加強城市規(guī)劃管理的思考

劉曉

摘 要：加強城市規(guī)劃管理要圍繞提升城市品質(zhì)、妥善解決歷史遺留問題、積極推動新規(guī)范的順利銜接，切實落實依法行政，規(guī)范各類建設活動。在日益發(fā)展的城市建設中，規(guī)劃至關重要，影響城市長久發(fā)展。城市規(guī)劃，其中重點是對空間的規(guī)劃，并且要在可持續(xù)發(fā)展前提下，立足城市生態(tài)發(fā)展下進行。文章分析了城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀以及其中存在的問題，探討了城市規(guī)劃管理的優(yōu)化措施，促進城市規(guī)劃管理的優(yōu)化發(fā)展。

關鍵詞：城市規(guī)劃;空間規(guī)劃;規(guī)劃管理

1 導言

隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的城市化建設逐漸進入了高速發(fā)展階段，尤其是中小城市建設進程不斷加快。中小城市建設中最重要的工作內(nèi)容就是中小城市城市規(guī)劃問題，這關系到居民的生活水平提升以及城市的未來發(fā)展。

2 城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀

一個城市的發(fā)展，需要方方面面的改變與支持，城市規(guī)劃建設的作用不可替代，不可否認，一些城市為了暫時的經(jīng)濟發(fā)展，盲目進行城市建設，導致整個城市規(guī)劃管理混亂，缺乏科學體系，在城市的后續(xù)發(fā)展中，其弊端會逐漸顯現(xiàn)，其不利影響不可估計。目前，我國眾多城市中，在城市規(guī)劃中切實存在一些問題，較為嚴重的是為了追求利益最大化，縮減規(guī)劃時間，導致規(guī)劃工作質(zhì)量大幅度下降，各種問題層出不窮。除此以外，因為管理工作落實不到位，僅僅是將工作重點集中到城市中心，將城市邊緣規(guī)劃置于次要位置，因此中心與邊緣分化嚴重。更為嚴重的是，某些城市在規(guī)劃中，將具有歷史意義的建筑拆除，取而代之的是具有強烈現(xiàn)代特征的建筑，導致城市建筑風格雷同，失去自身特點與魅力。甚至存在部分城市，為了短期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，忽視了生態(tài)環(huán)境，導致城市一步步走向生態(tài)衰落。

3 城市規(guī)劃管理中的問題

3.1 城市規(guī)劃管理公開程度不足

城市規(guī)劃信息實際上是需要公開的，也就是要保證我國公民的知情權，這樣就有利于對城市規(guī)劃進行公眾監(jiān)督，也會使我國的城市規(guī)劃建設工作有更好的群眾基礎。但是，目前我國中小城市規(guī)劃管理在實際工作中公開程度不足，雖然通過網(wǎng)站形式進行了發(fā)布，但是信息不夠詳細，介紹也過于簡單，有比較嚴重的形式化，而且很多地區(qū)缺少媒體宣傳的形式。在這種信息不夠全面的情況下，很多市民基本上無法了解城市規(guī)劃的內(nèi)容和進度，也就使城市規(guī)劃缺少公眾的監(jiān)督，缺乏公信力。

3.2 管理技術手段滯后

隨著社會的不斷發(fā)展，科學技術不斷更新進步，很多大型城市在建設中都開始應用新型的技術，陸續(xù)開展數(shù)字化城市以及智慧城市建設。尤其是信息化技術發(fā)展勢頭迅猛，無論是城市建設還是社會各行業(yè)也都開始廣泛地應用信息化技術。不過中小城市由于資金、技術等方面的因素，很難全方位的應用信息化技術，相應的設備也不夠完備，因此就導致了城市規(guī)劃管理技術相對滯后，很難應用信息化技術，監(jiān)理信息化的管理平臺。

3.3 公眾參與機制不健全

城市規(guī)劃管理屬于政府負責范圍，其制定、發(fā)布相關文件也均是政府行為，而城市群眾卻無法真正參與規(guī)劃過程。一旦出現(xiàn)群眾參與程度較低的情況，就會導致規(guī)劃后的成果無法真正滿足使用者，也就是群眾需求。民眾作為城市的主人，在城市規(guī)劃中具有參與討論的權利，城市的進步離不開公眾的共同參與，脫離群眾意見的城市規(guī)劃設計方案是不合理不健全的。

4 城市規(guī)劃管理構建建議

4.1 嚴格依法規(guī)劃

政府必須加強規(guī)劃管理，經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃等法定規(guī)劃具備法定效力，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，要堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，各項城鄉(xiāng)建設活動須按照法定規(guī)劃實施。建設項目從選址、土地征收轉(zhuǎn)用、供地到建設項目審批等各個環(huán)節(jié)，均須同時符合法定規(guī)劃的相關要求，缺少任一法定規(guī)劃或不符合規(guī)劃要求的，均不能辦理規(guī)劃審批手續(xù)，更不能開工建設。

4.2 保證公眾參與提高公信力

現(xiàn)代城市規(guī)劃管理的理念不斷發(fā)展，公眾參與是目前城市規(guī)劃管理中需要重視的內(nèi)容，這樣才能夠提高地方政府的公信力，城市規(guī)劃管理工作才能得到有效的公眾監(jiān)督。通過多種形式的宣傳工作，能夠使更多的群眾了解當?shù)氐某鞘幸?guī)劃，并且能夠了解城市規(guī)劃對自身權益的影響，這樣才能夠提高公眾參與的積極性。地方政府也要提高程序規(guī)劃的透明度，并且重視收集聽取群眾的意見，在進行城市規(guī)劃決策過程中能夠順應民意，從而使城市規(guī)劃工作能夠得到公眾的認可。具體的做法可以通過網(wǎng)站以及媒體的方式公布城市規(guī)劃信息，采用社會公眾聽證的方式聽取群眾意見，組織相關的部門進行意見整理審核，最終對意見進行采納。

4.3 提高規(guī)劃能力

隨著黨和國家對于土地資源的重視程度不斷提高，現(xiàn)代土地資源的開發(fā)和利用必須確保合理性和有效性，才能極大程度提高土地利用率，促進城市的不斷進步與發(fā)展，所以在這種需求下，需要規(guī)劃工作團隊具備過硬的綜合實力?，F(xiàn)代土地開發(fā)工作需要以創(chuàng)新意識和理念作為基礎，通過科學技術進行落實，所以在打造具有高水平的規(guī)劃團隊時，應當注重人才的綜合實力，除了要求工作人員具有較強的專業(yè)能力之外，還應當能夠具備職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，從而在實際工作當中，不斷對工作模式和方案進行優(yōu)化完善，提高規(guī)劃工作的可行性，所以有關單位可以在日常工作當中加入培訓機制和考核機制，為人才能力的提高提供科學有效的方法，并激發(fā)工作人員工作的積極性和主動性。在規(guī)劃工作開展當中，相關部門和單位應當加強把控，綜合考量土地本身性質(zhì)、環(huán)境因素和自然資源等方面的內(nèi)容，切實提高規(guī)劃方案與土地之間的匹配性，并制定多個規(guī)劃方案，從中進行實踐后進行選擇，提高規(guī)劃工作的靈活性和多樣性。

4.4 注重城市特色文化

文化的重要性不言而喻，城市規(guī)劃過程中，也要注重文化，使城市具有自己的文化，與國家文化及傳統(tǒng)文化一致。對于城市而言，其文化主要體現(xiàn)在建筑上，與此同時，建筑尤其是歷史建筑，是不可再生，不可復制的，有著寶貴的價值，因此在進行城市規(guī)劃管理時，要對其加以保護，充分重視傳統(tǒng)建筑，一方面，保留城市原有文化，另一方面，為新型城市的發(fā)展提供前期支持。

4.5 建立科學的管理信息系統(tǒng)

在當前城市化快速發(fā)展過程中，也對城市規(guī)劃管理工作提出了更高的要求。通過建立城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一管理各部門及各專業(yè)的信息，并針對信息數(shù)據(jù)進行嚴格分類，構建更為完善的數(shù)據(jù)庫?？梢酝ㄟ^設置信息反饋熱線、部門郵箱等方式建立相應的信息反饋機制，使人民群眾能夠各抒己見，使決策者和執(zhí)行者能夠意識到現(xiàn)有規(guī)劃工作中存在的問題，并根據(jù)反饋回來的意見和建議，合理部署下一階段的規(guī)劃工作，使城市規(guī)劃建設最大限度地滿足人民群眾的生活需求。

5 結語

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃工作也越來越受到社會的關注。而城市規(guī)劃管理工作由于自身的特性，在實際工作中具有一定的難度，管理部門要重視城市規(guī)劃管理中的問題，采取有效的措施提升城市規(guī)劃管理工作的科學性和可行性，從而推動我國城市化的健康發(fā)展。

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