廣西參與全國碳市場建設的新思路新舉措

作者簡介：廖芯瑀，廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究院，助理經(jīng)濟師，研究方向：工商管理。

摘要： 近年來，廣西深入推進生態(tài)文明建設，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式。全國碳市場建設是個重要抓手，可以通過發(fā)揮市場在調(diào)節(jié)碳排放權配置中的決定性作用，控制溫室氣體排放總量，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

關鍵詞： 碳市場;綠色發(fā)展;產(chǎn)業(yè)結構

【中圖分類號】F120.4【文獻標識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）12-0288-01

1深刻認識碳市場建設對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

1.1碳市場建設是國家應對氣候變化工作的要求。

建立全國統(tǒng)一的碳市場是中國應對氣候變化的一項重大體制創(chuàng)新，黨中央國務院對建立全國碳排放權交易市場高度重視，十八屆三中和五中全會以及生態(tài)文明體制改革整體方案等重要文件都提出了明確要求。2015年12月習近平總書記在巴黎氣候大會上的講話再次重申我國將建立全國碳排放交易市場。廣西必須要按國家的要求在有限的時間內(nèi)抓緊做好各項基礎工作，確保全國碳市場的順利啟動，實現(xiàn)國家自主決定貢獻提出的二氧化碳排放2030年之后達到峰值的目標。

1.2碳市場建設是運用市場機制控制溫室氣體排放的有效手段。

根據(jù)《廣西溫室氣體清單》報告的結果，廣西溫室氣體排放總量逐年增加，已經(jīng)成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設的重要挑戰(zhàn)。隨著技術改造瓶頸的突顯，主要依靠技術改造手段推動節(jié)能減碳的模式已較難維系。建立碳市場、實施碳排放權交易制度，正是體現(xiàn)碳排放空間的資源屬性，有效發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，降低全社會減排成本，形成強有力的倒逼機制。明確企業(yè)的碳減排目標，促使企業(yè)加強碳排放管理，加快低碳技術創(chuàng)新和應用，從而建立長效、低成本的節(jié)能減碳政策體系。

1.3碳市場建設促進廣西產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

碳市場建設的目的，是通過市場化手段倒逼企業(yè)進行綠色技術創(chuàng)新，調(diào)整能源結構和產(chǎn)品結構，最終實現(xiàn)能源結構和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，對于廣西經(jīng)濟結構調(diào)整、去產(chǎn)能、補短板具有重要的戰(zhàn)略意義。當碳交易的收益大于低碳技術改造成本或低碳產(chǎn)業(yè)的投資時，自然會有更多的資本流向低碳技術的研發(fā)和應用，以及以低碳技術為基礎的產(chǎn)業(yè)。廢氣、廢水和固體廢棄物排放量較大的企業(yè)的生存空間將會被大大壓縮，而建立在核能、風能、太陽能、水力發(fā)電和新能源基礎之上的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)將會日益成長壯大，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構逐漸向低碳化、清潔化方向發(fā)展，這將是圍繞低碳而進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點，同時也應當是廣西所要建立的產(chǎn)業(yè)結構的新常態(tài)。

2廣西參與碳市場建設工作新進展新問題

2.1積極開展碳市場建設前期調(diào)查。

廣西自2015年起開展碳市場建設的準備工作，2016年按照國家的安排部署完成了企業(yè)溫室氣體排放在線報告平臺建設、廣西碳排放第三方核查備案機構遴選、上報擬納入全國碳排放權交易體系重點排放企業(yè)名單、組織擬納入企業(yè)填報2013-2015年碳排放報告、對擬納入企業(yè)的歷史碳排放進行核算、報告與核查并上報、組織開展能力建設等工作。初步統(tǒng)計，廣西有近200家企業(yè)將被列入國家首批碳交易名單。

2.2不斷加大碳市場建設培訓和宣傳力度。

廣西積極推進碳市場建設培訓和宣傳力度，針對行業(yè)部門、企業(yè)管理者、企業(yè)碳資產(chǎn)管理人員等不同對象舉辦了多期與碳市場建設相關的專題培訓，積極通過“全國低碳日”廣西主題活動等方式加強宣傳引導，依托自主開發(fā)的廣西溫室氣體排放報告填報系統(tǒng)組織廣西重點行業(yè)重點企業(yè)開展歷史碳排放數(shù)據(jù)報送，向社會公開征選了20家碳排放第三方核查備選機構，并積極申請財政專項資金，為全面融入全國碳排放權交易市場建設夯實了基礎。

2.3碳市場建設仍存在突出困難和問題。

一是組織管理體系不完善。完善的機制體制和有序的組織管理是碳市場建設的有力保證，目前廣西尚未成立碳排放權交易專責協(xié)調(diào)領導小組，沒有形成有效的組織管理體系，嚴重制約廣西參與碳市場建設的進度安排。二是政策法規(guī)體系不完善。目前，廣西僅出臺了《自治區(qū)發(fā)展改革委碳市場啟動前重點工作實施方案》（桂發(fā)改氣候〔2016〕1416），制度體系還不完善，難以形成碳市場建設的規(guī)范化管理。如企業(yè)的歷史排放報告工作，由于沒有文件制度依據(jù)，在工作的推動過程中碰到了較大困難，企業(yè)存在不報、漏報、錯報等情況，導致企業(yè)的碳排放報告工作歷時過長。三是能力建設體系不完善。自2016年1月至今，廣西針對行政管理部門、擬納入碳交易的企業(yè)和第三方核查機構開展了7次培訓，培訓范圍和專題與碳市場建設體系相比仍有較大的差距。同時，廣西在參與碳市場建設的支撐機構缺乏完善的運行機制和資金保障。四是信息支撐體系不完善。目前廣西僅初步建立了溫室氣體清單統(tǒng)計系統(tǒng)、企業(yè)溫室氣體排放在線系統(tǒng)，尚不足以支撐碳市場建設。

3完善政策夯實碳市場建設制度保障

3.1建立健全組織管理體系。

在廣西應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組的基礎上，增設碳排放權交易專責協(xié)調(diào)領導小組，建立碳排放權交易工作聯(lián)席會議制度與多部門協(xié)同工作機制，明確各小組成員單位任務分工和時間進度安排。碳排放權交易專責協(xié)調(diào)領導小組下設工作小組，推進落實碳排放權交易各項具體工作。各地市要逐步建立碳排放權交易專責協(xié)調(diào)領導小組，地市主管部門要明確專人負責相關工作，做好工作部署、銜接協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。建立配額分配評審委員會、行業(yè)配額技術評估小組等機構，為廣西碳排放權交易工作提供智力支撐。

3.2完善碳市場政策體系。

緊密對接國家建立碳市場的時間節(jié)點、步驟和有關政策法規(guī)，研究和制定廣西碳排放權管理和交易的總綱性文件、統(tǒng)籌管理文件及實操性文件，完善碳市場的政策體系。開展《廣西碳排放管理辦法實施細則》、《廣西碳排放配額分配和管理實施細則》、《廣西碳排放權配額分配方案》、《廣西企業(yè)碳排放報告與核查實施細則》、《廣西企業(yè)碳排放核查規(guī)范》等研究，配合國家具體要求，適時制定相應的政策。

3.3加強碳市場能力建設。

開展初期重點培訓，并形成“走進地市”“走進企業(yè)”等每年常規(guī)碳交易培訓活動，組織相關部門、控排企業(yè)、核查機構、交易從業(yè)人員等各類專題培訓。完善低碳宏觀工作支撐、碳排放監(jiān)管支撐和碳交易支撐等信息支撐體系建設，實現(xiàn)應對氣候變化統(tǒng)計系統(tǒng)、溫室氣體排放綜合性數(shù)據(jù)庫及管理平臺的對接、企業(yè)排放報告與核查信息的對接，地方信息支撐體系與國家支撐體系的對接等。

3.4加大宣傳引導。

做好碳市場建設相關政策解讀，加大對社會、企業(yè)的宣傳引導，為2017年全國碳市場正式啟動營造良好氛圍。相關政府宣傳部門要持續(xù)加大低碳生活、碳市場建設相關的輿論引導，進一步提升社會、地方政府、職能部門及重點企業(yè)等市場相關方對碳市場建設工作重要意義的認識。同時也要進一步加強與相關碳市場建設試點省份的溝通協(xié)調(diào)，充分聽取相關意見和建議，為廣西參與碳市場建設奠定良好基礎。