整合資源加大投入加強(qiáng)市縣級食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)

吳歡

食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)在食品安全評價、市場監(jiān)管和貿(mào)易等方面擔(dān)負(fù)重要的技術(shù)支撐職責(zé)，在保障食品質(zhì)量安全、提高食品生產(chǎn)水平等方面發(fā)揮著重要的保障作用。近年來，市縣級食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)有了一定程度的發(fā)展，同時也存在一些不足。本文從食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)的作用入手，通過分析貴州省銅仁市食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出可行性發(fā)展建議，為決策層提供參考。

一、檢驗檢測機(jī)構(gòu)在食品安全中的作用

1.為監(jiān)管提供技術(shù)數(shù)據(jù)。一些不良企業(yè)在利益的驅(qū)使下，在食品生產(chǎn)過程中非法使用食品添加劑、化學(xué)添加物，而這些物質(zhì)不能簡單的通過眼觀、鼻聞來判斷，需要檢驗檢測機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，通過專業(yè)技術(shù)人員與先進(jìn)的設(shè)施對食品進(jìn)行細(xì)致的分析，從而判斷產(chǎn)品的優(yōu)劣、合格與否，及時發(fā)現(xiàn)問題并將結(jié)果及時上報給監(jiān)管部門，為食品安全監(jiān)管提供客觀、準(zhǔn)確、可靠的技術(shù)數(shù)據(jù)。

2.實施專項監(jiān)督抽查。針對人們普遍關(guān)注的食品安全問題和群眾反映的主要產(chǎn)品，積極開展專項監(jiān)察工作，實時公開食品安全信息。對于檢測不合格的產(chǎn)品，要協(xié)助企業(yè)明確出現(xiàn)不合格產(chǎn)品的原因，及時進(jìn)行整改，優(yōu)化生產(chǎn)工藝。

3.強(qiáng)化食品風(fēng)險監(jiān)測能力。嚴(yán)格落實風(fēng)險監(jiān)測信息報告制度，為食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性與可靠性提供保障。加強(qiáng)分析總結(jié)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，撰寫高質(zhì)量的檢測報告，為開展食品質(zhì)量風(fēng)險研判工作提供技術(shù)支撐。

4.增強(qiáng)檢驗檢測技術(shù)研究。食品檢驗檢測工作必須嚴(yán)格依照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，并在不斷使用中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的不合理之處，為有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供數(shù)據(jù)支撐，從而使檢驗檢測技術(shù)不斷完善、不斷提高。

5.提高技術(shù)服務(wù)幫扶力度。檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)有效發(fā)揮自身應(yīng)有的技術(shù)優(yōu)勢，在檢測技術(shù)、儀器設(shè)備、管理以及人力資源等方面加大支持力度。建立事企聯(lián)動機(jī)制，幫助企業(yè)完善出廠檢驗，對照食品生產(chǎn)許可證要求，幫助食品生產(chǎn)企業(yè)找問題、找差距，強(qiáng)化誠信意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。幫助企業(yè)加強(qiáng)原料生產(chǎn)、制造加工、儲運(yùn)和流通環(huán)節(jié)的食品安全控制。幫助有建設(shè)能力的中小食品生產(chǎn)企業(yè)在檢測設(shè)備購置、實驗室改造方面提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助培訓(xùn)技術(shù)人員使其提高檢測能力。

二、銅仁市食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

銅仁市食品檢驗檢測體系由生產(chǎn)加工企業(yè)自檢與政府部門監(jiān)管籌建機(jī)構(gòu)組成，因為企業(yè)檢驗?zāi)芰Σ粡?qiáng)，政府部門檢驗檢測機(jī)構(gòu)的作用就顯得非常重要。當(dāng)前，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、發(fā)改等部門都具有獨(dú)立的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，同時按照自身職責(zé)進(jìn)行對應(yīng)的檢測工作。市級機(jī)構(gòu)5個，分別是：市場監(jiān)管部門所屬2個、衛(wèi)生部門所屬1個、農(nóng)業(yè)部門所屬1個、發(fā)改部門所屬1個?？h級機(jī)構(gòu)14個，分別是：市場監(jiān)管部門所屬4個（建設(shè)中），衛(wèi)生部門所屬10個。

三、銅仁市食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)存在的問題

1.檢測能力薄弱。銅仁市的多數(shù)食品檢測機(jī)構(gòu)只具備開展理化分析、污染物限量等項目的檢測能力，在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留方面檢測能力薄弱。往往越是薄弱的項目越是監(jiān)管重點(diǎn)，《國家食品安全監(jiān)督抽檢實施細(xì)則（2019版）》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品（畜禽肉、蔬菜、水產(chǎn)品等）抽檢項目大多數(shù)是農(nóng)藥殘留、獸藥殘留。

2.檢測產(chǎn)品類別較窄。對于食品，人們最為熟悉的是加工食品和農(nóng)產(chǎn)品，檢測機(jī)構(gòu)的檢測類別要么是只能對加工食品進(jìn)行檢測，要么是只能對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測，沒有一家可以同時開展加工食品和農(nóng)產(chǎn)品檢測的食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)。如：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所取得的檢測資質(zhì)僅能對加工后的食品進(jìn)行檢測，不具備對糧油、稻谷等農(nóng)產(chǎn)品的檢測能力；市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試中心也只能對農(nóng)產(chǎn)品中的部分農(nóng)藥殘留、獸藥殘留進(jìn)行檢測。

3.專業(yè)技術(shù)人員匱乏。由于機(jī)構(gòu)分散，導(dǎo)致食品檢驗檢測從業(yè)人員平均約5人/家，嚴(yán)重削弱了專業(yè)技術(shù)人員檢測能力的提高。如：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所從事食品檢測的專業(yè)技術(shù)人員僅有6名，既要負(fù)責(zé)145種食品產(chǎn)品（累計2150個參數(shù)）的檢測，又要承擔(dān)16種化工產(chǎn)品（累計174個參數(shù)）、24種錳產(chǎn)品（累計201個參數(shù)）的檢測，人均承擔(dān)38種產(chǎn)品420個參數(shù)的檢測工作。由于人均承擔(dān)的項目過多，導(dǎo)致無暇鉆研并發(fā)現(xiàn)檢測方法的不足，為檢測而檢測，做不精、做不細(xì)、做不深，嚴(yán)重影響檢測能力的提升。

4.資源閑置與重復(fù)建設(shè)并存。由于部門所屬的檢驗檢測機(jī)構(gòu)僅立足本部門職能的延伸，導(dǎo)致檢測項目重復(fù)建設(shè)、檢測設(shè)備大體相同，造成極大的資源浪費(fèi)。如：市食品藥品檢驗所的食品檢驗參數(shù)和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所基本能夠全覆蓋。

5.主管部門認(rèn)識缺位，各自為陣。食品檢驗檢測是確保食品安全的重要方式，也是食品安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品升級等的技術(shù)支撐，是質(zhì)量安全的重要保障，是服務(wù)型政府建設(shè)的需要。但大多數(shù)部門及人員缺乏對檢驗檢測機(jī)構(gòu)重要性的認(rèn)識，總是認(rèn)為投入大，產(chǎn)出小。由于行業(yè)監(jiān)管原因，導(dǎo)致市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、衛(wèi)計部門均有自己的檢驗機(jī)構(gòu)，各自為陣，缺少互聯(lián)互通。

四、對市縣級食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議

1.提高檢驗檢測技術(shù)水平及科研創(chuàng)新能力。進(jìn)一步健全食品檢測技術(shù)，針對食品安全檢測中的不同情況提出相應(yīng)的解決方式，掌握所有環(huán)節(jié)的食品檢驗先進(jìn)技術(shù)要點(diǎn)，強(qiáng)化食品安全質(zhì)量監(jiān)管。政府部門應(yīng)該加大科研投入，助力食品檢驗技術(shù)的優(yōu)化創(chuàng)新，制定地產(chǎn)食品標(biāo)準(zhǔn)與檢驗檢測方法，填補(bǔ)技術(shù)管理方面的不足。

2.整合檢驗檢測資源，提升服務(wù)能力。按照事業(yè)單位改革總體要求，充分利用政府的資源和政策優(yōu)勢，整合組建規(guī)模較大的綜合性檢驗檢測機(jī)構(gòu)，在市級設(shè)立總部，在各縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)?？偛控?fù)責(zé)開展周期長、項目多的檢測工作，集中優(yōu)勢資源，開展檢驗檢測技術(shù)研究，結(jié)合本市特色食品開展產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研究等；各縣分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展食品快速檢測工作，初步篩查重要質(zhì)量指標(biāo)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對于篩查不符合要求的食品，要及時取樣并送總部作進(jìn)一步檢測分析。建議將市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、發(fā)改部門所屬的食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，力爭通過資源整合，打造一個檢得快、檢得全、檢得準(zhǔn)的食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供一站式檢驗檢測服務(wù)，切實減輕他們的負(fù)擔(dān)，同時為企業(yè)提高工藝水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量提供檢測技術(shù)保障。

3.建立健全激勵機(jī)制。機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要成熟的激勵機(jī)制和績效管理，這樣才能激發(fā)檢驗檢測機(jī)構(gòu)的活力和職工的主觀能動性。探索制定科學(xué)有效的管理模式，通過科學(xué)的績效管理框架來增強(qiáng)分配制度和激勵機(jī)制的匹配度，以此徹底化解人才流失問題，突破技術(shù)能力難提高的困境，為檢驗檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展注入新鮮血液。

4.健全食品檢驗體系保障制度。一方面，加大資金投入保障力度，加強(qiáng)對設(shè)備與檢測方式規(guī)范化的建設(shè)，改進(jìn)傳統(tǒng)設(shè)備，提升資源利用率。另一方面，加強(qiáng)人才保障力度，加大專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)力度，吸引并招納更多人才加入食品檢測工作，以此增強(qiáng)檢測隊伍的整體素質(zhì)。

5.創(chuàng)建檢測信息共享平臺。創(chuàng)建食品檢測信息共享平臺，邀請專家按期分析、研究食品安全問題，同時通過數(shù)據(jù)來分析目前的食品安全形勢，實現(xiàn)事前預(yù)警與信息反饋，從而為市場監(jiān)管提供數(shù)據(jù)分析和支持，讓監(jiān)管和檢驗緊密結(jié)合，切實增強(qiáng)政府的公信力。在信息化和網(wǎng)絡(luò)時代，創(chuàng)建食品檢測資源和檢測信息的共享平臺至關(guān)重要，各檢測機(jī)構(gòu)將檢測樣品、結(jié)果、潛在風(fēng)險判定等信息通過平臺進(jìn)行共享，各機(jī)構(gòu)可以通過平臺及時了解某一產(chǎn)品存在的不合格風(fēng)險點(diǎn)，從而強(qiáng)化風(fēng)險檢測力度，提高警惕。

五、結(jié)語

綜上所述，在為人民謀幸福的時代背景下，強(qiáng)化舌尖上的安全直接關(guān)系民生。以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為助力，增強(qiáng)食品安全檢驗檢測能力，改善食品檢驗檢測系統(tǒng)，將對提升人民群眾幸福感、保證人民群眾食品安全以及促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展起到重要的推動作用。