陳景森

（福州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350116）

人居環(huán)境的形成是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展所引起的人類生存方式不斷變化的結(jié)果，尤其是現(xiàn)代工業(yè)和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，導(dǎo)致城市的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和人口集聚效應(yīng)越發(fā)明顯，但是與之相伴隨的基礎(chǔ)設(shè)施不健全、能源耗竭、生態(tài)破壞、人口膨脹、環(huán)境污染等問題嚴(yán)重威脅著人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)不能一味地追求高速度和盲目擴(kuò)張，由于各城市的地域條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)政策、資源分配等要素存在差異，導(dǎo)致城市住房面臨供給與需求方面的結(jié)構(gòu)性供需矛盾、城市人居環(huán)境在空間擴(kuò)張和維持環(huán)境穩(wěn)定的矛盾以及工業(yè)發(fā)展與區(qū)域綜合承載力之間的矛盾?，F(xiàn)有的種種矛盾都將導(dǎo)致并加劇城市人居環(huán)境的失配問題。因此，關(guān)注和重視城市人居環(huán)境的失配程度已成為衡量一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。

城市群是在城市化建設(shè)過程中，由若干個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、空間距離較近、結(jié)構(gòu)功能互補(bǔ)的周邊城市共同組成的?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出要發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，更要加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率，著力改善自然生態(tài)環(huán)境，建設(shè)良好 的人居環(huán)境。需要強(qiáng)調(diào)的是，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，資源和環(huán)境的約束還將進(jìn)一步加大，建設(shè)居民滿意的城市人居環(huán)境無疑變成更大的挑戰(zhàn)。因此，如何建立更為準(zhǔn)確的評價(jià)體系、采用更為合理的科學(xué)測算方法度量人居環(huán)境失配度，如何解釋中國十大城市群的城市人居環(huán)境失配度的形成機(jī)理以及如何在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)改善和優(yōu)化城市人居環(huán)境，這些問題的解決將為促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市的可持續(xù)發(fā)展提供一定的借鑒意義。因此，有必要對中國十大城市群的城市人居環(huán)境失配問題展開研究。

一、文獻(xiàn)綜述

20 世紀(jì)50 年代希臘建筑規(guī)劃學(xué)家、人類聚居學(xué)理論的創(chuàng)立者—道薩迪亞斯首次提出人居環(huán)境的概念。他認(rèn)為人居環(huán)境是將鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市等在內(nèi)的所有人類住區(qū)作為一個(gè)整體，是自然、人、社會(huì)、房屋、網(wǎng)絡(luò)互相作用的結(jié)果。[1]而中國最早研究人居環(huán)境的是吳良鏞院士，他在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)以及對國外相關(guān)理論消化吸收的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情將人居環(huán)境發(fā)展成為一門科學(xué)。[2]此后諸多學(xué)者從不同視角對人居環(huán)境展開研究。王坤鵬從城市人居環(huán)境的宜居度出發(fā)，比較了我國四大直轄市在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境和環(huán)境要素協(xié)調(diào)性方面的差異；[3]楊晴青等從城市人居環(huán)境時(shí)空演變和驅(qū)動(dòng)力的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)政府投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是引起城市人居環(huán)境演變的主要驅(qū)動(dòng)力；[4]盛光華等探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人居環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)這兩者的耦合度會(huì)經(jīng)歷先下降、再上升、最后再下降的不同階段。[5]

關(guān)于失配度問題的研究，1968 年美國學(xué)者凱恩通過對就業(yè)人口和工作崗位的空間不匹配問題進(jìn)行研究，首次提出“空間失配”（spatial mismatch）的理論。[6]至此，空間失配問題正式進(jìn)入各學(xué)者的研究范圍。理查德通過運(yùn)用空間失配的城市均衡模型對工作分散情況和郊區(qū)住房的匹配情況進(jìn)行研究；[7]伊夫?qū)⒖臻g失配理論應(yīng)用于高遷移成本下的城市居住問題。[8]而中國學(xué)者對于城市失配度的研究相對較晚，2004 年首次由周江評引入，他在借鑒美國的相關(guān)研究基礎(chǔ)之上，對我國城市弱勢群體的就業(yè)問題與空間關(guān)系展開研究，嘗試解決中國城市就業(yè)失配的問題；[9]鐘佳利等從失配度的視角研究基本公共服務(wù)的資源配置問題，研究發(fā)現(xiàn)烏昌地區(qū)經(jīng)歷了高度失配主導(dǎo)、失配度下降過渡以及中度失配主導(dǎo)的三個(gè)階段。[10]

綜上所述，目前學(xué)者們從不同學(xué)科、不同研究視角對失配問題進(jìn)行了一系列的研究。雖然各個(gè)學(xué)科對失配度都有自身的定義，但是尚未明確統(tǒng)一城市人居環(huán)境失配度的概念。本文在前人的研究基礎(chǔ)上，認(rèn)為城市人居環(huán)境失配度指的是城市在適宜居民生活、工作、休閑、教育等方面與最優(yōu)人居環(huán)境狀態(tài)出現(xiàn)的失配程度。所謂最優(yōu)城市人居環(huán)境并不是各項(xiàng)指標(biāo)全為滿分，而是指城市發(fā)展的理想狀態(tài)，指的是居民普遍認(rèn)可、接受的居住環(huán)境。而本文之所以研究中國十大城市群的城市人居環(huán)境失配度問題，主要有以下原因：第一，人居環(huán)境是居民賴以生存的場所，因此人居環(huán)境的研究利國利民，具有長期的現(xiàn)實(shí)意義；第二，研究人居環(huán)境的文獻(xiàn)大多針對的是人居環(huán)境的宜居度、滿意度、安全性等視角，而關(guān)于人居環(huán)境的失配度研究甚少。另外，人居環(huán)境失配度的研究能引發(fā)政府、公眾對人居環(huán)境的重視程度以及能夠?yàn)楦纳迫司迎h(huán)境奠定理論基礎(chǔ)；第三，關(guān)于人居環(huán)境失配度的研究對象大多側(cè)重于幾個(gè)省份或者省域內(nèi)部城市的研究，研究范圍較為狹小，所得結(jié)論的適用性具有一定的局限，而本文是對中國十大城市群的104 個(gè)城市進(jìn)行比較研究，具有一定的普適性。因此，本文嘗試通過對中國十大城市群的人居環(huán)境失配度進(jìn)行研究，分析導(dǎo)致人居環(huán)境失配的主要原因，并就如何在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的情況下縮小人居環(huán)境的失配度，改善城市人居環(huán)境，為新型城市化建設(shè)和城市的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

二、研究設(shè)計(jì)

（一） 研究范圍

根據(jù)肖金成等[11]關(guān)于中國十大城市群的相關(guān)研究，中國十大城市群及其包含的具體城市如表1所示：

表 1 中國十大城市群以及具體的城市

（二） 測算方法

1. 數(shù)據(jù)來源

本文的研究數(shù)據(jù)主要來源于2014—2018 年出版的《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及相同時(shí)期各市的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其中潛江市、仙桃市、天門市的數(shù)據(jù)均來源于2014—2018 年出版的《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》和各市的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，濟(jì)源市的數(shù)據(jù)來源于2014—2018 年出版的《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》和濟(jì)源市的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

2. 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算

（1）構(gòu)建指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣：

搜集2013—2017 年中國十大城市群中各個(gè)城市的指標(biāo)數(shù)據(jù)，由于各個(gè)指標(biāo)具有不同的性質(zhì)屬性，導(dǎo)致不同指標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)具有差異，因此需要對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，以確保結(jié)果的一致性和準(zhǔn)確性。假設(shè)存在n個(gè) 城市和m個(gè)評估指標(biāo)，其指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣為：

（2）根據(jù)正向和負(fù)向指標(biāo)對指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行不同的無量綱化處理：

正向指標(biāo)：

負(fù)向指標(biāo)：

其中，zij表示第i個(gè) 城市第j項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)值，xjmax表 示第j項(xiàng)指標(biāo)中的最大值，xjmin表示第j項(xiàng)指標(biāo)中的最小值。由于在計(jì)算權(quán)重的過程中需要取對數(shù)，為滿足取對數(shù)的要求，因此對無量綱化后的指標(biāo)進(jìn)行平移處理，得到 Zij，即：

（3）計(jì)算第i 個(gè)城市的第 j 項(xiàng)指標(biāo)在該指標(biāo)中所占的比值 Pij：

（4）確定第 j 項(xiàng)指標(biāo)的熵值 Ej：

（5）計(jì)算第 j 項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的差異性系數(shù) Gj：

（6）計(jì)算第 j 項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重 kj：

3. 健康距離模型

健康距離模型最早應(yīng)用于評估生態(tài)系統(tǒng)，其主要思想是借鑒系統(tǒng)集的原理，引入全新的生態(tài)健康評價(jià)方法。本文的最優(yōu)人居環(huán)境狀態(tài)是一種理想狀態(tài)，而最優(yōu)人居環(huán)境的取值依據(jù)是正向指標(biāo)屬性的最大值或負(fù)向指標(biāo)屬性的最小值。之所以將健康距離模型作為評價(jià)城市人居環(huán)境的新方法，主要是因?yàn)槌鞘腥司迎h(huán)境的系統(tǒng)層和系統(tǒng)內(nèi)部的各子系統(tǒng)要素之間在受到外界壓力影響下，往往會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)和功能的改變，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際的城市人居環(huán)境狀態(tài)與最優(yōu)的城市人居環(huán)境狀態(tài)存在不同范圍的差距。而健康距離模型通過測算實(shí)際狀態(tài)和最優(yōu)人居環(huán)境狀態(tài)的相對綜合距離來評價(jià)兩者之間的偏離程度。通常而言，外界對人居環(huán)境產(chǎn)生的壓力越大，其偏離最優(yōu)人居環(huán)境狀態(tài)越明顯，人居環(huán)境失配度也就越嚴(yán)重。

假設(shè)A 與B 分別是不同環(huán)境狀態(tài)的城市人居環(huán)境系統(tǒng)，其中 x1， x2, ······， xn是城市人居環(huán)境系統(tǒng)的共同屬性， xa1， xa2, ······， xan是最優(yōu)城市人居環(huán)境狀態(tài)下A 的具體指標(biāo)； xb1， xb2, ······， xbn是實(shí)際的城市人居環(huán)境狀態(tài)下B 的具體指標(biāo)。需要注意的是，確定最優(yōu)城市人居環(huán)境狀態(tài)下A 的具體指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)：如果為正向指標(biāo)屬性則取最大值，否則取負(fù)向指標(biāo)屬性的最小值。健康距離模型計(jì)算步驟為：

（1） xaj與 xbj的相對距離：

其中， kj為 第 j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

（2）A 與B 的相對綜合健康距離：

其中， H D(A,B)表示A 與B 之間相對綜合健康距離，也就是城市人居環(huán)境失配度的度量值； A(xaj)表示城市人居環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)值； B(xaj)表 示城市人居環(huán)境的實(shí)際值； Kj表示第 j個(gè)系統(tǒng)的權(quán)重。另外，HD(A,B)的值越大表示城市人居環(huán)境的失配度越大，反之越小。

4. 人居環(huán)境失配度的類型劃分

城市人居環(huán)境失配度的度量方式主要是依據(jù)相對綜合健康距離 H D(A,B)的數(shù)值，數(shù)值的大小反映實(shí)際狀態(tài)與最優(yōu)狀態(tài)城市人居環(huán)境的偏離程度和趨勢發(fā)展。本文在參考李雪銘等[12]、張曉東等[13]關(guān)于失配度分類的基礎(chǔ)上，并結(jié)合本文的研究問題，將各個(gè)城市和各個(gè)城市群的人居環(huán)境失配度劃分為5 個(gè)不同的等級，其中需要說明的是各個(gè)城市群的人居環(huán)境失配度是以各個(gè)城市群中包含城市的人居環(huán)境失配度的平均數(shù)作為其度量值。具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)如表2 所示：

（三） 指標(biāo)體系的構(gòu)建

人居環(huán)境容易受外界壓力的干擾和影響，不同的外界壓力對城市人居環(huán)境的影響程度存在差異，因此構(gòu)建科學(xué)有效的評價(jià)指標(biāo)能準(zhǔn)確測度中國十大城市群的人居環(huán)境失配度。李陳采用城市環(huán)境質(zhì)量、居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量城市人居環(huán)境的水平；[14]李雪銘從系統(tǒng)協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，構(gòu)建五大系統(tǒng)指標(biāo)來評估人居環(huán)境的失配度，具體包括人類系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)、居住系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)；[15]王一鳴等以山東省為例，從居住系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、人口系統(tǒng)、文化系統(tǒng)和公共服務(wù)系統(tǒng)這六個(gè)系統(tǒng)組成城市人居環(huán)境的評價(jià)指標(biāo)體系。[16]本文在借鑒前人對城市人居環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建四大系統(tǒng)層和16 個(gè)指標(biāo)層以度量中國十大城市群的人居環(huán)境失配度，其中系統(tǒng)層主要包括城市居住環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境等四大系統(tǒng)層，指標(biāo)層主要包括城市人口密度、人均居民儲(chǔ)蓄存款額、建成區(qū)綠化覆蓋率、生活污水處理率等16 項(xiàng)具體的指標(biāo)，具體指標(biāo)可見表3。

表 3 中國十大城市群人居環(huán)境失配度評價(jià)指標(biāo)體系及各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重

由于不同指標(biāo)所代表的屬性及影響程度不同，因此在選取指標(biāo)的過程中應(yīng)充分考慮各個(gè)指標(biāo)之間所發(fā)揮的作用。本文選取指標(biāo)的依據(jù)如下：城市居住環(huán)境中的城市人口密度反映城市人口在居住環(huán)境方面的擁擠程度，如果過于擁擠，往往會(huì)加劇人居環(huán)境的失配問題；人均家庭生活用水量和人均家庭用電量反映居民在日常生活中的剛需情況；社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的人均GDP 和人均居民儲(chǔ)蓄存款額反映了居民的收入情況；人均固定資產(chǎn)投資額和人均社會(huì)消費(fèi)品零售額則反映了居民收入的可分配情況；公共服務(wù)環(huán)境中的人均城市道路面積和每萬人擁有公共汽車反映了居民在公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的可用情況；每百人公共圖書館藏書反映的是居民的文化教育生活；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)反映居民在現(xiàn)代通信方式的參與程度；醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)反映了居民日常生活的醫(yī)療衛(wèi)生條件；城市生態(tài)環(huán)境中的建成區(qū)綠化覆蓋率反映了居民生活中的綠化覆蓋程度；生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率則反映居民日常生活垃圾廢物的治理情況以及生活環(huán)境的舒適程度。

三、結(jié)果與分析

（一） 計(jì)算結(jié)果

中國十大城市群的城市人居環(huán)境失配度的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重可由熵值法，即通過公式（1）至公式（8）得到表3。其次，利用健康距離模型，即通過公式（9）至公式（10），計(jì)算得到中國十大城市群及其包含城市的人居環(huán)境失配度的度量值。最后將2013—2017 年城市人居環(huán)境失配度的等級結(jié)果反映至表4。由于篇幅限制，本文僅展示部分城市的人居環(huán)境失配度情況。

表 4 2013—2017 年中國十大城市群城市人居環(huán)境失配度及等級劃分情況

（二） 結(jié)果分析

通過表4 可知，中國十大城市群在2013—2017 年的五年發(fā)展中，處于I 級（優(yōu)秀人居環(huán)境）的共有69次，約占總數(shù)的13.27%；II 級（良好人居環(huán)境）共有115 次，約占總數(shù)的22.12%；III 級（輕度人居環(huán)境失配）共有150 次，約占總數(shù)的28.85%；IV 級（中度人居環(huán)境失配）共有175 次，約占總數(shù)的33.65%；V 級（重度人居環(huán)境失配）共有11 次，約占總數(shù)的2.12%。對城市群內(nèi)具體城市各年的城市人居環(huán)境失配度等級進(jìn)行劃分，得到不同年份處于各等級失配度所占的比例以及失配度的演變態(tài)勢如圖1 所示。

圖 1 2013—2017 年中國十大城市群內(nèi)具體城市的人居環(huán)境失配度的演變態(tài)勢

由圖1 可以發(fā)現(xiàn)，中國十大城市群內(nèi)具體城市的人居環(huán)境失配度情況有以下特征：隨著年份的增加，處于I 級（優(yōu)秀人居環(huán)境）和III 級（輕度人居環(huán)境失配）所占比例有一定的縮減，說明處于優(yōu)秀人居環(huán)境和輕度人居環(huán)境失配的城市數(shù)量在減少；處于II 級（良好人居環(huán)境）和V 級（重度人居環(huán)境失配）的城市數(shù)量有輕微的增加，但增幅不大，說明處于良好人居環(huán)境和重度人居環(huán)境失配的城市數(shù)量保持在一定范圍，在數(shù)量上趨于平穩(wěn)；而處于IV 級（中度人居環(huán)境失配）的城市數(shù)量基數(shù)最大并且增幅也較為明顯，說明各城市的人居環(huán)境失配程度在不斷加大，急需進(jìn)一步提高人居環(huán)境質(zhì)量。

為更加形象具體地展示2013—2017 年中國十大城市群中各城市的人居環(huán)境失配度的演變態(tài)勢，結(jié)合表4 的結(jié)果，利用ArcGIS 軟件分析平臺(tái)進(jìn)行空間化顯示處理，揭示2013—2017 年中國十大城市群中各城市的人居環(huán)境失配度的空間分異演化特征。由于篇幅限制，本文僅展示2013 年和2017 年的失配度情況，如圖2 和圖3 所示。

圖 2 2013 年中國十大城市群中各城市的人居環(huán)境失配度空間分異演化特征

圖 3 2017 年中國十大城市群中各城市的人居環(huán)境失配度空間分異演化特征

通過對比圖2 和圖3 可知，整體而言，2013—2017 年中國十大城市群中各城市的人居環(huán)境失配度在逐漸增加，大部分城市的人居環(huán)境處于逐步惡化的過程，比如北京、泉州、開封、惠州等城市的人居環(huán)境失配等級在不斷加大。此外，需要說明的是，雖然很多城市比如上海、重慶、天津、南京等城市的人居環(huán)境等級保持不變，但是其失配度的值在不斷增加，這也從另一層面表示這些城市的人居環(huán)境失配程度在加劇。但是也有部分城市的人居環(huán)境有所改善，比如平頂山市由良好人居環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)秀人居環(huán)境、盤錦市由中度人居環(huán)境失配轉(zhuǎn)變?yōu)檩p度人居環(huán)境失配。

通過計(jì)算得出中國十大城市群的城市人居環(huán)境失配度并按照劃分標(biāo)準(zhǔn)將其劃分為5 個(gè)等級，同時(shí)將每年中各個(gè)城市群的人居環(huán)境失配值進(jìn)行取平均值得到各個(gè)城市群綜合的失配度，如表5 所示：

表 5 2013—2017 年中國十大城市群人居環(huán)境失配度及等級劃分情況

為了更加形象具體地展示2013—2017 年中國十大城市群中各個(gè)城市群的人居環(huán)境失配度的演變態(tài)勢，結(jié)合表5 的結(jié)果，利用ArcGIS 軟件分析平臺(tái)進(jìn)行空間化顯示處理。由于篇幅限制，本文僅展示2013 年和2017 年各城市群的失配度情況，如圖4 和圖5 所示。

圖 4 2013 年中國十大城市群的人居環(huán)境失配度空間分異演化特征

圖 5 2017 年中國十大城市群的人居環(huán)境失配度空間分異演化特征

由表5、圖4 和圖5 可知，各城市群的人居環(huán)境失配度等級和變化趨勢不盡相同。整體而言，各城市群的人居環(huán)境失配在不斷增加，各城市群綜合的人居環(huán)境失配度等級由原來的良好人居環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)檩p度人居環(huán)境失配。具體到不同城市群可以發(fā)現(xiàn)：長三角、海峽西岸、中原、長江中游、川渝、關(guān)中城市群的人居環(huán)境失配程度在增加；京津冀、珠三角、山東半島、遼中南城市群的人居環(huán)境等級保持不變，其中京津冀和山東半島城市群的人居環(huán)境失配度的值有所增加，而珠三角和遼中南城市群的人居環(huán)境失配度的值有所降低，說明珠三角和遼中南城市群的人居環(huán)境質(zhì)量得到一定的改善。

四、結(jié)論

通過對2013—2017 年中國十大城市群的104 個(gè)城市的人居環(huán)境失配度的時(shí)空演變趨勢進(jìn)行研究，利用熵值法、引入生態(tài)學(xué)的健康距離模型以及ArcGIS 軟件對中國十大城市群及其包含城市的人居環(huán)境失配度進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)：

（一） 城市群及其包含城市的人居環(huán)境失配度呈現(xiàn)整體上升的態(tài)勢

通過對中國十大城市群在2013—2017 年這五年人居環(huán)境失配度的研究，從時(shí)間序列特征發(fā)現(xiàn)：中國十大城市群及其包含城市的人居環(huán)境失配度隨著時(shí)間的推移呈現(xiàn)上升趨勢，也就是說在城市化進(jìn)程、工業(yè)化發(fā)展階段，中國十大城市群的人居環(huán)境整體上處于惡化的態(tài)勢，未能統(tǒng)籌土地、環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性發(fā)展。無論是城市群還是城市群內(nèi)部包含的城市，良好人居環(huán)境和中度人居環(huán)境失配的數(shù)量具有較大的增幅，即使有些城市群或者城市的人居環(huán)境失配等級沒有上升，但是人居環(huán)境的失配值在增加，從某種意義而言，其失配程度也是在不斷加大的。從空間分布情況來看，2013 年至2017 年城市群及其包含城市的人居環(huán)境失配數(shù)量在逐步增加，地圖上顯示失配程度也在進(jìn)一步惡化，這表明城市群及其包含城市的人居環(huán)境失配問題更為嚴(yán)峻。

（二） 城市群人居環(huán)境失配度呈現(xiàn)“東部高，中西部低”的空間格局

中國十大城市群人居環(huán)境失配度在整體上呈現(xiàn)出“東部高，中西部低”的空間格局。人居環(huán)境失配度較大的城市或者城市群主要集中于沿海或者沿江地帶，并且東部地區(qū)的城市和城市群人居環(huán)境失配度的程度普遍高于中西部地區(qū)，尤其是長三角、珠三角和山東半島城市群的人居環(huán)境失配程度更為明顯，而這三個(gè)城市群正好位于東部沿海區(qū)域，這也就造成人居環(huán)境失配度“東部高”的原因。川渝、關(guān)中、中原和長江中游城市群經(jīng)過這5 年的演化發(fā)展，雖然人居環(huán)境失配度有一定的上升，但上升幅度不大，并且這些城市群地處中西部，因此形成了人居環(huán)境失配度“中西部低”的現(xiàn)象。除了在空間格局上形成的失配分布外，還可以發(fā)現(xiàn)人居環(huán)境失配度的變化情況表現(xiàn)為“東部快，中西部慢”的特征，因此，東部較為發(fā)達(dá)的城市更應(yīng)注重人居環(huán)境的優(yōu)化。以長三角和關(guān)中城市群為例，長三角城市群在保持經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定增長的情況下，同時(shí)引發(fā)空氣、固體廢棄物等環(huán)境污染問題，尤其是當(dāng)前長三角城市群未能在城市居住環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境方面建立相應(yīng)的保障體系和服務(wù)環(huán)境，從而加劇了長三角城市群人居環(huán)境的失配。而關(guān)中城市群在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對資源的開發(fā)更加注重引入清潔開采技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，有效地減輕了人居環(huán)境失配的問題。

（三） 城市群及其包含城市的人居環(huán)境失配度存在較大差異

中國十大城市群與各個(gè)城市群內(nèi)具體城市的人居環(huán)境失配度并不是呈現(xiàn)出絕對的同方向、等比例的變動(dòng)，具有明顯的地區(qū)異質(zhì)性。比如2017 年京津冀城市群中的北京市為重度人居環(huán)境失配，但是承德市處于良好人居環(huán)境。相反，2013 年川渝城市群處于優(yōu)秀人居環(huán)境，大部分城市都為優(yōu)秀人居環(huán)境，但是位于其中的重慶市、成都市卻是中度人居環(huán)境失配。由此可知，同一個(gè)城市群內(nèi)不同城市的人居環(huán)境失配度具有一定的差異。因此，不能簡單地從城市群的人居環(huán)境失配情況去判定城市群內(nèi)包含城市的人居環(huán)境狀況，因?yàn)槌鞘腥号c其內(nèi)部所屬城市的人居環(huán)境失配度并非完全朝相同方向演變，有時(shí)甚至?xí)喾捶较蜓葑?，比如長江中游城市群由優(yōu)秀人居環(huán)境發(fā)展為良好人居環(huán)境，但是位于長江中游城市群內(nèi)部的鄂州市卻從輕度人居環(huán)境失配轉(zhuǎn)變?yōu)榱己萌司迎h(huán)境?？梢?，城市群和城市群內(nèi)具體城市的人居環(huán)境失配度具有顯著的區(qū)域異質(zhì)性。

（四） 我國城市群及其包含城市的人居環(huán)境水平具有較大的提升空間

由于我國各個(gè)城市群的城市人居環(huán)境失配度呈現(xiàn)上升趨勢，導(dǎo)致原本相對脆弱的人居環(huán)境受到更為明顯的威脅和破壞。而本文評判人居環(huán)境優(yōu)劣與否主要由城市居住環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境這四大部分構(gòu)成。整體而言，各個(gè)城市群的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境都有一定的提高，無論是人均居民儲(chǔ)蓄存款額還是人均社會(huì)消費(fèi)品零售額都有較大的提高，但是最優(yōu)人居環(huán)境并非完全由社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定，還取決于城市居住環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境、城市生態(tài)環(huán)境這三個(gè)方面。在這三個(gè)方面中，城市居住環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境在資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有所改善，比如人均城市道路面積在逐年擴(kuò)大，醫(yī)院、衛(wèi)生院個(gè)人擁有床位數(shù)也有所增加，但是其增加的幅度與居民需求的速度還存在一定差距。相比之下，最急需提高的是城市生態(tài)環(huán)境，因?yàn)榻ǔ蓞^(qū)綠化覆蓋面積、生活垃圾無害化處理和生活污水處理率是關(guān)乎居民日常生活舒適度和宜居感的關(guān)鍵因素，但是當(dāng)前各個(gè)城市群在城市生態(tài)環(huán)境方面的投入尚且不足、相關(guān)的環(huán)保法律也不健全，仍然存在較大的改進(jìn)空間。

五、政策建議

（一） 加大人居環(huán)境治理力度

城市的可持續(xù)發(fā)展不僅需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)秩序、制度文化等多方面作為保障基礎(chǔ)，更需要重視人居環(huán)境的治理，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人居環(huán)境的居住條件。隨著現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到穩(wěn)步提升，但是城市人居環(huán)境惡化的問題不容小覷，加強(qiáng)城市人居環(huán)境治理迫在眉睫。加大人居環(huán)境治理力度應(yīng)從個(gè)人、社會(huì)和法律層面進(jìn)行。首先應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)、電視媒體、報(bào)紙期刊、社區(qū)宣傳欄加大對人居環(huán)境治理的宣傳力度，從思想意識(shí)上提高社會(huì)大眾、居民對人居環(huán)境治理的重視度；其次應(yīng)加大資金投入力度進(jìn)行人居環(huán)境的治理，比如增加財(cái)政購買固體廢物處理設(shè)備、加強(qiáng)核心治理技術(shù)的研發(fā)力度、建立資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈、完善垃圾分類回收制度。通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備實(shí)現(xiàn)高效率、低能耗、低污染的環(huán)境治理目標(biāo)；最后應(yīng)完善配套的法律法規(guī)體系，雖然我國已經(jīng)頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律，并且在環(huán)境治理道路上也取得一定成效，但仍存在環(huán)保法律不健全、環(huán)保管理錯(cuò)位、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此需要完善配套法律體系，加快推進(jìn)環(huán)保管理體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)大眾積極參與人居環(huán)境的治理。

（二） 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

在“自主創(chuàng)新”和“產(chǎn)業(yè)第一”的創(chuàng)新政策和發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托，更是對構(gòu)建優(yōu)秀人居環(huán)境的必然選擇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是影響城市人居環(huán)境失配的關(guān)鍵因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級不僅可以形成高水平的支柱產(chǎn)業(yè)群，而且還能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的雙贏局面。部分城市群及具體城市之所以人居環(huán)境不斷惡化，很大程度上是因?yàn)槠洚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于“高耗能、高排放、高污染”的屬性，雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所上升，但城市居住環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境卻處于惡化局面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中重要的因素，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)行優(yōu)化升級的方式包括采取降低能耗技術(shù)、發(fā)展高新科技、淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備等措施。通過這些途徑可以提高不同產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，解決各城市群在產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，改善人居環(huán)境舒適度和宜居感，增加居民的幸福指數(shù)。

（三） 促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對于保障和改善民生具有重要的社會(huì)意義。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為人居環(huán)境的重要組成部分，不僅是政府公共財(cái)政支出的主要方面，而且是城市生產(chǎn)和居民生活的物質(zhì)保障，嚴(yán)重影響著居民的生活質(zhì)量，因此促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于降低人居環(huán)境的失配度。雖然目前我國城市公共設(shè)施相比之前具有較大改善，對公共基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政支出也有所增加，基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施體系形成一定的規(guī)模，醫(yī)療、教育、道路、社會(huì)保障等基礎(chǔ)性體系也逐步成型。但是仍然存在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足、缺乏科學(xué)規(guī)劃、資源的不合理配置等問題。因此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分聽取社情民意，科學(xué)合理地制定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體規(guī)劃。不能搞“一刀切”工程，對于公共基礎(chǔ)設(shè)施稀缺性較大的地區(qū)，應(yīng)加大資金的投入，真正發(fā)揮公共基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)效益。同時(shí)要充分利用已有資源，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費(fèi)。另外，要規(guī)范公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理制度，包括資金管理制度和監(jiān)督約束機(jī)制，從而提高資金的利用效率。

（四） 提高城市群合作治理水平

我國城市群的城市人居環(huán)境失配度呈現(xiàn)整體上升的趨勢，不同城市群之間和不同城市之間的人居環(huán)境失配度存在較大差異，沿海、沿江的東部城市群比中西部地區(qū)的城市群具有較高的人居環(huán)境失配度。各個(gè)城市群以及城市群內(nèi)部包含城市的人居環(huán)境失配度的變化趨勢、增降比例不具有規(guī)律性，之所以產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象是因?yàn)楦鱾€(gè)城市群之間各自為政、未形成聯(lián)防聯(lián)控的治理體系，因此需要提高城市群及其各城市之間的合作治理水平。一方面應(yīng)充分發(fā)揮城市群的集聚效應(yīng)，在區(qū)域內(nèi)形成聯(lián)防聯(lián)控的治理系統(tǒng)，充分共享治理信息，進(jìn)一步發(fā)揮城市群內(nèi)部核心城市的“領(lǐng)頭羊”作用，努力形成促進(jìn)城市群合作治理的強(qiáng)大合力；另一方面應(yīng)發(fā)揮低人居環(huán)境失配度城市的輻射效應(yīng)，較高人居環(huán)境失配的城市應(yīng)加強(qiáng)與較低人居環(huán)境失配城市的交流學(xué)習(xí)，通過實(shí)地調(diào)研、訪談交流等方式學(xué)習(xí)低人居環(huán)境失配度城市群的治理手段，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)、城市規(guī)劃方式和環(huán)境管理制度，借鑒可降低人居環(huán)境失配度的技術(shù)手段和管理制度，并加以推廣應(yīng)用，從而提高城市群的合作治理水平，實(shí)現(xiàn)全國區(qū)域人居環(huán)境失配往良性趨勢的協(xié)同發(fā)展。