新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的影響和應(yīng)對(duì)措施

朱紅蕾

摘要：近年，我國進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步得以提升。與此同時(shí)，我國的會(huì)計(jì)工作也出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。新政府會(huì)計(jì)制度的頒行為各級(jí)政府、單位以及企業(yè)的財(cái)務(wù)管理提供新的指導(dǎo)原則和制度，極大地改善了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作的理念和模式，強(qiáng)化、健全、完善了會(huì)計(jì)核算體系。基于此，本文簡(jiǎn)要分析新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的影響及其應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)核算;影響;應(yīng)對(duì)措施

一直以來，我國政府的會(huì)計(jì)核算實(shí)行的都是收付實(shí)現(xiàn)制，該種制度反映了預(yù)算收支的實(shí)施程度，但其卻無法客觀地體現(xiàn)政府的運(yùn)營成本，更無法準(zhǔn)確計(jì)算政府的資源保有量。當(dāng)前，各種會(huì)計(jì)制度相互重合，如總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等，這些制度內(nèi)容相互交叉，核算方式不統(tǒng)一，所得出的會(huì)計(jì)信息的可比性非常差。2017年，財(cái)政部正式發(fā)布《政府會(huì)計(jì)制度》，以期建立科學(xué)的政府會(huì)計(jì)體系和財(cái)務(wù)報(bào)告機(jī)制。事業(yè)單位是新政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用主體之一，是判斷和衡量該制度可行性的重要主體。由此可見，研究該制度對(duì)事業(yè)單位的影響與應(yīng)對(duì)措施有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的影響分析

在新政府會(huì)計(jì)制度推行下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算正面臨著巨大挑戰(zhàn)，該制度對(duì)其財(cái)務(wù)核算工作造成了眾多的影響，主要有以下兩點(diǎn)。

1.重新構(gòu)建了事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算模式

新政府會(huì)計(jì)制度要求“三雙并存”，也即雙功能、雙報(bào)告以及雙基礎(chǔ)，這種模式對(duì)于促進(jìn)多層面、全方位的財(cái)務(wù)核算有著重大幫助。在雙功能之下，財(cái)務(wù)跨級(jí)和預(yù)算跨級(jí)能夠有機(jī)融合在一起，可以在相同的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中共存，“五要素”和“三要素”則分別對(duì)應(yīng)財(cái)務(wù)核算與預(yù)算跨級(jí)，各自發(fā)揮著自己的作用和職能。在雙基礎(chǔ)之下，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制共同為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算提供路徑，在不同的角度中確認(rèn)收支數(shù)據(jù)，滿足了信息的使用者的不同需求。在雙報(bào)告之下，財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告分別反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況、預(yù)算執(zhí)行情況以及運(yùn)營情況。可見，新政府會(huì)計(jì)制度整合了事業(yè)單位以往的財(cái)務(wù)核算，建立了新型的財(cái)務(wù)核算模式。當(dāng)然，會(huì)計(jì)科目設(shè)置的難度也有所提升，清楚區(qū)分財(cái)務(wù)跨級(jí)和預(yù)算會(huì)計(jì)科目比較復(fù)雜，這要求財(cái)務(wù)工作人員必須具備夯實(shí)的專業(yè)技術(shù)和高超的專業(yè)素養(yǎng)?？傮w上，新政府會(huì)計(jì)制度使得財(cái)務(wù)核算內(nèi)容大幅調(diào)整，這有力地提升了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，為管理者提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。

2.統(tǒng)一了各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算制度

眾所周知，事業(yè)單位類型非常多，諸如醫(yī)院、大學(xué)、中小學(xué)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、彩票運(yùn)營單位、測(cè)繪機(jī)構(gòu)、科學(xué)事業(yè)機(jī)構(gòu)等。實(shí)踐中，上述各類事業(yè)單位各自都有其自己的財(cái)務(wù)核算制度，制度的不統(tǒng)一導(dǎo)致了對(duì)同一業(yè)務(wù)的不同處理，會(huì)計(jì)信息的可比性和實(shí)用性非常低，事業(yè)單位的整體核算水平難以提升，嚴(yán)重地影響著事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的推行和廣泛應(yīng)用，各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算制度逐步被統(tǒng)一，其會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)核算內(nèi)容有機(jī)地聯(lián)結(jié)在一起。尤其是在會(huì)計(jì)政策方面，同類型的業(yè)務(wù)都采用了相同或相似的處理方式。財(cái)務(wù)核算內(nèi)容完整保留了以往制度下的許多事項(xiàng)和業(yè)務(wù)。在科目設(shè)置和報(bào)表項(xiàng)目描述方面，行政和事業(yè)單位的區(qū)分不再明顯，行業(yè)類別之間也不再完全隔離。

二、事業(yè)單位應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度下所致影響的措施反思

如上文所述，在新政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算模式重新得以重新構(gòu)建，制度也逐漸統(tǒng)一。在這種背景下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，深刻反思新政府制度所帶來的影響，積極地制定可行的策略適應(yīng)這些影響。

1.建立健全監(jiān)管機(jī)制

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的頒行，事業(yè)單位的監(jiān)管機(jī)制的弊端也逐漸顯露出來，資產(chǎn)監(jiān)管力度不足的問題對(duì)單位的資金利用效率產(chǎn)生了非常大的不利影響。因此，為了解決當(dāng)前監(jiān)管機(jī)制所帶來的各種問題，事業(yè)單位必須著手建立健全監(jiān)管機(jī)制，并力求通過一種全新的體制適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的要求。尤其要強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，確保監(jiān)管部門和財(cái)務(wù)核算部門互不干涉，各自分離，不斷地提升財(cái)務(wù)核算的監(jiān)管力度。另外，為了最大程度地新政府會(huì)計(jì)制度所帶來的影響的嚴(yán)峻性，就必須設(shè)好固定審批流程，合理設(shè)置年限以及攤銷方法，便利資產(chǎn)管理人員強(qiáng)化資產(chǎn)管理。

2.強(qiáng)化人員管理，完善內(nèi)控制度

應(yīng)用新政府會(huì)計(jì)制度是事業(yè)單位的必然選擇，新制度的應(yīng)用有助于提升事業(yè)單位預(yù)算工作的效率。人員是事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的重要主體，在預(yù)算編制要兼具科學(xué)性和精細(xì)化的前提下，事業(yè)單位必須強(qiáng)化人員管理，不斷地完善內(nèi)控制度。具體而言，事業(yè)單位可以借助培訓(xùn)的方式、聘請(qǐng)專家開展講座、組織進(jìn)修等方式提升人員的專業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)提升事業(yè)單位應(yīng)用新政府會(huì)計(jì)制度的水平和能力。此外，事業(yè)單位還必須加強(qiáng)單位管理人員和工作人員內(nèi)控意識(shí)培養(yǎng)，對(duì)資金管理予以規(guī)范，確保不相容崗位能夠分離，有效地降低資金風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率。

三、結(jié)論

總之，事業(yè)單位作為政府管理體系的一部分，在財(cái)務(wù)管理中必須嚴(yán)格執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，有效地提升自己的財(cái)務(wù)核算水平，推動(dòng)事業(yè)單位資源的優(yōu)化利用，促進(jìn)事業(yè)單位的長足發(fā)展。

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