新時(shí)代提升黨校干部培訓(xùn)有效性路徑探析

楊蕊

摘要：人才資源是第一資源。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和人民對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力都提出了更高要求。黨校肩負(fù)著干部隊(duì)伍建設(shè)的重要職責(zé)和重大使命，是黨員干部接受再教育、再培訓(xùn)、提升綜合素質(zhì)的神圣殿堂。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)對(duì)干部能力素質(zhì)提出了新的更高要求。新形勢(shì)下，基層黨校要進(jìn)一步深化教學(xué)改革，切實(shí)提升干部培訓(xùn)的有效性：始終把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿課堂教學(xué)、構(gòu)建立體式的教學(xué)師資力量、不斷優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和布局、積極創(chuàng)新黨校教學(xué)培訓(xùn)模式。

關(guān)鍵詞：基層黨校;干部培訓(xùn);有效性

一、干部培訓(xùn)有效性的概念界定

當(dāng)前，我們通常所講的干部，指“國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體中的公職人員;擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)工作或管理工作的人員”。[1]黨章明確規(guī)定：干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。這是本文中所指“干部”的內(nèi)涵所在。

培訓(xùn)是對(duì)某種特定參訓(xùn)人員進(jìn)行的教學(xué)活動(dòng)。從廣義的角度來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)是人力資源開(kāi)發(fā)的一種途徑，是進(jìn)行人力資本投資的行為。陳燕楠認(rèn)為，如果把中文詞匯“培訓(xùn)”拆開(kāi)，“培”為培養(yǎng)、固本之意，而“訓(xùn)”則是訓(xùn)練、養(yǎng)成之意?！芭唷睆?qiáng)調(diào)的是基礎(chǔ)和素質(zhì)，“訓(xùn)”則注重提高能力和改進(jìn)方法。二者同樣重要，相輔相成，不可偏廢。[2]

根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋?zhuān)坝行А钡膬?nèi)涵是指“能夠?qū)崿F(xiàn)或達(dá)到預(yù)期設(shè)定的目的;有效果”。[3]美國(guó)著名學(xué)者雷蒙德 A·諾伊認(rèn)為，“培訓(xùn)有效性”就是“參訓(xùn)者及其部門(mén)通過(guò)參加培訓(xùn)所取得的收益”。[4]崔義中、張曉瑜認(rèn)為，“衡量培訓(xùn)的有效性，即對(duì)培訓(xùn)效果實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)預(yù)期目標(biāo)程度的界定?！盵5]筆者認(rèn)為，黨校干部教育培訓(xùn)有效性的內(nèi)涵是指：我國(guó)各級(jí)各類(lèi)干部在組織安排下，在特定時(shí)間內(nèi)接受黨校的教育培訓(xùn)，參與完成整個(gè)培訓(xùn)的流程。在此過(guò)程中，得到知識(shí)體系的更新、思維能力的改善、理論水平的提高以及業(yè)務(wù)技能的提升。最終將培訓(xùn)成果在實(shí)際工作崗位上，得到運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)的效果和程度。

二、干部培訓(xùn)有效性的理論基礎(chǔ)

1、人力資本投資理論

人力資本是指通過(guò)對(duì)人的投資，使人們獲得體力和腦力，從而影響生產(chǎn)和收入的增長(zhǎng)，也就是指用以形成和完善勞動(dòng)力的各項(xiàng)針對(duì)人力的投資。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨是人力資本理論領(lǐng)域的重要代表人物，他認(rèn)為資本具有兩種形式：一種是物質(zhì)資本，一種是人力資本，二者只是形式不同，并沒(méi)有原則區(qū)別。人力資本在一定程度上，決定著國(guó)家財(cái)富的增長(zhǎng)程度。并且他還認(rèn)為，對(duì)國(guó)家人力資本的重視和投入程度不足，是導(dǎo)致國(guó)家落后和貧窮的一項(xiàng)重要原因。[6]

2、終身學(xué)習(xí)理論

上世紀(jì)六、七十年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織開(kāi)始提出并推動(dòng)實(shí)施終身學(xué)習(xí)的理念。當(dāng)前，越來(lái)越多的國(guó)家和學(xué)者致力于終身學(xué)習(xí)的推動(dòng)：涵蓋了一個(gè)社會(huì)成員的整個(gè)生命周期中，各種環(huán)境下的正式、非正式的學(xué)習(xí)。[7]未來(lái)我們要建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，就要從重視社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)制度的建立為出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)。黨校干部培訓(xùn)是我國(guó)建立終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，理應(yīng)在提高我國(guó)干部素質(zhì)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮更加巨大的作用。

3、CIPP評(píng)估模型

十九世紀(jì)六十年代，美國(guó)學(xué)者斯塔弗爾比姆提出了CIPP評(píng)估模型，這是關(guān)于培訓(xùn)效果評(píng)估的理論。包括四個(gè)層次：1）背景評(píng)估：此階段的主要任務(wù)包括獲取相關(guān)環(huán)境信息、設(shè)定培訓(xùn)目標(biāo)、開(kāi)展需求分析、甄選培訓(xùn)機(jī)會(huì)等。2）輸入評(píng)估：對(duì)培訓(xùn)資源進(jìn)行評(píng)估，以及培訓(xùn)資源的有效利用程度，能否實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)預(yù)期目標(biāo)及需要的外部資源幫助等。3）過(guò)程評(píng)估：通過(guò)過(guò)程評(píng)估，為培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施者提供反饋信息，以達(dá)到及時(shí)修正或者改進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目執(zhí)行的目的。4）成果評(píng)估：對(duì)培訓(xùn)效果和組織的預(yù)期目標(biāo)之間的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行衡量。

三、 制約黨校干部培訓(xùn)有效性提升的根源分析

當(dāng)前，制約干部培訓(xùn)有效性提升的因素主要包括以下幾個(gè)方面：

一是培訓(xùn)理念上，還沒(méi)有完全從傳統(tǒng)培訓(xùn)模式思想中解放出來(lái)，教學(xué)活動(dòng)還沒(méi)有完全符合成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)。對(duì)于能力素質(zhì)提升課程，教學(xué)方式方法進(jìn)行了嘗試和創(chuàng)新但是并未廣泛普及，對(duì)于案例式、研究式、結(jié)構(gòu)化研討、論壇式等先進(jìn)的成人培訓(xùn)方法運(yùn)用尚未推廣開(kāi)來(lái)。

二是培訓(xùn)實(shí)施上，難以真正做到“以人為本”，培訓(xùn)需求調(diào)研不足。黨校培訓(xùn)作為廣大干部和公務(wù)員群體個(gè)體終身教育的重要機(jī)制和手段，沒(méi)有把干部個(gè)人的成長(zhǎng)需求兼顧起來(lái)，也使得培訓(xùn)針對(duì)性提升受到制約。

三是培訓(xùn)管理上，黨校培訓(xùn)體制機(jī)制建設(shè)還不夠完善。培訓(xùn)各環(huán)節(jié)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接和良性循環(huán)促進(jìn)，未能形成有效合力。如參訓(xùn)學(xué)員的調(diào)訓(xùn)機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制和跟蹤反饋機(jī)制、教師能力培養(yǎng)機(jī)制等仍需進(jìn)一步建立和健全。

四、提升黨校干部培訓(xùn)有效性的路徑選擇

1、始終把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿課堂教學(xué)。堅(jiān)持黨校姓黨，堅(jiān)持圍繞大局，注重凝心聚力，扎實(shí)推進(jìn)十九大精神、十九屆四中全會(huì)和總書(shū)記治國(guó)理政重要思想入腦入心，努力增強(qiáng)教育培訓(xùn)針對(duì)性有效性。教學(xué)工作堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧組織需求、崗位需求和個(gè)人需求。以馬克思主義經(jīng)典著作和黨的重要文件為教材，使學(xué)員切實(shí)領(lǐng)會(huì)貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。

2、構(gòu)建立體式的教學(xué)師資力量。一是廣泛邀請(qǐng)政治素質(zhì)過(guò)硬、理論水平高、善于課堂講授的專(zhuān)家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)校作形勢(shì)分析、政策解讀、市情介紹等專(zhuān)題講座。通過(guò)外聘專(zhuān)家的專(zhuān)題講授，進(jìn)一步開(kāi)闊學(xué)員和教職工視野、拓展思維。二是持續(xù)打造具有影響力的學(xué)術(shù)平臺(tái)。堅(jiān)持開(kāi)展“學(xué)術(shù)講堂”等學(xué)術(shù)活動(dòng)，延伸黨校的理論學(xué)習(xí)平臺(tái)。三是努力培養(yǎng)黨校政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)突出、作風(fēng)優(yōu)良的名師。打造深受學(xué)員好評(píng)的精品課程，加強(qiáng)具有黨校特色的學(xué)科建設(shè)，不斷提升教師用學(xué)術(shù)講政治的能力。

3、積極創(chuàng)新黨校教學(xué)培訓(xùn)模式。努力打造精品課程，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，不斷豐富教學(xué)形式。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極探索運(yùn)用研究式教學(xué)，從確定課題、設(shè)計(jì)方案、自主研究、總結(jié)成果、交流學(xué)習(xí)等全過(guò)程階段，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起學(xué)員的參與度和共鳴感。充分利用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，通過(guò)親身體驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)解答，使學(xué)員進(jìn)一步加深對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解和感悟。

4、不斷優(yōu)化黨校教學(xué)內(nèi)容和布局。一是加強(qiáng)理論教育。理論教育版塊以馬克思主義基本理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以十八大、十九大精神以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論為重點(diǎn)。以重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為核心，綜合運(yùn)用專(zhuān)題輔導(dǎo)、外請(qǐng)報(bào)告與學(xué)員研討、交流等多種方法，提高培訓(xùn)有效性。二是加強(qiáng)黨性教育。通過(guò)培訓(xùn)，使學(xué)員理想信念更加堅(jiān)定，理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)不斷提高;引導(dǎo)干部筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)，牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、權(quán)利觀(guān)、人生觀(guān);增強(qiáng)職業(yè)道德意識(shí)，立足崗位、恪盡職守，堅(jiān)守愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、廉潔奉公的精神，牢記為人民服務(wù)的宗旨。三是注重學(xué)員素質(zhì)與能力提升。在此模塊中，緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府的中心任務(wù)，以公仆意識(shí)、政府管理、社會(huì)治理、依法行政、領(lǐng)導(dǎo)能力為教學(xué)培訓(xùn)的重點(diǎn)，增強(qiáng)干部的素質(zhì)和提高公共服務(wù)能力。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，采用面授式、案例式、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種方法，使學(xué)員的主體性得以體現(xiàn)，促使教師和學(xué)員互相學(xué)習(xí)和共同提高。

參考文獻(xiàn)

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