全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的不足與對(duì)策研究

劉云

摘 要：全面從嚴(yán)治黨工作的開(kāi)展離不開(kāi)一個(gè)科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。新時(shí)期，為了進(jìn)一步鞏固全面從嚴(yán)治黨的成果，避免黨員思想松動(dòng)、行為懶散，要進(jìn)一步鑄就黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的靈魂。文章指出當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的不足，從理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的角度提出建議，旨在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教學(xué)，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)喲股的成效，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨在內(nèi)在邏輯上相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī);對(duì)策;建設(shè);全面從嚴(yán)治黨;不足

一、全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

正如習(xí)近平總書(shū)記所敘述的那樣：“黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)這項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展和成效。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策?！盵1]一方面，做好黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作，可以繼續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉潔環(huán)境，鞏固全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。只有黨內(nèi)法規(guī)完善了，才可以依據(jù)相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)來(lái)懲處相關(guān)的問(wèn)題，為全面從嚴(yán)治黨掃清障礙。另一方面，做好黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作，可以為全面從嚴(yán)治黨提供有力抓手，落實(shí)反復(fù)倡廉從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、組織建設(shè)從嚴(yán)的目標(biāo)。也就是習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的：“管好我們這么大一個(gè)黨，光靠覺(jué)悟不夠，必須有剛性約束、強(qiáng)制推動(dòng)，這就是紀(jì)律?！盵2]

二、全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的不足

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度體系仍有部分不足

雖然我國(guó)當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度體系已經(jīng)較為成熟，但從辯證法的視角來(lái)看，也仍然存有部分不足。一是部分黨內(nèi)法規(guī)缺位，無(wú)法對(duì)黨員政治生活、組織生活進(jìn)行全方位規(guī)制。同時(shí)，由于存在缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)在追究黨員責(zé)任時(shí)存在依據(jù)不足的問(wèn)題。尤其是在程序法規(guī)領(lǐng)域，由于缺乏相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)體法規(guī)的可操作性受到影響，也影響了黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。二是部分黨內(nèi)法規(guī)之間的銜接度仍然有待提升，加之缺乏相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)糾錯(cuò)機(jī)制以及黨內(nèi)法規(guī)審查機(jī)制，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)上位法與下位法之間的沖突之處以及不協(xié)調(diào)之處。

（二）法治文化與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)融合度不高

無(wú)論多么科學(xué)完美的黨內(nèi)法規(guī)，只有執(zhí)行到具體生活以及工作當(dāng)中，才能發(fā)揮出應(yīng)有的實(shí)效。然而，當(dāng)前我國(guó)部分基層黨組織法治文化與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)融合度不高，無(wú)法體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的生命力以及科學(xué)性。一是黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域的普法宣傳工作滯后，部分黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)缺乏一個(gè)宏觀系統(tǒng)的了解，更談不上對(duì)黨內(nèi)法規(guī)里面的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致學(xué)習(xí)。在這種環(huán)境下，黨員無(wú)法結(jié)合自身情況與黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行對(duì)照檢查，也就難以形成憂患意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)。二是對(duì)黨員的黨內(nèi)法規(guī)教育滯后，尚未將學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)上升到制度層面，不利于培育風(fēng)清氣正的黨組織發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，缺乏黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)機(jī)制，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致黨員無(wú)法對(duì)黨內(nèi)的重要法規(guī)、新法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，影響黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)效。

（三）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度有待提升

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是否充足，將會(huì)影響黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。雖然大部分黨組織能夠嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)來(lái)處理和解決問(wèn)題，但仍有少部分組織忽視對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行應(yīng)用。一是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒(méi)有嚴(yán)格按照既定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有損黨內(nèi)法規(guī)在黨員心目中的權(quán)威[3]。二是重視對(duì)法律進(jìn)行應(yīng)用，傾向于從法律層面進(jìn)行說(shuō)理，忽視從黨內(nèi)法規(guī)層面進(jìn)行說(shuō)理，人為弱化了黨內(nèi)法規(guī)的作用。

三、全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的對(duì)策

（一）完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

一是鞏固基礎(chǔ)，在現(xiàn)有成熟的制度體系之上進(jìn)行完善，抓住黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要矛盾，不斷落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基本要求。為此，要重點(diǎn)解決黨內(nèi)法規(guī)缺位的問(wèn)題，從全面從嚴(yán)治黨的角度出發(fā)對(duì)黨員政治生活、組織生活進(jìn)行全方位規(guī)制，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)邁上新臺(tái)階。二是強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)之間的銜接程度，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供程序保障以及實(shí)體保障。一方面，既要對(duì)與上位法相沖突的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行廢止，也要及時(shí)審查出黨內(nèi)法規(guī)不協(xié)調(diào)之處，及采取更有針對(duì)性的完善措施。另一方面，及時(shí)對(duì)黨內(nèi)法律進(jìn)行修訂，確保黨內(nèi)法規(guī)的可操作性以及科學(xué)性。

（二）將法治文化融入到黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)當(dāng)中

要讓黨員在生活中以及工作中感受到法治的力量，提升黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)效，必須要將法治文化融入到黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)當(dāng)中。一是進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域的普法宣傳工作，充分利用微博、微信等自媒體以及傳統(tǒng)媒體來(lái)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，引導(dǎo)黨員自主學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，提升黨員精神力量，確保黨員知法守法。二是重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)黨員的黨內(nèi)法規(guī)教育，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨組織發(fā)展環(huán)境，增進(jìn)全體黨員的法規(guī)意識(shí)。為此，可以依托于上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，以黨支部為基礎(chǔ)單位開(kāi)展上述兩項(xiàng)工作，并定期要求黨員匯報(bào)學(xué)習(xí)情況以及談心得感受，確保黨內(nèi)法規(guī)良好執(zhí)行。

（三）增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力度

“言出必行”是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)必須要堅(jiān)持的基本原則。一是要做到“拒絕特殊化，一視同仁”，對(duì)于同一項(xiàng)問(wèn)題，要嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，捍衛(wèi)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，做到執(zhí)法不停止、不發(fā)送。二是要強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行應(yīng)用。黨員干部出現(xiàn)問(wèn)題后，不僅要從法律層面對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，也需要利用黨內(nèi)法規(guī)來(lái)強(qiáng)化硬性約束，樹(shù)立黨內(nèi)法規(guī)在黨員心中的權(quán)威，根除部分黨員的僥幸心理。

四、結(jié)束語(yǔ)

全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入新階段后，需要進(jìn)一步通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)來(lái)約束并規(guī)制黨員行為，確保黨員不逾越思想上以及行為上的紅線。過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，在黨中央的努力下，我國(guó)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得了較好的效果，黨內(nèi)的政治生活環(huán)境、組織生活環(huán)境有了很大的改善。但是，我們也要正視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中存在的部分不足，繼續(xù)樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)將全面從嚴(yán)治黨的理論融入其中。具體而言，一是要完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，二是要將法治文化融入到黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)當(dāng)中，三是要增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力度。相信在黨中央的帶領(lǐng)下，我國(guó)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作會(huì)走向現(xiàn)代化、法治化以及科學(xué)化的軌道。

參考文獻(xiàn)

[1]李嫣然，李芳云.全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)政治文化建設(shè)路徑探索[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，32（02）：25-30.

[2]鄭海英.全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)路徑研究[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2018（01）：88-91.

[3]馬樹(shù)顏，韓慧.全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)法規(guī)制度的推進(jìn)路徑探究[J].新疆社科論壇，2017（05）：32-36+108.

（作者單位：中共重慶市大渡口區(qū)委黨校）