（泉州師范學(xué)院，福建 泉州 362000）

中國制造業(yè)“走出去”與轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系，有一種觀點是認為“走出去”有助于轉(zhuǎn)型升級。因為制造業(yè)“走出去”會通過逆向技術(shù)溢出、資源配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與競爭等效應(yīng)促進母國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，[1]因此，利用“走出去”推動轉(zhuǎn)型升級，將成為我國制造業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解風險的重要途徑。[2]但是，新冠肺炎疫情的發(fā)生與蔓延，對于制造業(yè)“走出去”與轉(zhuǎn)型升級，要重新思考。

一、中國制造業(yè)在疫情下的表現(xiàn)

這次新冠肺炎疫情被定性為新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。從1月份到4月份，中國制造業(yè)在這次疫情的表現(xiàn)，以醫(yī)用防護產(chǎn)業(yè)為例，可分三個階段來考察。

一是極度緊缺階段。2020年1月20日，國家衛(wèi)健委高級別專家組組長鐘南山院士通報新型肺炎“有人傳人現(xiàn)象”；30日，WHO宣布新型肺炎為全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件。這樣，突如其來的疫情使得有關(guān)疫情防控物資處于極度緊缺的狀態(tài)。一是需求量爆發(fā)式增長。隨著疫情的蔓延，即使是偏遠農(nóng)村的群眾也開始戴上口罩，相當于全民戴口罩且一日一換，井噴的強大剛需致使短期內(nèi)供需缺口凸現(xiàn)。二是疫情發(fā)生時正處于春節(jié)期間。生產(chǎn)企業(yè)絕大部分工人返鄉(xiāng)、原料停供、物流停運等因素，臨時召回員工復(fù)工復(fù)產(chǎn)，乃至緊急擴大產(chǎn)能，客觀上要有一個時間周期而使得產(chǎn)能與需求間的缺口不能縮小。三是物資庫存存在有效期。無論是廠商還是醫(yī)院，在非特殊情勢時期，都不會大規(guī)模囤貨或庫存。如N95口罩、防護服等，醫(yī)院儲備數(shù)量一般以保障醫(yī)護人員使用為基礎(chǔ)，再考慮一定周轉(zhuǎn)周期。所以需求暴增、春節(jié)休假、庫存不足等多重因素疊加，讓口罩等防控物資出現(xiàn)短時極度緊缺現(xiàn)象。

二是復(fù)工達產(chǎn)階段。面對快速蔓延的疫情帶來對防疫物資的海量需求，相關(guān)部門把推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為工作重點，加強不同部門、地區(qū)及企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，采取維護國際供應(yīng)鏈、數(shù)字賦能中小企業(yè)等措施，緊急動員企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助解決企業(yè)用工、原輔材料、資金等問題，憑著以大帶小、上下聯(lián)動、內(nèi)外互動的思路，打通難點、堵點，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。比如在用工方面，廣東省采用“一企一策”的方式，采取生產(chǎn)工人互助、臨時招收留校學(xué)生、青年志愿者、返鄉(xiāng)過年務(wù)工人員等方式，協(xié)助企業(yè)解決用工問題。浙江等沿海地區(qū)實行“點到點”包車、包機把西南的員工送往東部沿海工廠。[3]在原輔材料方面，廣州電纜廠僅用了三天就將一條電纜生產(chǎn)線改造成口罩鼻梁條生產(chǎn)線，日產(chǎn)1200千米，可供1000萬個口罩使用。[3]截至2月12日，口罩企業(yè)復(fù)工率已超76%，防護服企業(yè)復(fù)工率達到77%。[4]

三是跨界轉(zhuǎn)產(chǎn)階段。非疫情時期，防控物資生產(chǎn)廠商數(shù)量穩(wěn)定也有限。比如據(jù)國家藥監(jiān)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在疫情發(fā)生前，具備國標醫(yī)用防護服生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)只有41家，分布在14個省份，年產(chǎn)量約幾十萬件。疫情暴發(fā)后，僅武漢市醫(yī)用防護服的需求迅速攀升至每天10萬件，若算上全國的需求，供需缺口之大可想而知。醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)原有產(chǎn)能與暴增的需求比已如滄海之一粟，擴產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)迫在眉睫。在有力的政策支持下，跨界轉(zhuǎn)產(chǎn)成為許多制造企業(yè)的選擇。紡織服裝企業(yè)紛紛“轉(zhuǎn)行”加入生產(chǎn)口罩、防護服的“大軍”；有的企業(yè)將汽車、手機生產(chǎn)線快速改造為口罩生產(chǎn)線；有的飲料、彩妝車間積極轉(zhuǎn)產(chǎn)，灌裝酒精、消毒液；有的食用酒精生產(chǎn)企業(yè)還主動轉(zhuǎn)產(chǎn)75%酒精、消毒液。代表性企業(yè)有：嘉麟杰、青島即發(fā)、廣汽集團、富士康、雅戈爾、工業(yè)富聯(lián)、安徽中糧集團等。[3]“比亞迪的口罩，依文的防護服”成了企業(yè)跨界轉(zhuǎn)產(chǎn)的寫照。

“中國制造”所沉淀的產(chǎn)能，一旦啟動，就迅速轉(zhuǎn)化成市場供給，供需矛盾也迅速緩解。截至2020年2月20日，84消毒液、免洗手消毒液和酒精等主要消殺產(chǎn)品的日產(chǎn)量較1月底分別提高了207%、151%和270%；[3]至2月29日，全國口罩日產(chǎn)量達到1.16億只，是2月1日的12倍，醫(yī)用N95口罩日產(chǎn)量達到166萬只；醫(yī)用防護服從日產(chǎn)0.87萬件躍升至超過30萬件，[5]為戰(zhàn)勝疫情打下堅實的基礎(chǔ)。乃至疫情在海外蔓延時，我國的防控物資企業(yè)生產(chǎn)的口罩、測溫儀、呼吸機等有力地支援了全球的抗疫。疫情下中國醫(yī)用防護物資制造業(yè)的三個階段，充分展現(xiàn)了“中國制造”的柔性、韌性和靈活性，這得益于中國具有全世界最完整的制造體系以及完整制造體系孕育出的強大供應(yīng)鏈。

二、疫情下對中國制造業(yè)“走出去”的反思

2001年中國加入世界貿(mào)易組織之后，貿(mào)易進入一個快速增長車道的同時，企業(yè)“走出去”也上升為國家層面的戰(zhàn)略。2013年，“一帶一路”倡議的提出，中國對外直接投資進入一個新的迅速發(fā)展的階段。至2019年，中國對外直接投資流出量在全球已居于前三名，位列美國、日本之后。在這期間，中國制造業(yè)“走出去”在規(guī)模、趨勢、場景具有這樣的特征。

一是規(guī)模上處于重要地位。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2018年，從中國對外直接投資流量上看，在19個行業(yè)中，對外直接投資流量金額居于前五位的是：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)，金額分別為507.8億、217.2億、191.1億、122.4億、56.3億美元。從對外直接投資存量上看（表1），在19個行業(yè)中，居于前五位的是：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)、制造業(yè)，金額分別為 6754.6億、2326.9億、2179.0億、1935.7億、1823.1億美元。兩個指標，制造業(yè)"走出去"都居于前列。

表1 2018年分行業(yè)中國對外直接投資存量（億美元）

二是趨勢上穩(wěn)步上升。同樣的，從歷年制造業(yè)對外直接投資流量看（表2），2013年是“一帶一路”倡議的提出年，之后制造業(yè)“走出去”的金額逐年攀升，2016、2017年出現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，雖然2018年下降了104億美元，但總體趨勢是上升的。從行業(yè)上的流量比較看（表3），2010年制造業(yè)對外直接投資金額在19個行業(yè)里居于第六位，到了2018年，上升到第三位。

表2 2013-2018年中國制造業(yè)對外直接投資流量（億美元）

表3 2010年和2018年中國對外直接投資流量前六名比較（金額：億美元）

三是場景上趨于多元。1.投資目的地多元。根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站，2019年全年中國在全球167個國家或地區(qū)有非金融類對外直接投資。2.行業(yè)多元。經(jīng)過多年探索，中國制造業(yè)“走出去”的領(lǐng)域已經(jīng)從勞動密集型的紡織服裝進入資金技術(shù)密集型的裝備制造等行業(yè)。3.價值鏈多元。1999年，中國制造業(yè)“走出去”的主要是加工制造業(yè)，但是到了2016年，商務(wù)部、科技部等七部門頒布《關(guān)于加強國際合作提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的指導(dǎo)意見》，提出結(jié)合我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的海外投資布局，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，打造優(yōu)勢互補、互利共贏的全球供應(yīng)鏈和價值鏈。

可見，中國制造業(yè)“走出去”已不再呈低端、零星、單刀式的初級形態(tài)，“一帶一路”倡議提出后，中國與沿線國家簽署的以經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為載體的產(chǎn)能合作協(xié)議正在使得中國制造業(yè)“走出去”呈鏈條式、集群式的綜合形態(tài)。但是，疫情的暴發(fā)給中國制造業(yè)“走出去”以及“走出去”與轉(zhuǎn)型升級之間的關(guān)系提出新的思考命題。

反思之一，依分析資本流動效應(yīng)的麥克道格爾-肯普模型，資本流動中，流出國盡管國內(nèi)資本利率和GNP會增加，但是會減少就業(yè)機會。這實際上是產(chǎn)業(yè)空心化問題。楊麗麗、盛斌的研究表明，以上海、廣東為代表的部分東部?。ㄊ校┲圃鞓I(yè)OFDI強度先后越過效率、競爭力和規(guī)模效應(yīng)的門檻，面臨著產(chǎn)業(yè)“空心化”潛在風險。[1]而謝光亞、張佳穎的研究更明確：我國OFDI確實對國內(nèi)制造業(yè)投資存在“挖空”效應(yīng)，OFDI在向海外轉(zhuǎn)移的過程中并沒有對國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)起到刺激投資的作用，反而表現(xiàn)為對國內(nèi)制造業(yè)投資的“擠出”效應(yīng)。[6]這次疫情，進一步給中國發(fā)出了一個警示：制造業(yè)如果持續(xù)“走出去”，甚至勞動密集型產(chǎn)業(yè)的整條鏈都“走出去”，那遇到類似新冠疫情的公共衛(wèi)生事件時是極為被動的，極度緊缺狀態(tài)將延續(xù)更長時期，代價也將更高昂。

反思之二，中國制造業(yè)“走出去”的原因有：勞動力成本優(yōu)勢不復(fù)存在，資源要素價格在上升，國內(nèi)產(chǎn)能過剩，希望促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。那么，“走出去”能否促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？楊麗麗、盛斌的研究表明，隨著制造業(yè)OFDI由低體制進入高體制，其效率提升作用趨于弱化，對出口競爭力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的正向作用轉(zhuǎn)為負向影響。[1]進一步說，OFDI的投資規(guī)模和投資效率與國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級節(jié)奏不能有效銜接，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)“青黃不接”。[6]這次疫情，中國制造業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)應(yīng)戰(zhàn)疫情中暴露出產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的不足印證了這個論點。一是產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)同性不足。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，上下游產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)調(diào)、不同步，出現(xiàn)“復(fù)工不復(fù)產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)不續(xù)產(chǎn)、續(xù)產(chǎn)不高產(chǎn)”一系列現(xiàn)象，在一定程度上削弱了整體復(fù)工復(fù)產(chǎn)的效果。[7]二是供應(yīng)鏈上的匹配度不足。這主要體現(xiàn)為央企、大型企業(yè)帶動中小微企業(yè)的“火車頭”作用有些不足，而中小微企業(yè)為央企、龍頭企業(yè)的助力也不夠明顯。究其原因在于龍頭企業(yè)由于缺乏技術(shù)核心競爭力而不能獨立構(gòu)建自己的供應(yīng)鏈，龍頭企業(yè)和中小微企業(yè)都成為國外跨國公司的供應(yīng)商。三是價值鏈上的創(chuàng)新力不足。由于研發(fā)力度和韌勁不夠，我國制造業(yè)許多關(guān)鍵的核心技術(shù)仍受制于外國跨國公司。疫情中體現(xiàn)最為明顯的是呼吸機產(chǎn)業(yè)。當疫情在國外爆發(fā)，呼吸機需求劇增時，由于音圈電機、芯片和壓力傳感器等核心零部件的供應(yīng)商均在歐美，國內(nèi)幾乎替代不了，制約了中國呼吸機制造企業(yè)產(chǎn)能的快速提高，只能謹慎接單。這說明我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級還遠遠沒有成功，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與“走出去”并沒有并駕齊驅(qū)。

三、疫情后對中國制造業(yè)“走出去”和轉(zhuǎn)型升級關(guān)系的思考

疫情之后，應(yīng)重新思考中國制造業(yè)“走出去”和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系。

第一，必須牢固中國制造業(yè)的地位。首先，制造業(yè)是社會生存和發(fā)展之本。制造業(yè)不僅是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，而且制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，可以衍生出多個新興部門或產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟有強大的投資乘數(shù)和拉動作用。其次，制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新之源。在國民經(jīng)濟各部門中，制造業(yè)內(nèi)各種形式的技術(shù)創(chuàng)新風起云涌，特別在新一代互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的滲透下，要實現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化，以及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，都須以制造業(yè)作為試驗與實踐的空間場所。再次，制造業(yè)是就業(yè)之基，社會穩(wěn)定之源。當前，穩(wěn)就業(yè)在新提出的“六穩(wěn)”任務(wù)中居于首位。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為1.9億、2.1億、3.7億，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力比重偏大，未來須往第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)需要依靠自身的發(fā)展或轉(zhuǎn)型升級保住就業(yè)量。制造業(yè)如果出現(xiàn)衰退或停滯，則不僅“六穩(wěn)”難以實現(xiàn)，社會穩(wěn)定也會有隱憂。因此從產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟安全角度，我國制造業(yè)在國民經(jīng)濟中舉足輕重的地位不可動搖。

第二，必須穩(wěn)妥處理中國制造業(yè)“走出去”。應(yīng)該看到，讓部分過剩產(chǎn)能“走出去”是合理的，但為了保證制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定與防止“空心化”，必須科學(xué)控制“走出去”的節(jié)奏和結(jié)構(gòu)，特別是避免某個產(chǎn)業(yè)鏈整體“走出去”而給我國產(chǎn)業(yè)安全留下隱患。較長期以來，從讓過剩產(chǎn)能“走出去”的思路看，我國制造業(yè)“走出去”遵循的是小島清的邊際產(chǎn)業(yè)理論。依此理論，對外直接投資對母國來說有“騰籠換鳥”和貿(mào)易擴大的效應(yīng)，給東道國帶來GDP增長和就業(yè)增長的效應(yīng)，但“走出去”的是邊際產(chǎn)業(yè)，容易在東道國引發(fā)環(huán)境污染等負外部性，而且對母國的“騰籠換鳥”效應(yīng)是非線性的，所以，未來制造業(yè)“走出去”應(yīng)該提升到用海默的壟斷優(yōu)勢理論來指導(dǎo)的層次。壟斷優(yōu)勢理論鼓勵制造企業(yè)必須先有核心技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)業(yè)鏈位置上具備一定控制力再“走出去”。當前國際市場的競爭已演化為由擁有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)作為鏈主而構(gòu)建的不同生態(tài)價值鏈上的競爭，沒有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)即使“走出去”也只能以依附的弱勢角色嵌入某個跨國公司主導(dǎo)的價值鏈。因此用壟斷優(yōu)勢理論指導(dǎo)中國制造業(yè)“走出去”與制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級才能互相契合、一脈相承而相互促進。

第三，必須堅持不懈、獨立自主地實現(xiàn)中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。“走出去”并不必然帶來轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)型升級仍然必須靠企業(yè)自身的研發(fā)投入。關(guān)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，多數(shù)文獻從全球價值鏈角度提出相應(yīng)的對策，這些文獻更多的直指功能升級和鏈條升級。事實上，中國制造企業(yè)有37萬家，不是每一家企業(yè)都應(yīng)把功能升級和鏈條升級作為最終目標，大多數(shù)的企業(yè)仍然要從事生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，因此中國制造業(yè)更應(yīng)該把工藝升級和產(chǎn)品升級作為努力的方向和目標。首先是工藝升級。20世紀90年代開始，信息技術(shù)在制造業(yè)的滲透后，不斷誕生一些新型的制造方式，如精益生產(chǎn)、柔性制造等。當前數(shù)字經(jīng)濟和智能經(jīng)濟方興未艾，也在以各自的專長向制造業(yè)滲透融合，使生產(chǎn)和制造在柔性化、虛擬化、數(shù)字化、智能化等特征上不斷往深度和精度遞進。中國制造型企業(yè)完全可以繼續(xù)探索制造方式的轉(zhuǎn)型升級，比如大企業(yè)專注于提升系統(tǒng)集成能力，中小微企業(yè)專注于走“專精特新”的道路，實現(xiàn)工藝的升級也實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同與匹配。其次是產(chǎn)品升級。產(chǎn)品與制造企業(yè)的關(guān)系如皮與毛的關(guān)系，皮之不存，毛將焉附。產(chǎn)品競爭力是企業(yè)競爭力的基石，制造企業(yè)應(yīng)該在產(chǎn)品質(zhì)量、性能、功能、樣式等方面不斷升級，實現(xiàn)質(zhì)量牢靠、性能卓越、功能強大、樣式新穎的狀態(tài)，在核心零部件的技術(shù)含量與附加值不斷深化。為此，制造企業(yè)必須專注于基于產(chǎn)品升級的價值鏈上的創(chuàng)新，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟，強化核心共性技術(shù)研發(fā)力度，克服創(chuàng)新越來越具尖端性、復(fù)雜性與風險性等特征，努力推動產(chǎn)品創(chuàng)新迭代衍進。