課，傾力打造了“黨性教育+現(xiàn)實問題研究+案例互動課堂+基層經驗分享”課程體系。輔導員首先拋出問題該案違反了什么紀律？原因是什么？帶給我們什么警示？隨后，學員們分組討論案例中存在的違紀違法行為、產生的原因及帶來的警示。輔導員采用解剖麻雀的調研方式，幫學員從具體個案中梳理出。這種師生面對面、心貼心的“互動式”教育氛圍，深化了“互動式”學習成果。

二是體驗式廉政教育基地，利用了聲、光、電等先進技術，通過“圖文布展+多媒體演示+互動體驗+主題造型”四位一體形式，使前來參觀的黨員領導干部在看、聽、感、悟中接受廉政教育和精神洗禮，從而堅定理想信念，增強黨紀意識，筑牢拒腐防變的思想防線。三是旁聽職務犯罪庭審。通過全程觀看身邊的違法犯罪干部庭審調查、舉證質證、法庭辯論、被告人自述等審理過程，讓黨員干部切身感受黨紀國法的威嚴和違法的慘痛教訓，觀看的干部必將深刻反省是否有和他一樣的錯誤，心靈受到深刻觸動、靈魂得到洗禮，這是以更直觀、更具沖擊力的現(xiàn)場教育。四是參觀黨風廉政教育基地，選取本地典型案例讓違紀者現(xiàn)身說法。組織領導干部分批到鐵山坪監(jiān)獄實地參觀服刑場所、安排服刑人員現(xiàn)身說法等進行現(xiàn)場警示教育，引發(fā)黨員干部的強烈共鳴，震撼人心，起到棒喝促猛醒的作用。

（四）整合資源、提升廉政警示教育實效是提升干部教育培訓質量的目的要求

一是整合提升教育效果。把警示教育與廉潔教育、法治教育、道德教化、責任教育結合起來，突出“紀、法、德、責”合力作用下整體教育效果，改變過去單一的說紀、說法，具有較強的系統(tǒng)性和針對性，一體化推進廉政警示教育的長效機制建設，能夠拓寬和提升教育效果。二是整合師資力量。宣講授課既領導率先垂范又培養(yǎng)年輕教師。校主要領導堅持領導帶頭、率先垂范，親自為各級領導干部講警示教育課，講授正風反腐的新形勢、新政策、新要求。同時鼓勵年輕教師結合崗位經驗輪流備課上臺宣講，用生動鮮活的案例增強警示教育效果，著力打造全員宣講品牌。同時，推薦我校優(yōu)秀教師到其他區(qū)縣黨校進行案例教學，也把其他區(qū)縣優(yōu)秀師資引進我校主體班課堂。三是拓寬警示教育覆蓋面。堅持教育對象全覆蓋、無死角，既要覆蓋全體黨員干部又抓關鍵少數。將“以案四說”警示教育向領導干部家庭成員延伸，向基層延伸，開展到基層單位、街道社區(qū)，把警示教育融入日常、納入經常，向基層面對面宣講。同時，抓住關鍵少數，盯緊關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，將處級及以上干部作為教育的重點，對選人用人、管錢管物等關鍵崗位的人員作重點提醒，綜合采取“四種形態(tài)”開展警示教育。四是深度融入到黨的組織生活中去，提升警示教育質量。各級黨委把“四說”廉政警示教育作為理論中心組、民主生活會的重要內容，組織黨員干部定期開展警示教育?；鶎狱h組織以“三會一課”為基礎，結合黨支部學習日，開展對照黨規(guī)黨紀三個“問一問”討論。在七一民主生活會和組織生活上，認真開展批評與自我批評。把警示教育作為基本內容在黨的組織生活中固定下來，堅持下去，才能實現(xiàn)廉政警示教育的制度化、常態(tài)化和普遍化，切實筑牢黨員干部的信仰之基。