堅持和完善共建共治共享的社會治理制度研究

摘 要：社會治理是國家治理的重要方面。新形勢下，如何把各類社會主體有效地組織起來，建設社會治理共同體，成為黨和政府面臨的重大課題。所以，本文從堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的內(nèi)涵意義、重點任務以及方法路徑三個方面進行探究和闡述，雖然只是管中窺豹，初衷卻是讓本文起到拋磚引玉的作用。

關鍵詞：共建共治共享;社會治理;制度研究

我國歷來高度重視社會治理問題，也明確提出了要加強社會治理制度建設，特別強調(diào)要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。宏偉目標變?yōu)楝F(xiàn)實不僅需要適應新形勢新要求，防范化解很多風險挑戰(zhàn)，還要不斷創(chuàng)新社會治理體制機制。因此，深刻認識社會治理制度的重大意義，采取有效手段去加強社會治理制度建設非常必要。

一、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的內(nèi)涵意義

“共建、共治、共享”突出的是“共”，即共同，從根本上體現(xiàn)了以人民為中心的主體定位。

共建即共同參與社會建設，是社會治理的基礎。社會建設任務主要包括兩個方面重點：提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理。民生方面，要堅持服務為先，著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。社會治理方面，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。共治即共同參與社會治理，是社會治理的關鍵。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，馬斯洛需求規(guī)律開始顯現(xiàn)。人民更加注重行使參與權(quán)等，對于個人價值實現(xiàn)的要求日益增長，參與社會治理的意愿也更強烈。所以要優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，推進社會治理真正的社會化、民主化、多元化，支持社會力量發(fā)力，為人民參與創(chuàng)造條件，保障公民的共治參與權(quán)利。共享即共同享有治理成果，是社會治理的目標。強調(diào)社會治理共同體建設成果的享有具有全民性和全面性。這是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

二、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重點難點

缺少理論指導。隨著西方國家治理危機的加深，現(xiàn)有的指導意義遭到質(zhì)疑，而且不同地區(qū)、社會結(jié)構(gòu)、歷史處境下的社會治理模式應該是不一樣的，缺少因地制宜的照搬照抄只能事倍功半。我國正處在社會管理向治理轉(zhuǎn)變的特殊時期，社會治理面臨的新挑戰(zhàn)、新要求和新課題，社會治理實踐亟須理論方面的創(chuàng)新與指導。

資源整合困難。社會治理在體制與實際職能歸屬方面有職責不明確和重疊交叉的地方，在發(fā)展社會組織方面常常出現(xiàn)理解不同和標準不一的現(xiàn)象，自上而下從理論到實踐的時候就會存在態(tài)度上的疑慮和搖擺，對自身定位的缺乏，對資源、技術、人才力量整合成效的削弱，在實際社會治理中的功利化或者不作為與亂作為，從而難以整合資源發(fā)揮最大合力。

缺少法治保障。當前，面對形勢嚴重問題復雜的治理問題，立法方面仍然有待加強，部分法律仍屬空白，很多治理問題處理難;執(zhí)法管理體制不夠健全，執(zhí)法隊伍弱小，方式方法又極為有限;法律監(jiān)督公眾參與不多，程度不高，作用也很有限。缺乏法治保障，就無法明確“誰治理”“怎么治理”這些基本問題，社會治理過程中出現(xiàn)的很多典型經(jīng)驗就難以形成制度化成果，很多治理風險就難以規(guī)避，社會治理問題難以標本兼治。

三、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的方法路徑

完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系是實現(xiàn)共建共治共享社會治理格局的方向和路徑。

強化法治保障。黨和政府通過建立和完善相關法律、法規(guī)和政策制度體系，引導和推動各級政府、企業(yè)、社會組織和個人按照規(guī)則行事，逐步形成常態(tài)機制，實現(xiàn)治理目標。一是善于立法。善于運用立法權(quán)，建立科學有效的法規(guī)規(guī)章，加快重點領域立法進程，為社會治理現(xiàn)代化提供法律保障。二是嚴格執(zhí)法。執(zhí)法機關和執(zhí)法人員要嚴格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據(jù)。三是公正司法。貫徹落實好司法改革的每一項舉措，依靠司法權(quán)威性和法律強制力促進和保障社會治理現(xiàn)代化。四是深入普法。把法治宣傳教育作為基礎性工程來抓，努力提高人民群眾的法治意識和法治觀念，切實筑牢法治信仰，形成良好法治環(huán)境。

完善體制機制。推進社會治理現(xiàn)代化，體制機制具有全局性、根本性作用。一要完善黨委領導體制。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，建立上下貫通、執(zhí)行有力的工作體系。二要完善政府負責體制。以推進國家機構(gòu)職能體系優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，完善政府治理體制機制。建立工作聯(lián)動的機制，打造上下齊心協(xié)力的治理體系，實現(xiàn)社會治理資源整合。三要完善社會協(xié)同體制。社會治理責任在政府，活力在社會，潛力在市場。建立政府和社會的互動機制，形成開放多元、互利共贏的良性循環(huán)。四要完善民主參與體制。最大限度地調(diào)動群眾參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

調(diào)動基層活力。實踐證明，社會治理工作最堅實的力量支撐在基層，基層服務和管理能力強了，社會治理的基礎就扎實了。一要黨建引領，推動基層黨建與基層治理深度融合，探索基層黨組織政治、組織、機制引領的途徑和載體，緊緊圍繞基層黨組織構(gòu)建社會共治圈。二要多元共治，補齊結(jié)構(gòu)短板，強化重心下移、權(quán)責下沉的力量支持。推動社會治理和服務重心向基層下移，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。三要完善基層建設。聚焦基層干部為民服務本領增強。擴充基層人才隊伍，擴大基層治理力量、提升基層治理基本能力。

孤舉者難起，眾行者易趨。社會治理的核心是讓每個人承擔起對社會的責任。所以政府要有效引導全員參與，個人要強化主人翁意識。只有凝心聚力、與時俱進，才能開創(chuàng)新時代社會治理新局面。

參考文獻

[1]陳進華.新知新覺：推進社會治理共同體建設 [N].人民日報.2019（11）

作者簡介：

魏佳麗，女，漢族，1991年8月出生，籍貫安徽宣州，中共涇縣縣委黨校教師，本科學歷，主要研究方向：政治。