現(xiàn)代國際政治發(fā)展趨勢下國家主權(quán)讓渡現(xiàn)象探析

龔元園　張高

關(guān)鍵詞：全球化;一體化;國家主權(quán)讓渡

21世紀(jì)以來，全球一體化趨勢不斷加強(qiáng)，國際之間的交流與合作打破了原有的國家界限。國家主體也逐步改變了以往以意識形態(tài)為主要標(biāo)準(zhǔn)來衡量國家之間關(guān)系的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橐試依鏋橹行拈_展國家、地區(qū)之間的政治經(jīng)濟(jì)交流合作。全球一體化趨勢逐漸影響并改變著各國的主權(quán)觀念，國家主權(quán)弱化、主權(quán)讓渡等現(xiàn)象日趨明顯。探究國家主權(quán)讓渡的現(xiàn)象、條件及其影響有著重要的理論和現(xiàn)實意義。

國家主權(quán)讓渡的現(xiàn)象

國家主權(quán)讓渡是指，各個主權(quán)國家為了實現(xiàn)國家利益最大化，自愿將國家的部分主權(quán)權(quán)能向他國或國際組織進(jìn)行轉(zhuǎn)讓并予以行使，并保留隨時收回所讓渡部分主權(quán)權(quán)能的一種主權(quán)行使方式。[1]主要表現(xiàn)在：

全球性和區(qū)域性國際組織在某些領(lǐng)域行使部分國家主權(quán)。當(dāng)前，一些全球性及區(qū)域性國際組織如UN、WTO、WHO等在運作中超越傳統(tǒng)的國家主權(quán)界限，對各主權(quán)國的政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)程產(chǎn)生直接的重大影響。[2]各參與國在交流合作中讓渡了部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)給國際組織行使。例如，2016年，192個參與國同意了聯(lián)合國通過的“紐約難民和移民宣言”，這表示參與國對控制和限制移民數(shù)量的權(quán)力進(jìn)行了讓渡。

跨國公司的跨國經(jīng)營活動要求參與國讓渡部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)?？鐕緸榱藵M足其資本擴(kuò)張的需求，要求減少國家干預(yù)，并交出部分經(jīng)濟(jì)權(quán)，由全球協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)構(gòu)去執(zhí)行[3]?？鐕驹跇O大程度上能夠利用其在國際貿(mào)易、國際投資和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)中的壟斷地位對公司所在的國家實現(xiàn)吸引并施加壓力。在一些發(fā)展中國家，跨國公司的資金、技術(shù)與管理經(jīng)驗對其有著巨大吸引力，雙方在利益與權(quán)力讓渡上更能達(dá)成一致。

各國文化滲透加速了強(qiáng)勢文化對弱勢文化的同質(zhì)化。一體化推進(jìn)了國際關(guān)系中主權(quán)主體與非主權(quán)主體的相互合作，引發(fā)全球共同體對地域共同體的文化吸收。[4]發(fā)展中國家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息建設(shè)大大落后于發(fā)達(dá)國家，且這種信息優(yōu)勢衍生出文化優(yōu)勢。部分西方國家憑借經(jīng)濟(jì)一體化構(gòu)建的基礎(chǔ)性優(yōu)勢，利用經(jīng)濟(jì)活動、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)使西方文化在全球范圍內(nèi)不斷擴(kuò)張滲透。各國文化的交流融合加深對原有的文化主權(quán)獨立性造成了一定程度的影響。

國家主權(quán)讓渡的形成條件

經(jīng)濟(jì)全球化的影響。在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，國際間的交流合作使主權(quán)讓渡成為可能?？鐕镜某霈F(xiàn)與國際組織的相繼誕生為處理國際間的共同事務(wù)提供了新準(zhǔn)則，各國經(jīng)濟(jì)活動越來越多地受到國際條約、國際慣例的約束。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際組織相繼出現(xiàn)使得主權(quán)所有權(quán)和主權(quán)行使權(quán)在一定程度上相分離，為國家主權(quán)讓渡在運作上更為便利。

利益的契合是讓渡基礎(chǔ)。國家利益是各主權(quán)國家內(nèi)政及外交活動最根本的落腳點，國家利益、國際利益相互對立又相互依存。各國為實現(xiàn)國家更大的利益，在權(quán)衡利害關(guān)系之后而對部分主權(quán)作出一定程度上的讓渡。此外，當(dāng)外交行為對本國內(nèi)政可以產(chǎn)生積極影響又不違背本國內(nèi)政基本原則時，內(nèi)政和外交達(dá)成一致使主權(quán)讓渡成為可能。[5]

處理全球性問題的需要。當(dāng)前，世界人民面臨著環(huán)境問題、人口問題、貧困問題、恐怖主義等難題，這些問題的存在導(dǎo)致的沖突和社會問題也相繼增多，其復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性，使得任何一個國家都難以單獨應(yīng)付和解決。為解決全球性問題，國與國之間的合作加深，主權(quán)讓渡在各國共同合作處理全球性問題時就出現(xiàn)了。

國家主權(quán)讓渡的影響

主權(quán)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使傳統(tǒng)觀念中國家主權(quán)不可讓渡的思想已經(jīng)發(fā)生了動搖。一些基于共同利益所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、政治共同體在實踐中行使著成員國讓渡出來的某種集合主權(quán)。如歐洲貨幣聯(lián)盟誕生后歐元在市場上流通，這是基于個體國家讓渡貨幣政策的制定權(quán)的。[6]其次，國際組織與國際合作加強(qiáng)使對內(nèi)統(tǒng)治權(quán)和對外獨立自主權(quán)之間的邊界不再分明。再次，在領(lǐng)土主權(quán)上，以武力擴(kuò)張領(lǐng)土主權(quán)的做法已不適應(yīng)國際政治發(fā)展趨勢，由領(lǐng)土狹小導(dǎo)致的的發(fā)展困境也因全球化而逐漸消除。

為贏得共同發(fā)展創(chuàng)造條件。國家主權(quán)的讓渡是建立在共同利益基礎(chǔ)之上的，共同利益倡導(dǎo)下產(chǎn)生了共同的準(zhǔn)則——國際法。國際法在處理各國關(guān)系時賦予了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，使各國合作的規(guī)范性不斷加強(qiáng)，一定程度上限制部分國家主權(quán)權(quán)能的行使。在國際力量集合的情況下，全球性問題解決的可能性大大提高，各國之間的交流合作為共同利益的創(chuàng)造打下了基礎(chǔ)。

貧富分化日趨嚴(yán)重。國與國之間的合作因為資源及能力之間存在差異出現(xiàn)了嚴(yán)重不平等的現(xiàn)象，貧富分化極為嚴(yán)重。1999年發(fā)布的《人文發(fā)展報告》顯示，占世界總?cè)丝谧罡挥械?0%與最貧窮的20%之間收入差距在1960年、1999年分別為 30∶1和74∶1。2018年，世界慈善組織樂施會發(fā)布報告指出， 2017年全球所產(chǎn)生的財富中有82%集中在最富有的1%人口身上?？梢钥闯觯v使時間流逝，貧富分化趨勢也未曾弱化，世界范圍內(nèi)的貧富分化在當(dāng)前的國際政治發(fā)展趨勢下顯得更為擴(kuò)大和嚴(yán)重。

參考文獻(xiàn)

[1]劉凱，陳志.全球化時代制約國家主權(quán)讓渡的困難和問題分析[J]湖北社會科學(xué)，2007（09）.

[2]俞可平.全球化時代的國家主權(quán)[N]文匯報，2004-11-15

[3]孫桂平.論經(jīng)濟(jì)全球化背景下國家主權(quán)的弱化與強(qiáng)化[J]河北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2003（12）

[4]王緝思.文明與世界政治[M]上海：上海人民出版社，1996

[5]董寧博，劉凱，楊斐.試析全球化時代國家主權(quán)讓渡的現(xiàn)實可能性[J]國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2010（02）：1-5.

[6]劉文秀.歐盟國家主權(quán)讓渡的特點、影響及理論思考[J]世界經(jīng)濟(jì)與政治，2003（05）.