完善勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制推動(dòng)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化

□山東省青島市總工會(huì) 趙月婷

勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制是指勞動(dòng)關(guān)系雙方發(fā)生糾紛時(shí)，各種爭議解決方式以其特定的功能和特點(diǎn)，相互協(xié)調(diào)地共同存在所結(jié)成的一種互補(bǔ)的、滿足勞動(dòng)關(guān)系雙方多樣需求的程序體系和動(dòng)態(tài)的調(diào)整系統(tǒng)。而工會(huì)組織發(fā)揮其屬性功能，推動(dòng)健全勞動(dòng)爭議多元化解新格局，是落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，立足共建共治共享社會(huì)治理新格局，助推社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

學(xué)習(xí)理論，樹立“多元共治”時(shí)代理念

維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾，是工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2018年10月29日，習(xí)近平總書記同中華全國總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話中指出：“工會(huì)要堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會(huì)就要站出來說話?！蓖ㄟ^深入學(xué)習(xí)習(xí)近平重要講話精神，聯(lián)系工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，工會(huì)要贏得職工的信賴和支持，必須高舉維護(hù)職工合法權(quán)益的旗幟，扎扎實(shí)實(shí)解決好職工最困難、最憂慮、最急迫的實(shí)際問題。而妥善處理勞動(dòng)爭議，充分發(fā)揮勞動(dòng)爭議調(diào)解靈活性、及時(shí)性、高效便捷的優(yōu)勢，在自愿、平等、合法的基礎(chǔ)上，讓勞動(dòng)者和用人單位選擇最適宜的糾紛解決方式，是實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一、依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效途徑。

近年來，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展等因素影響，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化、爭議主體多元化、法律訴求多樣化導(dǎo)致爭議處理難度不斷增大。面對(duì)新形勢，黨的十九屆四中全會(huì)提出：要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。這標(biāo)志著多元化糾紛解決機(jī)制改革步入了新階段，而勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制是深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的有機(jī)組成部分，是落實(shí)中央改革部署的細(xì)化和延伸。這需要發(fā)揮工會(huì)組織的群眾性和基層性的屬性優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)各有關(guān)部門的相互支持與協(xié)調(diào)配合，找準(zhǔn)職能定位、做到資源共享，協(xié)同推進(jìn)形成解紛合力。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情不可避免地牽涉到企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，影響到勞動(dòng)者的就業(yè)、生存發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，也必然將會(huì)激發(fā)系列勞動(dòng)爭議糾紛。習(xí)近平總書記今年在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議中指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國家治理體系和治理能力的一次大考。”在2019年年初的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就曾強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面?！边@就要求工會(huì)組織進(jìn)一步強(qiáng)化與人社部門、人民法院、企業(yè)代表組織等多方力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解等非訴方式的主渠道作用。通過不斷探索創(chuàng)新，使勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制成為工會(huì)加強(qiáng)法律援助、維權(quán)職工權(quán)益的有效手段。

吃透政策，推動(dòng)多元化解機(jī)制走向成熟

《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等勞動(dòng)法律法規(guī)確立了“一調(diào)、一裁、兩審”勞動(dòng)爭議處理制度，對(duì)工會(huì)參與勞動(dòng)爭議調(diào)解作出了相應(yīng)規(guī)定?？v觀勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制的形成發(fā)展歷程，也是我國相關(guān)法律法規(guī)和地方政策不斷健全完善的過程。

2014年10月，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中首次正式推出社會(huì)矛盾多元化糾紛解決機(jī)制概念，即“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政策，2015年8月，青島市總工會(huì)與市中級(jí)人民法院、市人社局、市司法局、市勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建勞動(dòng)人事爭議多元化處理機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確以設(shè)立工會(huì)調(diào)解組織、仲裁派出庭、法院巡回庭為載體，建立勞動(dòng)人事爭議多元化處理機(jī)制；2015年9月，青島市總工會(huì)與市人社局、市司法局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立工會(huì)法律援助崗的意見》；2016年3月，為理順法律援助崗工作體制和機(jī)制，明確職責(zé)分工，三部門又聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范勞動(dòng)人事爭議法律援助崗（人民調(diào)解室）工作有關(guān)問題意見（試行）》，為青島市有效開展工會(huì)法律援助和勞動(dòng)爭議調(diào)解工作、建設(shè)工會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；2016年1月，青島市總工會(huì)下發(fā)《關(guān)于建立和推行<工會(huì)維權(quán)意見書><工會(huì)維權(quán)建議書>制度的通知》，實(shí)現(xiàn)了與勞動(dòng)監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步拓展了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的深度，加大了工作力度。

2017年3月，國家人社部、中華全國總工會(huì)等8部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見》，首次從國家層面對(duì)完善勞動(dòng)人事爭議多元化解機(jī)制提出了規(guī)范性要求，為推動(dòng)健全中國特色勞動(dòng)人事爭議處理制度，促進(jìn)形成勞動(dòng)人事爭議多元處理格局，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。

2018年6月，山東省總工會(huì)與省人社廳、省司法廳、省高院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立“四方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制 加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)防化解工作的意見》、省總工會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)工作的十條意見》，要求積極推動(dòng)設(shè)立勞動(dòng)爭議聯(lián)合調(diào)處中心，為職工提供調(diào)解、仲裁、訴訟“一站式”服務(wù)。

2018年11月，青島市總工會(huì)聯(lián)合市司法局下發(fā)《關(guān)于成立青島市工會(huì)法律服務(wù)律師團(tuán)的通知》，引入社會(huì)專業(yè)力量，加強(qiáng)普法宣傳、工會(huì)法律援助和勞動(dòng)爭議調(diào)解。2019年5月，青島市總工會(huì)聯(lián)合市人社局下發(fā)《關(guān)于建立勞動(dòng)者維權(quán)雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》，工會(huì)組織創(chuàng)新舉措、關(guān)口前移，在勞動(dòng)者投訴用人單位違法用工行為尚未進(jìn)入勞動(dòng)監(jiān)察立案階段，工會(huì)組織積極介入進(jìn)行調(diào)解，健全了勞動(dòng)保障監(jiān)察與工會(huì)法律監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

近期，青島市總工會(huì)聯(lián)合多部門針對(duì)勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制密集出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)定：2019年12月，市總工會(huì)、市中級(jí)人民法院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展勞動(dòng)爭議訴調(diào)對(duì)接工作的實(shí)施意見》；2020年2月，青島市總工會(huì)聯(lián)合市委政法委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市中院等18部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善非訴訟糾紛解決機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》；2020年3月，市總工會(huì)聯(lián)合市人社局、市政法委、市司法局等六部門簽發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議預(yù)防調(diào)解工作的意見》，聯(lián)合市人社局下發(fā)《青島市勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)工會(huì)派出庭管理辦法（試行）》。

與此同時(shí)，2020年2月，中華全國總工會(huì)、最高人民法院在疫情期間聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開展勞動(dòng)爭議多元化解試點(diǎn)工作的意見》，決定在11省市開展勞動(dòng)爭議多元化解試點(diǎn)工作。明確了支持工會(huì)履行參與勞動(dòng)爭議協(xié)調(diào)調(diào)解職能、積極擴(kuò)大律師參與、推動(dòng)建立健全勞動(dòng)爭議糾紛多元化解機(jī)制的改革精神，旨在整合與優(yōu)化勞動(dòng)爭議解紛資源，滿足職工群眾多元解紛需求，促成勞動(dòng)者與用人單位雙贏，這既是落實(shí)“加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解”的改革措施，也是將勞動(dòng)爭議多元化解制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的法治舉措。

通過對(duì)以上法律法規(guī)政策文件的系統(tǒng)梳理，有以下三方面體會(huì)：

首先，勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制的建立健全，是構(gòu)建中國特色勞動(dòng)爭議新型多元調(diào)解體系的時(shí)代要求。從最初的國家政策引導(dǎo)，到制定規(guī)章規(guī)范措施，再到2020年在部分地區(qū)開展試點(diǎn)，工會(huì)組織的基層優(yōu)勢與勞動(dòng)關(guān)系多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制資源優(yōu)勢突顯，尤其疫情防控期間和“后疫情時(shí)代”，在這番社會(huì)治理能力大考中顯現(xiàn)出暢通多元解紛渠道、靈活采用糾紛解決方式、維護(hù)勞資雙方共同利益，必將成為促進(jìn)穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要舉措。

其次，勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制的構(gòu)建發(fā)展，是青島工會(huì)維權(quán)創(chuàng)新思維從幕后走向前臺(tái)的重要體現(xiàn)。青島市總工會(huì)早在國家制定《加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁完善多元化解機(jī)制》的專門規(guī)范之前，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，聯(lián)合市司法、市法院和市人社部門出臺(tái)《構(gòu)建勞動(dòng)人事爭議多元化處理機(jī)制的指導(dǎo)意見》，近年來從規(guī)范仲裁院法律援助崗建設(shè)，到與市人社部門探索建立勞動(dòng)爭議雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，再到在市職工法律服務(wù)中心設(shè)立仲裁派出庭，工會(huì)法律援助服務(wù)和勞動(dòng)爭議調(diào)解工作完成了從“走出去”到“請(qǐng)進(jìn)來”“沉下去”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，有效提升了工會(huì)法律維權(quán)品牌的公眾知曉度和社會(huì)影響力。

最后，勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制的優(yōu)化完善，需要借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、取長補(bǔ)短?！蛾P(guān)于在部分地區(qū)開展勞動(dòng)爭議多元化解試點(diǎn)工作的意見》中指出，廣州、佛山等地在法院訴訟服務(wù)中心和職工之家設(shè)立律師調(diào)解工作室，為勞動(dòng)者提供法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、訴訟代理等服務(wù)；四川成都、廣元等地積極爭取黨政支持，由黨委政法委牽頭，法院、人社、司法行政、工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)家協(xié)會(huì)等單位參加，建立勞動(dòng)爭議“一站式”聯(lián)調(diào)機(jī)制。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前青島市總工會(huì)與人社部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制較為成熟，也形成了探索經(jīng)驗(yàn)，但與法院聯(lián)動(dòng)訴調(diào)對(duì)接工作才剛剛正式啟動(dòng)，另外在爭取黨政支持和與工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)方面還亟待加強(qiáng)，需要密切與多部門的溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、互動(dòng)有力的良好局面。

典型引路，構(gòu)建勞動(dòng)爭議多元化解新格局

青島市李滄區(qū)總工會(huì)與李滄區(qū)人民法院進(jìn)行訴調(diào)對(duì)接，簽訂委托調(diào)解協(xié)議

近年來，青島市總工會(huì)在健全完善勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制方面，做出了積極嘗試，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要做法有：構(gòu)建“123456”法律維權(quán)體系（一個(gè)中心、兩支隊(duì)伍、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、四方聯(lián)動(dòng)、五位一體宣傳平臺(tái)、六有標(biāo)準(zhǔn)）；萊西工會(huì)“建立職工法律信息服務(wù)中心一個(gè)平臺(tái)”和“構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、源頭預(yù)防兩個(gè)機(jī)制”的法律維權(quán)典型；李滄工會(huì)構(gòu)建雙向聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制的法律服務(wù)特色做法。2019年，青島市為職工提供法律援助926件次、提供法律咨詢服務(wù)3370人起，涉及職工5710人次，為職工挽回經(jīng)濟(jì)損失3648萬元，有效維護(hù)了職工合法權(quán)益。實(shí)踐中，青島市總法律援助工作始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，調(diào)解先行”的工作理念，絕大多數(shù)案件是聯(lián)動(dòng)仲裁案前提供援助。法律援助案件數(shù)量逐年提升，屢創(chuàng)新高，遠(yuǎn)超山東省其他地市，2018年趕超深圳。疫情防控期間，青島市總工會(huì)創(chuàng)新推出了“四云”法律服務(wù)工作做法，其中通過聯(lián)合仲裁組織“網(wǎng)絡(luò)庭審”、協(xié)調(diào)法院開展“云法庭”等訴前調(diào)解服務(wù)，妥善調(diào)處疫情防控期間勞動(dòng)爭議糾紛，讓多元化解勞資矛盾駛上了“快車道”。

但是，還應(yīng)當(dāng)清醒地看到，青島市建立的勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制，還有許多不足，還必須學(xué)習(xí)兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)換工作思維，努力實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化再造。

通過深入剖析機(jī)制，結(jié)合青島工會(huì)工作實(shí)際，有以下三方面意見建議：

（一）堅(jiān)持市場化、平臺(tái)化原則，規(guī)范建設(shè)工會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過穩(wěn)住工會(huì)法律服務(wù)主陣地，提升工會(huì)法律服務(wù)智慧性，推進(jìn)“實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線、聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)的深度融合。緊密結(jié)合本年度省總考核評(píng)價(jià)要求，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)在各區(qū)市工會(huì)規(guī)范建設(shè)實(shí)體化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善“四方聯(lián)動(dòng)”辦公室、仲裁派出庭、法院巡回庭、聯(lián)合調(diào)解中心、法律援助崗等硬件要素，大力推進(jìn)在線調(diào)解、調(diào)解員菜單式選擇、案件分析研判等大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭議“一站式”多元化解。著力選樹培育一批具有勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制特色的法律維權(quán)新典型，及時(shí)予以推廣宣傳，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

云普法——平度市總工會(huì)開展“線上普法大講堂”

（二）堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化原則，打造工會(huì)維權(quán)服務(wù)精品隊(duì)伍。一方面，2020年上半年擴(kuò)充市工會(huì)法律服務(wù)律師團(tuán)規(guī)模，將基層法律服務(wù)工作者吸納進(jìn)維權(quán)行列，由202人的工會(huì)維權(quán)隊(duì)伍擴(kuò)充到300人，細(xì)分律師服務(wù)范圍，發(fā)揮律師隊(duì)伍在提供法律咨詢、勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解、代理仲裁訴訟等法律服務(wù)方面的重要作用。另一方面，已完成組建由40名勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域優(yōu)秀律師組成的勞動(dòng)爭議特邀調(diào)解員庫，將作為一支精干頂用的“應(yīng)急隊(duì)”“尖刀排”，在勞動(dòng)爭議聯(lián)動(dòng)調(diào)解、處置重大勞資糾紛中發(fā)揮專家骨干作用。

（三）堅(jiān)持開放型、效率型原則，健全優(yōu)化多元化解新格局。在前期工作基礎(chǔ)上，努力在為職工群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)、建設(shè)高水平勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制上下功夫。一是與勞動(dòng)監(jiān)察聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范雙向聯(lián)動(dòng)操作流程、完善配套制度；二是與勞動(dòng)仲裁聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持“調(diào)解為主”的援助原則，進(jìn)一步優(yōu)化流程，建立案前預(yù)防調(diào)解機(jī)制；三是與人民法院聯(lián)動(dòng)，設(shè)立場所，規(guī)范措施，試點(diǎn)推進(jìn)勞動(dòng)爭議訴調(diào)對(duì)接工作；四是積極爭取黨政機(jī)關(guān)支持，夯實(shí)政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)工作協(xié)同；五是與市工商聯(lián)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、市企業(yè)家協(xié)會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系，以需求為導(dǎo)向，開展“律師入企”“法律援企”等形式的勞動(dòng)法律監(jiān)督、法律顧問服務(wù)；六是強(qiáng)化工會(huì)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)形成深度關(guān)聯(lián)、跨界融合、開放協(xié)同的生態(tài)系統(tǒng)，節(jié)約社會(huì)資源，提升服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭議多元共治。

綜上，建議積極探索創(chuàng)新“防疫式”介入、“攜手式”聯(lián)調(diào)、“一站式”服務(wù)的工會(huì)勞動(dòng)爭議多元處理機(jī)制，做到較時(shí)量力、深挖潛力、巧借外力、凝聚合力、不遺余力，以更高的政治站位，更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更有力的工作舉措，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。