關(guān)于對國有企業(yè)巡察工作的探索和實踐

何輝

摘要：國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是國家戰(zhàn)略的重要實施主體，國有企業(yè)開展巡察工作是貫徹落實習近平總書記重要指示精神、推動建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，把黨內(nèi)監(jiān)督觸角延伸到基層，切實打通全面從嚴治黨“最后一公里”的重要舉措。本文通過對國有企業(yè)開展巡察工作的意義進行闡述，并對巡察工作實踐中存在的問題進行分析，進而就提高國有企業(yè)巡察工作的質(zhì)量提出了個人的觀點和建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);巡察工作;實踐研究;探索發(fā)展

黨的十九大以來，黨中央對國有企業(yè)的發(fā)展提出了更高標準、更嚴要求，企業(yè)不僅要提高發(fā)展質(zhì)量，在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，更要從黨的建設高度進行謀劃，發(fā)揮黨對企業(yè)的全面領導、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，推進企業(yè)全面改革創(chuàng)新，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當前，國有企業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，企業(yè)必須將全面從嚴治黨工作引向深入，明確方向、堅定信心、凝心聚氣，團結(jié)一致，持續(xù)做好對黨組織的政治巡察和對黨員干部、重要崗位人員的全面監(jiān)督，管好黨員干部、提高黨建水平，推動企業(yè)發(fā)展。

一、國有企業(yè)開展巡察工作的意義

（一）是新時代推進全面從嚴治黨工作的必然要求

黨的十九大以來，國有企業(yè)全面從嚴治黨工作在推進黨建提升、作風整頓、管理優(yōu)化、制度完善等方面取得了一定的效果。但全面從嚴治黨工作仍存在“上溫、中熱、下冷”的現(xiàn)象，主要原因在于責任沒有層層壓實，壓力沒有層層傳遞，對基層單位黨組織缺乏有效監(jiān)管，一些黨組織負責人沒有主動扛起責任或者不具備全面履行職責的條件，對黨建工作的研究缺失、領導班子缺少“一崗雙責”意識等，這就必然要求企業(yè)持續(xù)開展巡察，把黨內(nèi)監(jiān)督觸角延伸到基層。

（二）是新時代國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

在實際巡視巡察工作中，由于國有企業(yè)具有內(nèi)部層級多、領導干部人數(shù)多、業(yè)務專業(yè)程度高等特點，上級黨委對其進行全面監(jiān)督難度大，這就需要國有企業(yè)貫徹落實巡視巡察上下聯(lián)動要求，開展和深化企業(yè)內(nèi)部巡察監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決各級黨組織在堅持黨的領導、加強黨的建設和企業(yè)政治生態(tài)等方面存在的問題，達到全覆蓋，為提高企業(yè)黨建工作水平，推動企業(yè)改革，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

二、國有企業(yè)開展巡察工作存在的問題

（一）對內(nèi)部巡察工作認識、站位不高

企業(yè)內(nèi)部巡察是要從具體業(yè)務切入、從政治高度發(fā)現(xiàn)問題，全面、準確、客觀反映黨組織和領導干部的政治立場、政治態(tài)度、政治擔當，督促黨組織和領導干部把講政治轉(zhuǎn)化為做強做優(yōu)做大企業(yè)的實際行動，以提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平、提高發(fā)展質(zhì)量的實績，體現(xiàn)政治責任和政治擔當。但在實際的巡察工作中，個別被巡察單位黨組織政治站位不高，認為巡察就是對其挑錯找毛病，在配合上不夠積極主動，存在“過關(guān)”思想;在問題整改上沒有從本質(zhì)上進行深刻反思，心存僥幸，落實整改打折扣，導致巡察工作質(zhì)量不高，效果不佳。

（二）對巡察的方式和手段運用不充分

隨著企業(yè)內(nèi)部巡察工作的不斷開展，巡察人員在短時間內(nèi)既要嚴格完成規(guī)定程序，普遍查找問題，又要根據(jù)企業(yè)實際，印證重點、熱點問題，現(xiàn)行巡察的方式和手段顯示出規(guī)律性、單一性，被巡察單位黨組織對內(nèi)部巡察節(jié)奏和檢查重點也會有所把握和應對，這就意味著很難對其精準“畫像”。面對違反中央八項規(guī)定精神、四風等突出問題和隱形變異，需要在巡察規(guī)定的范圍內(nèi)，有針對性創(chuàng)新巡察方式、豐富巡察手段，撥開層層迷霧，真實、全面反映問題。

（三）對問題整改落實有差距

巡察意見反饋后，一些單位沒有達到即知即改、立行立改，舉一反三，全面整改的要求，有的對問題的理解只停留在表面上、具體事項上，以解釋代替整改;有的整改中合力不足，壓力傳導層層遞減;有的責任不清，任務不明;有的就事論事，沒有舉一反三;有的出現(xiàn)畏難，不能主動擔當;有的避重就輕，執(zhí)紀問責寬松軟;有的行為短視，沒有建立長效機制。巡察整改落實不僅關(guān)系到巡察質(zhì)量，更關(guān)系到領導干部對巡察工作的認識和把握，整改不到位，比不巡察效果還壞。

（四）巡察專業(yè)人員經(jīng)驗積累不足

內(nèi)部巡察組通常是由各系統(tǒng)抽調(diào)專業(yè)人員組成的，專業(yè)人員均具備一定的專業(yè)知識和業(yè)務能力，但在巡察工作中對普遍談話的技巧、分工協(xié)作的把握、政治問題的審視等經(jīng)驗不足，使得巡察手段未充分發(fā)揮其作用。首先，巡察工作所需的黨建知識、管理知識、專業(yè)知識融合還不夠，不能有效地從政治的高度、政治的視角去看待業(yè)務上的問題。其次，臨時抽調(diào)的巡察人員通常采用以干代訓的方式進行培訓，人員機動、不固定，通過學習和鍛煉所總結(jié)的經(jīng)驗大多沉淀了下來。同時還會存在“熟人”思想，原單位、老同事現(xiàn)象比較普遍，不可避免。

三、提高國有企業(yè)內(nèi)部巡察質(zhì)量的探索

（一）高位推動，提高對巡察工作的認識

企業(yè)要結(jié)合黨建工作加強對巡察工作重要性、嚴肅性的宣貫。黨的十九大以來，習近平總書記先后四次就巡視工作專門發(fā)表重要講話，反復強調(diào)深化政治巡視。企業(yè)內(nèi)部巡察就是貫徹落實習近平總書記重要指示精神、推動巡視全覆蓋這一戰(zhàn)略性制度安排在國有企業(yè)落地的實際行動，是加強國有企業(yè)黨的建設和反腐倡廉建設、強化對企業(yè)領導班子和領導干部監(jiān)督、促進企業(yè)深化改革、完善內(nèi)控機制的有效措施，把黨內(nèi)監(jiān)督觸角延伸到最基層，切實打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

（二）創(chuàng)新方式，提升巡察工作的質(zhì)量

巡察工作政治性強，程序嚴謹，面對內(nèi)容多、時間緊、任務重的考驗，需要巡察組學會“彈鋼琴”，統(tǒng)籌兼顧把握巡察方法。1.資料收集階段要發(fā)揮監(jiān)督合力，向主管系統(tǒng)征集“負面清單”，做到帶題不定題、巡察中找題;2.適當改變巡察節(jié)奏，變換巡察手段，始終保持查找問題主動性和針對性;3.抓住領導干部、關(guān)鍵崗位人員這個“牛鼻子”，對重點問題重點巡察，專項工作專項巡察，深入挖掘突出問題;4.帶著問題線索去印證，有針對性延伸核實，切實提高巡察效率;5.結(jié)合“一拖二”“一拖三”同步巡察模式經(jīng)驗，嘗試抽調(diào)被巡察單位黨組織專業(yè)人員互查等新方式，增添巡察工作活力。

（三）強化整改，做好巡察后半篇文章

習近平總書記曾強調(diào)，“整改不落實，就是對黨不忠誠，就是對人民不負責”，巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題根本是為了解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決比不巡視效果還壞，這就要求企業(yè)要緊盯整改，強化落實。1.建立問題臺賬和整改臺賬，做好建賬、轉(zhuǎn)賬、查賬、報賬、銷賬全過程工作;2.督導做好問題線索核查，對違規(guī)違紀人員進行黨紀政務處理;3.督導做好對整改落實公開和警示教育工作;4.強化巡察成果運用，健全完善管理制度，形成長效機制。

（四）加強培訓，提高巡察隊伍綜合素質(zhì)

習近平總書記曾講到，“要把我們的事業(yè)發(fā)展好，就要聚天下英才而用之。”巡察工作亦如此，巡察人才的培養(yǎng)和儲備工作至關(guān)重要：1.建立巡察專業(yè)人才庫，對人員履歷、工作動態(tài)進行跟蹤、維護，擴大選擇范圍，規(guī)避“熟人現(xiàn)象”;2.加強業(yè)務培訓，通過上級培訓、同級交流、以老帶新等方式，開展“請進來傳授，送出去鍛煉”等培訓活動，熟悉掌握科學高效的巡察手段，積累巡察經(jīng)驗;3.嘗試對巡察工作與青年干部培養(yǎng)、鍛煉工作相結(jié)合的探索，讓領導干部通過參加政治巡察，接受政治教育。通過人才的培養(yǎng)和歷練，打造一支政治過硬、專業(yè)精湛、清正廉潔、高效務實的巡察鐵軍。

四、總結(jié)

黨的十九大后，黨中央圍繞貫徹新發(fā)展理念、落實高質(zhì)量發(fā)展要求、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提出了一系列重要政策舉措，需要國有企業(yè)承擔更大責任、作出新的更大貢獻。作為國有企業(yè)，要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，加強內(nèi)部巡察監(jiān)督，堅持問題導向，聚焦重點工程、重點問題、重點崗位和重要領導干部，充分發(fā)揮政治“顯微鏡”和“探照燈”作用，深入推進全面從嚴治黨工作，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

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