我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的分布及其培育策略

李金華

摘 ? 要：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和發(fā)展，是建設(shè)制造強國的重要路徑之一。運用全國61個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群單位和47個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育單位的數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)：我國的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和培育集群多集中在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū);創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群體現(xiàn)了不同地域主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的特色;創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育集群布局依托了地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，滿足了協(xié)調(diào)發(fā)展要求;創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是各地區(qū)重要經(jīng)濟增長極，有顯著的帶動效應。同時，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育集群在不同行業(yè)的分布存在明顯差異;一些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群已擁有國際國內(nèi)有影響的知名品牌;創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和培育集群主要集中于先進制造業(yè)，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略;重要細分行業(yè)還缺乏創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育集群。未來，應推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的連片發(fā)展，促進建成全球領(lǐng)先的先進制造集聚區(qū);促進集群內(nèi)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)等的深度分工協(xié)作，增強集群的國際競爭力;發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)支撐體系。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

中圖分類號：F123 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1003-7543（2020）03-0098-13

2011年7月，科學技術(shù)部根據(jù)《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的部署，啟動實施了“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”。該工程旨在通過政府的引導，培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化市場配置，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動區(qū)域經(jīng)濟增長，提升我國國際競爭力。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，是一種由產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)所組成的跨行業(yè)、跨地域的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，其具備一些基本特征：擁有持續(xù)進行創(chuàng)新活動的創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)家、科技研發(fā)人才和管理人才;集群內(nèi)的企業(yè)主要是技術(shù)含量較高、知識密集的高新技術(shù)企業(yè)，或者是正在轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);具備不斷創(chuàng)新的商業(yè)模式和創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有良好的創(chuàng)新文化、企業(yè)文化和創(chuàng)新制度環(huán)境。

世界制造強國和發(fā)達國家都十分重視創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展。在美國，聯(lián)邦政府和賓夕法尼亞州政府以巨額財政資金，支持匹茲堡轉(zhuǎn)型為綠色科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);美國衛(wèi)生和人類服務(wù)部、國防部以及美國國家科學基金會，支持北卡羅來納州的三角研究園區(qū)迅速成長為全美著名的生物科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。日本從2001年起實施產(chǎn)業(yè)集群計劃，建成了東京大田機械和金屬加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，該區(qū)匯聚了眾多的電子設(shè)備、精密儀器、機床、汽車制造企業(yè)及其轉(zhuǎn)包企業(yè);日本政府還支持建成了愛知汽車產(chǎn)業(yè)集群、京濱工業(yè)區(qū)、中京工業(yè)區(qū)、阪神工業(yè)區(qū)、北九州工業(yè)區(qū)等。德國于1995年起執(zhí)行產(chǎn)業(yè)集群策動計劃，先后建成了生物技術(shù)、電子通信、智能制造、有機電子等多個世界級先進制造產(chǎn)業(yè)集群，如覆蓋醫(yī)療、制藥、疾病預防、企業(yè)衛(wèi)生管理等多領(lǐng)域的漢堡產(chǎn)業(yè)集群和巴伐利亞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群等。而英國則有全球聞名的倫敦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、劍橋科技園區(qū)、蘇格蘭電子元器件和電子計算機園區(qū)等。意大利建有東北和中部地區(qū)的新興工業(yè)集群，以及米蘭、都靈、熱那亞的汽車制造、石油加工產(chǎn)業(yè)集群。此外，還有世界著名的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、加爾各答鋼鐵和麻紡織產(chǎn)業(yè)集群等。

制造強國和經(jīng)濟發(fā)達國家都高度重視先進制造業(yè)集群或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，其對一個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及一個國家產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)先地位和國際競爭力都有重大影響。特別是在全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整、中國加快建設(shè)制造強國的背景下，研究創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、相關(guān)文獻綜述

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展一直受到學術(shù)界的關(guān)注。馬志東、俞會新、續(xù)亞萍以保定市國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為例，研究了國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，認為發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群應加強人才激勵和人才培養(yǎng)體系建設(shè)，依據(jù)不同類型、不同發(fā)展階段的企業(yè)制訂企業(yè)成長計劃，創(chuàng)新企業(yè)的融資方式，加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識，完善國家知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)[1]。田穎、田增瑞、韓陽、吳曉雋運用“反事實”分析法，研究并驗證了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群促進區(qū)域創(chuàng)新的機理，認為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群能顯著提升區(qū)域創(chuàng)新能力，國家應引導創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)合理集聚，促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展，建立多主體協(xié)作機制，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新資源、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)互動機制，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系[2]。沈小平、李傳福的研究認為，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體，也是建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重要助推器，應該科學引導集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，通過資本、勞動力、土地等的利用潛力，引導集群內(nèi)企業(yè)由依賴“資源紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆皠?chuàng)新紅利”[3]。孫智慧、孫靜、王偉設(shè)計了產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力概念模型，并據(jù)此分析了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的績效問題，提出要不斷增強園區(qū)企業(yè)自組織自繁育能力，在企業(yè)集群的繁衍與擴散中推動科技園區(qū)的集約化發(fā)展;推動產(chǎn)業(yè)集群主導產(chǎn)業(yè)的垂直一體化發(fā)展;完善產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)社會化服務(wù)體系，重塑產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)業(yè)文化[4]。

也有一些研究者從其他角度對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群進行過研究。Daniela 等研究過區(qū)域創(chuàng)新集群對競爭力的影響，其研究認為，集群是由獨立公司組成的集團，在一個特定的領(lǐng)域內(nèi)，為了運用密集的互動來刺激創(chuàng)新活動，可使用設(shè)施、經(jīng)驗和知識的交流，還可通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、網(wǎng)絡(luò)和信息等進行集群內(nèi)企業(yè)間的傳播;創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)，新企業(yè)的形成可以加強企業(yè)家精神的知識流動，進而影響區(qū)域經(jīng)濟表現(xiàn);可通過增強競爭力、刺激創(chuàng)新和產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)計劃，促使集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動的多樣化[5]。Vahid Kayvanfar等從微觀角度研究過產(chǎn)業(yè)集群供應鏈管理問題，提出了產(chǎn)業(yè)集群中的供需樞紐運作問題，解決了供應鏈總成本的最小化問題[6]。Niusha Esmaeilpoorarabi等則以新加坡、赫爾辛基、紐約和悉尼的產(chǎn)業(yè)集群為例，研究了質(zhì)量對創(chuàng)新集群吸引力的貢獻，創(chuàng)新集群的關(guān)鍵場所質(zhì)量域，全球創(chuàng)新集群中的場所質(zhì)量屬性，以及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展質(zhì)量等，發(fā)現(xiàn)數(shù)字顛覆加速了經(jīng)濟從以制造業(yè)為基礎(chǔ)的新古典經(jīng)濟向以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變;發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，重要的是設(shè)計適當?shù)目臻g來培育知識經(jīng)濟，注意滿足知識產(chǎn)業(yè)和工人的需求，包括特別注意以質(zhì)量為基礎(chǔ)的問題來吸引工人[7]。Alina Romanova等從協(xié)同效應的角度分析了提高企業(yè)集群競爭力和金融經(jīng)濟穩(wěn)定性儲備之間的關(guān)系，認為產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)特征是參與經(jīng)濟實體的地理鄰近性，在集群的形成過程中，經(jīng)濟實體的集群結(jié)構(gòu)擴展了一體化結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)潛力，協(xié)同效應是在集成結(jié)構(gòu)生產(chǎn)潛力增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的;整合和合作產(chǎn)生的協(xié)同效應是競爭力和財務(wù)增長的源泉;由于協(xié)同作用，集群提高了創(chuàng)新個性自我發(fā)展的能力[8]。

第三，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育集群布局依托了地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，也滿足了協(xié)調(diào)發(fā)展要求。一些地區(qū)由于還沒有龍頭企業(yè)、沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，達不到創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的標準，國家設(shè)立了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育試點單位，試圖盡快形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群單位。對于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育集群，國家主要是依據(jù)其地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，同時還考慮了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。前者如中山小欖半導體智能照明產(chǎn)業(yè)集群、洛陽高新區(qū)軸承;后者如南寧亞熱帶生物資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)集群、昆明市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、貴陽區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稀土新材料產(chǎn)業(yè)集群、烏魯木齊電子新材料產(chǎn)業(yè)集群等。廣東省中山市小欖鎮(zhèn)是“中國半導體智能照明創(chuàng)新基地”，其LED照明產(chǎn)業(yè)起步于2008年前后，經(jīng)過10余年的發(fā)展，小欖的230多家傳統(tǒng)燈具企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入LED照明領(lǐng)域，從事LED封裝、LED照明應用、與LED應用配套的LED新光源產(chǎn)品的生產(chǎn)，其路燈、臺燈、裝飾燈帶、商業(yè)照明燈、智能控制燈產(chǎn)量質(zhì)量在國內(nèi)均優(yōu)勢突出，是LED細分產(chǎn)業(yè)的龍頭[11]。洛陽有軸承類生產(chǎn)廠家300多個，其中240多家企業(yè)集聚在洛陽高新區(qū)。洛陽軸研精密機械公司、洛陽國華軸承機械、洛陽正中冷輾軸承等是洛陽軸承生產(chǎn)龍頭企業(yè)，此外還有一大批科技型中小企業(yè)。洛陽的軸承產(chǎn)品，如風電軸承、軍工軸承、鐵路軸承、航天軸承新產(chǎn)品、醫(yī)療器械軸承等高端產(chǎn)品在全國都占有較大的市場份額。作為我國三大軸承產(chǎn)業(yè)基地之一[12]，洛陽高新區(qū)已擁有各類軸承企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、人才培訓機構(gòu)、生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)，形成了完整的軸承產(chǎn)業(yè)鏈，同時還擁有了軸承質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、軸承標準化技術(shù)委員會等國家級行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建了先進的軸承生產(chǎn)公共技術(shù)服務(wù)體系?，F(xiàn)在，洛陽生產(chǎn)的重點主機配套產(chǎn)品代表了國內(nèi)同類產(chǎn)品的最高水平，軸承檢測設(shè)備代表了國際先進水平，加工裝備代表了國內(nèi)先進水平，是我國高性能、高端軸承研發(fā)制造創(chuàng)新集聚地。需要指出的是，云南、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆等省區(qū)迄今為止還沒有創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，國家依據(jù)云南的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、貴陽的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、蘭州高新區(qū)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、包頭高新區(qū)的稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、烏魯木齊電子新材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢確立了相應的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育集群，以圖建成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，縮小高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地域發(fā)展差距，促進不同地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是各地區(qū)重要經(jīng)濟增長極，有顯著的帶動效應。各?。▍^(qū)、市）的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和培育集群對本地的經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響，是一個地區(qū)的經(jīng)濟增長級。如蕪湖新能源汽車創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群[13]，擁有7家整車制造企業(yè)，400余家汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，其中包括世界500強企業(yè)、國內(nèi)知名汽車及零部件企業(yè)30家，規(guī)模以上企業(yè)近300家，能生產(chǎn)全系列汽車整車、零部件等各類產(chǎn)品，具備130萬輛的年產(chǎn)能力。特別是產(chǎn)品涉及20個大類產(chǎn)品、3000多個品種，其中絕大數(shù)為高新技術(shù)產(chǎn)品，其創(chuàng)造的工業(yè)增加值、營業(yè)收入、財政收入、出口創(chuàng)匯收入等對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的影響，是該地區(qū)經(jīng)濟增長的重要支撐。重慶電子信息創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群擁有電子信息科技型企業(yè)近200家，能生產(chǎn)筆記本電腦配件、手機及核心零部件等眾多電子信息產(chǎn)品，是我國萬億筆記本電腦生產(chǎn)基地，年收入超過260億元，其創(chuàng)造的價值是重慶GDP的重要來源，也是重慶重要的經(jīng)濟增長極。

三、行業(yè)分布下的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

理論上，一個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，其主導產(chǎn)業(yè)應該有良好的市場前景，重要的細分領(lǐng)域要在國內(nèi)具有明顯的優(yōu)勢，集群內(nèi)的生產(chǎn)、研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)孵化器、產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易、投融資服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)完備，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)充滿活力，能滿足集群產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需求。而且，集群的發(fā)展規(guī)劃具有科學性、前瞻性，且得到了政府支持，政府建立了集群產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制。除這些硬性條件、地域分布因素外，國家在確定創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和培育集群時也考慮了產(chǎn)業(yè)的分布情況，這對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的培育發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有重要意義。細分行業(yè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和培育集群情況如表2（下頁）所示。由表2及相關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)：

第一，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育集群在不同行業(yè)的分布存在明顯差異?，F(xiàn)階段，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群較多的行業(yè)是生物醫(yī)藥、生物制品、醫(yī)療健康業(yè)，光伏、智能輸配電、智能電網(wǎng)及設(shè)備制造業(yè)，現(xiàn)代高端裝備制造業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)及下一代互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，半導體、電子電路、電子信息、電子元器件業(yè)等;創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育集群較多的行業(yè)是生物醫(yī)藥、生物制品、醫(yī)療健康業(yè)，高端石化、高端鋁材、石墨烯、稀土業(yè)，現(xiàn)代高端裝備制造業(yè)，信息安全及應用服務(wù)技術(shù)業(yè)，水環(huán)境、節(jié)能環(huán)保及資源循環(huán)利用業(yè)等。既有創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群或培育集群的確定，主要是考慮了產(chǎn)業(yè)集群的成熟度，達到了國家制定的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的標準，就被認定為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，就享受相應的優(yōu)惠和支持政策。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群較多的行業(yè)，本身也說明了這些行業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢;創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群較少或者還沒有的行業(yè)，說明這些行業(yè)還不具備顯著的創(chuàng)新型發(fā)展優(yōu)勢。

第二，一些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群已擁有國際國內(nèi)有影響的知名品牌。經(jīng)過10余年的發(fā)展，我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得重要成就，創(chuàng)造了一系列在國際國內(nèi)較有影響的知名品牌，如青藏高原特色生物資源與中藏藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，集聚創(chuàng)新型企業(yè)6家、高新技術(shù)企業(yè)27家，創(chuàng)造了三江源、金訶、晶珠、康普等我國知名品牌;柳州汽車整車及關(guān)鍵零部件創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)微型汽車近90萬輛，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌有五菱、乘龍、霸龍、風行、景逸等，這些品牌是集群對外開放的名片;鄭州智能儀器儀表創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群重點發(fā)展北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，創(chuàng)造的知名品牌有北斗云谷、漢威、威科姆、大華安防等;楊凌示范區(qū)生物創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，在醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展方面取得重要成效，其創(chuàng)造的全國著名品牌有東科、濟川、萬隆、金海生物等。這些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中的品牌，在集群的成長和發(fā)展中誕生，是推動集群發(fā)展壯大的內(nèi)在動因，反過來又支撐集群的發(fā)展，增強集群的競爭力，二者有著明顯的互動作用。

第三，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型培育集群主要集中于先進制造業(yè)，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略。我國當下的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型培育集群主要集中于先進制造行業(yè)，如生物醫(yī)藥、生物制品、醫(yī)療健康，下一代互聯(lián)網(wǎng)，電子電路、電子信息、電子元器件，數(shù)控機床，機器人及智能裝備，現(xiàn)代高端裝備制造，高性能、高分子新材料，新能源汽車及部件，軌道交通，智能電網(wǎng)及設(shè)備，直升機制造與通用航空，動力電池、鋰電，汽車整車、發(fā)動機及零部件，節(jié)能環(huán)保及資源循環(huán)利用，船舶與海洋工程裝備，半導體智能照明，機械基礎(chǔ)零部件、中小電機等。這些均屬于《中國制造2025》中國家建設(shè)制造強國需要重點支持發(fā)展的先進制造領(lǐng)域。

第四，部分重要細分行業(yè)還缺乏創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育集群。我國既有的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育集群多屬于先進制造領(lǐng)域，但一些重要的先進制造細分行業(yè)還缺乏創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育集群，如關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件和基礎(chǔ)制造裝備中的智能儀器儀表，智能、復合、重型數(shù)控工作母機和特種加工機床，清潔高效鑄造、新型焊接及熱處理基礎(chǔ)制造裝備等;重大智能制造裝備中的智能化成形和加工成套設(shè)備，冶金及石油石化成套設(shè)備，自動化物流成套設(shè)備，智能化造紙及印刷裝備，焊接、搬運、裝配工業(yè)機器人等;節(jié)能和新能源汽車領(lǐng)域的純電動汽車，燃料電池汽車技術(shù)，先進內(nèi)燃機、高效變速器、節(jié)能型乘用車等;船舶及海洋工程裝備領(lǐng)域的深水裝備、海洋監(jiān)測儀器設(shè)備、深海資源探采裝備等;軌道交通裝備領(lǐng)域的工程及養(yǎng)路機械，通信信號、牽引供電、安全保障和運營管理等技術(shù)裝備等;民用飛機領(lǐng)域的大型滅火和水上救援飛機、航空發(fā)動機、航空核心設(shè)備和系統(tǒng)、無人機及其他特種飛行器等;民用航天領(lǐng)域的新型對地觀測設(shè)備、通信廣播、新技術(shù)與科學實驗衛(wèi)星、衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)等;節(jié)能環(huán)保裝備領(lǐng)域的大型城市污水處理設(shè)備、工業(yè)廢水處理設(shè)備、垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備、除塵脫硫設(shè)備、高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機及拖動設(shè)備、余熱余壓利用和節(jié)能監(jiān)測等節(jié)能裝備，垃圾和危險廢棄物處理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表設(shè)備、小城鎮(zhèn)分散型污水處理設(shè)備、畜禽養(yǎng)殖污染物資源化利用設(shè)備、污水處理設(shè)施運行儀器儀表等環(huán)保設(shè)備等;能源裝備領(lǐng)域的高效率先進輸變電技術(shù)裝備，智能電網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備，大規(guī)模儲能裝備，大功率陸地和海洋風電裝備，太陽能光伏電池，平板集熱器及組件生產(chǎn)裝備，生物質(zhì)能源裝備，壓縮機、電機和變頻控制系統(tǒng)設(shè)備等。這些細分行業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)將是今后國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要目標。

四、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的培育策略

下一步，我國要推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的連片發(fā)展，建成全球領(lǐng)先的先進制造集聚區(qū);促進集群內(nèi)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)等的深度分工協(xié)作，增強集群的國際競爭力;發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)支撐體系。

（一）推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的連片發(fā)展，建成全球領(lǐng)先的先進制造集聚區(qū)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以特色主導產(chǎn)業(yè)為支撐，同類或相關(guān)企業(yè)相對集中，生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資源集約利用的經(jīng)濟功能區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以包括工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)、加工貿(mào)易園區(qū)等在內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)。關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚，Hoover早有論述，他認為產(chǎn)業(yè)集聚需要達到一個最佳的規(guī)模。經(jīng)濟增長極理論則認為，圍繞主導產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不但自身能快速擴張，而且可利用乘數(shù)效應帶動其他經(jīng)濟部門增長。巴格那斯科認為，產(chǎn)業(yè)集聚就是“新產(chǎn)業(yè)區(qū)”，它是一定自然地域上由共同社會背景的人們和企業(yè)所組成的社會生產(chǎn)綜合體，這一綜合體注重專業(yè)化和小企業(yè)集群，強調(diào)企業(yè)之間的合作與競爭，以及制度的建設(shè)?？唆敻衤J為，市場需求、外部經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)地方化促成了產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集聚一旦形成就可能促進勞動者、技術(shù)、知識的流動，保證生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟。這些都揭示了產(chǎn)業(yè)集聚的本質(zhì)和功能影響，而實踐中，產(chǎn)業(yè)集聚對于地域經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)競爭力提升都有著重要意義。

現(xiàn)階段，我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群多出現(xiàn)在東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)，這些地區(qū)市場化程度較高，經(jīng)濟開放、通信交通設(shè)施先進、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境較好，而地域遼闊的中西部地區(qū)由于自然資源和經(jīng)濟發(fā)展水平等諸多原因創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群不多。一些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)層次還不高，有些集群內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成分比重較大，主要產(chǎn)品附加值低。特別地，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群較為分散，群與群之間技術(shù)聯(lián)系不緊，難以形成合力。因此，應推進我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群之間的技術(shù)合作和經(jīng)濟聯(lián)系，形成具有國際影響力的連片先進制造集聚區(qū)，加快制造強國建設(shè)進程。要實施產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，通過政策引導，支持不同產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)作創(chuàng)新，增強群際創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，促成相鄰或相近產(chǎn)業(yè)集群連片，形成具有更強競爭力的先進制造產(chǎn)業(yè)集群。應探索改革既有主業(yè)集群的行政區(qū)劃管理體制，融合城鄉(xiāng)管理，打破地區(qū)壟斷，建立全國一體化的市場，促進不同創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)要素的充分流通和利用。

要加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，將不同產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、金融機構(gòu)、社會服務(wù)組織聯(lián)系起來，形成群際間多元、多層次、更大規(guī)模的高端合作產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織;要在不同地域的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群間建立起創(chuàng)新平臺，構(gòu)建具備世界先進水平的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同機制，實現(xiàn)生產(chǎn)大數(shù)據(jù)信息的共享和快速流動，促進產(chǎn)業(yè)集群間新舊動能的快速轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的整體提升。要支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群加強國際交流與合作，進行生產(chǎn)技術(shù)標準的合作，參與重要產(chǎn)品的定價，提高集群主導產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略地位;應鼓勵產(chǎn)業(yè)集群從國外引進高端技術(shù)和領(lǐng)軍人才，面向世界制造強國和科技發(fā)達國家進行實質(zhì)性的開放協(xié)作，形成跨主體、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新性協(xié)作機制，打造全球領(lǐng)先的創(chuàng)新型先進制造集聚區(qū)。

（二）促進集群內(nèi)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)等的深度分工協(xié)作，增強集群的國際競爭力

馬歇爾的外部規(guī)模經(jīng)濟理論認為，某一個工業(yè)一旦定位于某一個地區(qū)后，就具有長期性和依賴性，就可能長期地確定于此;相關(guān)廠商或者同類廠商也就樂于選擇某類勞動力集中的地域設(shè)廠，這種就業(yè)的優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)在地域上集中的優(yōu)勢結(jié)合就形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應;產(chǎn)業(yè)集群一旦形成就可以將與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)要素，如物質(zhì)、技術(shù)、勞動力、相關(guān)配套服務(wù)等吸引過來，擴大生產(chǎn)規(guī)模;隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，更多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)或者不同產(chǎn)業(yè)會集聚于此，擴大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)集群的競爭力，也可帶動企業(yè)迅速成長。

當下，我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，但較多的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群仍處于初期階段或培育階段。有些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)層次較低，主導產(chǎn)品附加不高，還主要依靠低成本來完成企業(yè)的發(fā)展;一些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的分工協(xié)作水平較低，外包意識差，協(xié)同意識弱，不能有效開展企業(yè)間、集群間的技術(shù)分工合作，尤其是與國際先進企業(yè)實質(zhì)性合作更少，無法適應集群發(fā)展的需要。因此，我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群需要促進集群內(nèi)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)等的深度分工協(xié)作，增強集群的國際競爭力。

要加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)投入，提高集群內(nèi)企業(yè)的研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力，延長集群產(chǎn)業(yè)鏈，擴大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強主導產(chǎn)業(yè)的集聚效應和擴散效應;要進行創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的準確定位，確定發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展路徑，按照產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成環(huán)節(jié)組織生產(chǎn)，進行專業(yè)化分工協(xié)作，引導集群內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)體向?qū)＞毞较虬l(fā)展，不斷培育出冠軍企業(yè)、獨角獸企業(yè);要不斷開發(fā)差異化的新產(chǎn)品，避免集群內(nèi)同質(zhì)化產(chǎn)品的過度競爭，不斷拓展全球市場，加強自主知識產(chǎn)權(quán)保護，培育主導產(chǎn)業(yè)的國際著名品牌;要加強產(chǎn)業(yè)集群與國際著名企業(yè)的技術(shù)合作，開展前沿技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域先進技術(shù)的共同研發(fā)，通過技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，增加產(chǎn)品的附加值，增強產(chǎn)品出口競爭優(yōu)勢，拓展國際市場，擴大國際市場的占有份額。

在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中，應結(jié)合集群特色和優(yōu)勢，建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，分類集聚國際國內(nèi)一流的人才、技術(shù)、知識等創(chuàng)新元素，加快建設(shè)實驗室、工作站、孵化器、技術(shù)平臺，形成跨學科、跨領(lǐng)域的優(yōu)勢技術(shù)和優(yōu)勢生產(chǎn)能力;要推進人工智能技術(shù)、新一代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的深度應用，依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，支持集群內(nèi)企業(yè)開展重大工程和重大專項的攻關(guān)和建設(shè)，引導企業(yè)采用國際先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，提高創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的國際競爭力。

（三）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)支撐體系

羅斯托較早地研究過服務(wù)業(yè)問題，他認為，在經(jīng)濟的成熟發(fā)展時期，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進入工業(yè)化階段后，服務(wù)業(yè)會得到迅速發(fā)展，國家經(jīng)濟會進入現(xiàn)代化進程。在這一階段，現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展會使各個行業(yè)都得到提升，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中會占主導地位。而貝爾的后工業(yè)社會理論則強調(diào)，工業(yè)化過程并不僅僅是工業(yè)化過程，也是工業(yè)服務(wù)化的過程;在現(xiàn)代經(jīng)濟增長的過程中，各類生產(chǎn)資源既向工業(yè)部門流動，又向服務(wù)業(yè)流動;產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)的專業(yè)化分工和協(xié)作在地理上的集中，是生產(chǎn)資源集中的體現(xiàn)。

在現(xiàn)代化生產(chǎn)背景下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占有重要地位。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為維持工業(yè)生產(chǎn)過程有序進行，提高生產(chǎn)效率，促進產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步的服務(wù)行業(yè)，它是與制造業(yè)高度相關(guān)的服務(wù)業(yè)，存在于企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。在我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中，與先進制造業(yè)發(fā)展相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)不健全，有些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的硬件設(shè)施水平不高，不能很好地滿足先進制造業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求[14]。在建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的過程中，應大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建支撐創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)支撐體系。

應大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群與高等院校、研究機構(gòu)廣泛合作，建設(shè)國際國內(nèi)一流的研發(fā)服務(wù)體系，確保產(chǎn)業(yè)集群的先進技術(shù)的充分供給;要加強企業(yè)職工的科學文化知識培訓，建立終生學習制度，建成穩(wěn)定的和具有國際先進水平的勞務(wù)培訓基地和職業(yè)培訓基地，發(fā)展訂單式培訓，建設(shè)高素質(zhì)的職工隊伍，達到人才的充分集聚，支撐產(chǎn)業(yè)集群高水平、可持續(xù)的發(fā)展。應在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)發(fā)展風險投資，設(shè)立專門的服務(wù)中小企業(yè)的銀行、基金、協(xié)會，為集群內(nèi)中小企業(yè)提供較低的市場利率，推動企業(yè)與風險投資機構(gòu)、銀行的合作，建立集群內(nèi)融資信用服務(wù)，為企業(yè)提供支票賬戶、現(xiàn)金管理、信用證、融資服務(wù)。要支持建立集群內(nèi)的會計師事務(wù)所、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、教育培訓機構(gòu)、環(huán)境服務(wù)中心、法律服務(wù)中心，構(gòu)建完整的立體式的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的全方位服務(wù);要加快建設(shè)高水平的信息服務(wù)平臺，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計制度體系和大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的快速流動和充分共享。

此外，還應加強產(chǎn)業(yè)集群高端生產(chǎn)性服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高水平、高效率的電子商務(wù)和電子政務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)新物流運作模式和管理模式，建設(shè)現(xiàn)代化的物流體系;要在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)和群際間建立起世界一流水準的現(xiàn)代化的交通、通信、信息網(wǎng)絡(luò)，完善多式運輸，實現(xiàn)衛(wèi)星通信和電信光纜連通全球信息網(wǎng)絡(luò)。要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)高端工業(yè)軟件業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中全部數(shù)字化、信息化;要在生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域深度應用先進的人工智能技術(shù)、機器人技術(shù)，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)材料運輸、組裝構(gòu)造、工程測量、會展服務(wù)、物流運輸、進出口貿(mào)易、管理咨詢等的全智能化，有力地支撐我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群向高端化發(fā)展。

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