城市物流績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究

黃遠新

[提要] 城市物流，作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的組成部分，其績效評價具有重要意義;評價的首要任務(wù)是有適合的績效評價指標(biāo)體系，而評價指標(biāo)體系的構(gòu)建需要相關(guān)理論支撐。本文對城市物流績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建基礎(chǔ)進行分析。

關(guān)鍵詞：新時代;現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;城市物流;績效評價指標(biāo)

基金項目：2018年中國物流學(xué)會重點課題：“城市物流績效評價及競爭力研究”（2018CLSKT2-005）

中圖分類號：F259.22 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年9月19日

十九大報告指出：我國社會進入了新時代，我國正在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)中，城市物流是其重要組成部分，其績效的高低是政府、企業(yè)界關(guān)注的焦點，因此需要選擇合適的評價指標(biāo)對其評價，而選擇的依據(jù)則是基礎(chǔ)。

一、城市物流績效評價相關(guān)概念概述

（一）城市物流。目前，關(guān)于城市物流概念的界定，學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識。最早提出城市物流概念的是日本學(xué)者谷口榮一，他提出城市物流是“在市場經(jīng)濟的框架內(nèi)，綜合考慮能源浪費、交通阻塞和環(huán)境污染等因素，對城市內(nèi)企業(yè)的物流和運輸活動進行整體優(yōu)化的過程”。國內(nèi)學(xué)者王之泰（2013）較早明確提出城市物流，他認(rèn)為“城市物流研究的是城市生產(chǎn)和生活所需物資流入問題，如何將物資更有效地供應(yīng)給所需者，如何組織物流處理城市耗費形成的廢物等”。中國物流與采購聯(lián)合會則把城市物流定義為城市物流是城市內(nèi)部的實體流動，城市與外部的貨物集散以及廢棄物處理的過程。秦璐（2012）認(rèn)為城市物流服務(wù)于經(jīng)濟體系，它服務(wù)于城市物流活動中生產(chǎn)、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)，對保障城市再生產(chǎn)活動的順利進行具有重大意義。

城市是一個地理空間概念，可將城市物流認(rèn)為是以城市為支撐節(jié)點的區(qū)域物流，是城市與外部區(qū)域的貨物集散以及城市廢棄物清理過程，包括物流發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)條件、市場環(huán)境以及經(jīng)營水平等內(nèi)容。相對于國家（宏觀）和企業(yè)（微觀），城市物流是一種中觀物流，是現(xiàn)代城市經(jīng)濟重要組成部分。

（二）城市物流績效?？冃О兣c效，績指業(yè)績，體現(xiàn)利潤、效益目標(biāo);效指效率、效果;績效指一個組織或個體在一定時期內(nèi)的業(yè)績、效率、投入產(chǎn)出情況。城市物流績效則指城市物流在運行過程中的業(yè)績、效率、投入產(chǎn)出情況，是各種資源投入與經(jīng)濟、社會以及環(huán)境等綜合收益情況。城市物流作為區(qū)域物流、中觀物流，具有社會屬性，城市物流要從城市需求出發(fā)，利于城市生產(chǎn)、居民生活、促進貨物流通、繁榮城市經(jīng)濟，促進社會價值的最大化，而城市物流績效也應(yīng)反映出這一點。城市物流績效還體現(xiàn)在投入產(chǎn)出上，反映效率、效益、技術(shù)、創(chuàng)新、外部效應(yīng)等其他多元目標(biāo)。

（三）城市物流績效評價。城市物流績效評價是對城市物流運行業(yè)績、效率的綜合評估，既重視數(shù)量指標(biāo)，又注重質(zhì)量指標(biāo)。目前對城市物流績效的評價，尚無統(tǒng)一的指標(biāo)體系?？ㄆ樟炙购蜕撤疲?994）從生產(chǎn)率、利用率以及效率等三個方面建立指標(biāo)體系進行評價。李孟濤（2007）從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、環(huán)境方面建立指標(biāo)體系進行評價;石樹新等（2007）從經(jīng)濟評價、技術(shù)評價、環(huán)境評價方面建立指標(biāo)體系進行評價。從專家學(xué)者研究看，城市物流績效的準(zhǔn)確評價比較困難，其主要體現(xiàn)在：（1）目標(biāo)多元。城市物流績效評價的目標(biāo)，既有城市經(jīng)濟、社會、技術(shù)、環(huán)境等目標(biāo)，又有城市物流系統(tǒng)目標(biāo);既有城市中觀目標(biāo)，又有企業(yè)微觀目標(biāo)。（2）環(huán)境動態(tài)。城市物流運行環(huán)境，與城市區(qū)域內(nèi)、區(qū)域外，物流系統(tǒng)內(nèi)、系統(tǒng)外不斷地進行著交換，處于一個開放、動態(tài)的環(huán)境中。（3）影響多樣。城市物流績效由產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、環(huán)境、技術(shù)等多種因素作用，共同影響城市物流績效。（4）量化困難。理論上，城市物流的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟因素較易量化，環(huán)境、技術(shù)因素則量化困難;但由于我國物流業(yè)發(fā)展時間較短，物流數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)計較少，實際數(shù)據(jù)搜集，客觀數(shù)據(jù)少，主觀數(shù)據(jù)多?；诖?，本文擬結(jié)合時代要求及社會經(jīng)濟理論，對城市物流績效評價指標(biāo)體系進行構(gòu)建。

二、城市物流績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)

新時代中國特色社會主義思想是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，為城市物流績效評價指明了方向，循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展、激勵以及信息論、系統(tǒng)論、控制論等理論共同組成了城市物流績效指標(biāo)體系構(gòu)建的基石。

（一）新時代中國特色社會主義思想。2017年10月18日，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習(xí)近平首次提出“新時代中國特色社會主義思想”，其精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，集中體現(xiàn)在“八個明確”和“十四個堅持”之中。明確了堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國;明確了新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾;明確了中國特色社會主義事業(yè)總體布局是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”。

同時，習(xí)近平在十九大的報告上闡述了新時代經(jīng)濟體系：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力?！绷?xí)近平報告中明確表示：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”。

（二）循環(huán)經(jīng)濟理論。循環(huán)經(jīng)濟理論是美國經(jīng)濟學(xué)家波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的。循環(huán)經(jīng)濟是通過對資源價值的充分利用，將使用后的資源剩余價值通過提煉或者是轉(zhuǎn)化，使得資源能夠循環(huán)利用，即使得自然資源從開始使用到使用結(jié)束，再經(jīng)過加工其剩余價值而再次使用，這樣循環(huán)往復(fù)的最大化節(jié)約資源，最終形成資源循環(huán)利用的良性系統(tǒng)。

（三）低碳經(jīng)濟理論。英國政府2003年最先提出低碳經(jīng)濟理論，“低碳經(jīng)濟”是新的經(jīng)濟增長模式。低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念是通過對能源利用率的提高及可再生能源的利用，來降低污染的排放、減緩能源的消耗速度，從而達到可持續(xù)發(fā)展。

（四）可持續(xù)發(fā)展理論?？沙掷m(xù)發(fā)展理論是世界環(huán)境與發(fā)展委員在1987年發(fā)布的，是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，以公平性、持續(xù)性、共同性為三大基本原則;追求經(jīng)濟效率、生態(tài)環(huán)境和社會公平的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（五）激勵理論。激勵可以激發(fā)人的內(nèi)在潛力，充分發(fā)揮人們的積極性和創(chuàng)造性。激勵理論要求城市物流在建立績效評價指標(biāo)時，充分考慮激發(fā)各主體的內(nèi)在潛力、發(fā)揮各主體的積極性和創(chuàng)造性，才可提高績效，擁有更強的競爭力。

三、城市物流績效評價指標(biāo)的選擇

通過文獻檢索、梳理，咨詢中國物流學(xué)會、中國物流與采購聯(lián)合會、中國物流信息中心、高校物流相關(guān)專家以及物流企業(yè)高管，結(jié)合低碳經(jīng)濟等績效評價相關(guān)理論以及新時代中國特色社會主義思想，初步選擇了60余個指標(biāo)構(gòu)建了城市物流績效評價指標(biāo)體系，其中一級指標(biāo)5個、二級指標(biāo)12個。

任何事物的發(fā)展都必須依賴于一定的基礎(chǔ)及環(huán)境，城市物流的發(fā)展也不例外。在物流發(fā)展基礎(chǔ)及經(jīng)營環(huán)境的基礎(chǔ)上，考核城市物流的運作質(zhì)量，并且測度其未來發(fā)展?jié)摿?。另外，智慧物流是現(xiàn)代物流發(fā)展的趨勢，因此在進行城市物流績效評價指標(biāo)體系設(shè)計時，將一級指標(biāo)設(shè)計為：物流發(fā)展基礎(chǔ)、物流經(jīng)營環(huán)境、物流運作水平、智慧物流程度以及可持續(xù)發(fā)展能力。

一級指標(biāo)物流發(fā)展基礎(chǔ)下設(shè)2個二級指標(biāo)，分別是物流需求指標(biāo)與物流設(shè)施指標(biāo)。根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)劃分，物流屬于第三產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)業(yè)的一種。服務(wù)業(yè)主要是基于第一、第二產(chǎn)業(yè)物流需求而產(chǎn)生的，有了物流需求，才能提供物流服務(wù)。因此，城市物流的發(fā)展基礎(chǔ)之一就是城市物流的需求;其次物流的發(fā)展離不開物流基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施越完善、越豐沛、質(zhì)量越好，物流服務(wù)效率就越高。

一級指標(biāo)物流營商環(huán)境下設(shè)3個二級指標(biāo)，分別是經(jīng)營成本指標(biāo)、社會環(huán)境指標(biāo)和政府效能指標(biāo)。根據(jù)激勵理論、可持續(xù)發(fā)展理論和新時代中國特色社會主義思想，從物流經(jīng)營主體積極性的激發(fā)角度、企業(yè)運行的順暢角度、經(jīng)營成本的控制角度，經(jīng)營成本、社會環(huán)境、政府效能都會影響物流經(jīng)營的持續(xù)性，在新時代現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展背景下，良好的營商環(huán)境是對政府和社會的更高要求。

一級指標(biāo)物流運作水平下設(shè)2個二級指標(biāo)，分別是運營質(zhì)量指標(biāo)和經(jīng)濟效益指標(biāo)。根據(jù)系統(tǒng)論和控制論，城市物流的運作水平可以從物流的運營質(zhì)量和運營的經(jīng)濟效益角度分析，兩者構(gòu)成城市物流運作質(zhì)量系統(tǒng)，且兩個要素之間互為控制（影響）：物流的運營質(zhì)量會影響運營的經(jīng)濟效益，運營的經(jīng)濟效益也會影響物流的運營質(zhì)量，兩者不停地互動、反饋，形成一個平衡。

一級指標(biāo)智慧物流程度下設(shè)3個二級指標(biāo)，分別是智能設(shè)備指標(biāo)、信息化指標(biāo)和智能協(xié)同指標(biāo)。根據(jù)系統(tǒng)論、信息論以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，智慧物流表現(xiàn)為自動化、信息化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，習(xí)近平在十九大報告中提出建設(shè)新時代現(xiàn)代化經(jīng)濟體系時強調(diào)：“加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”。智能設(shè)備應(yīng)用占比、信息化程度以及智能協(xié)同水平，顯然是智慧物流的體現(xiàn)。

一級指標(biāo)可持續(xù)發(fā)展能力下設(shè)2個二級指標(biāo)，分別是生態(tài)環(huán)保指標(biāo)和創(chuàng)新能力指標(biāo)。根據(jù)低碳經(jīng)濟理論、循環(huán)經(jīng)濟理論、可持續(xù)發(fā)展理論以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，城市物流具有競爭力，在未來能獲得長期的持續(xù)發(fā)展，根據(jù)社會、經(jīng)濟、環(huán)境等要求，需要低碳、環(huán)保、具有創(chuàng)新能力。習(xí)近平在十九大報告中也提出“在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能”，因此，生態(tài)環(huán)保、創(chuàng)新能力，是新時代經(jīng)濟發(fā)展的要求、是新時代現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)的要求，當(dāng)然也是對城市物流發(fā)展的要求。（表1）

四、結(jié)語

績效評價指標(biāo)的選擇，與其指導(dǎo)思想有關(guān)。新時代中國特色社會主義思想是確定城市物流績效評價指標(biāo)的主要理論基礎(chǔ)，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟理論、低碳經(jīng)濟理論、可持續(xù)發(fā)展理論等經(jīng)濟社會發(fā)展理論，他們共同組成了城市物流績效指標(biāo)體系構(gòu)建的理論基石。

主要參考文獻：

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