對(duì)我國(guó)公務(wù)員權(quán)利保障的認(rèn)識(shí)

楊陽(yáng)

摘要：當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在全面深化改革和全面依法治國(guó)的大背景之下，推動(dòng)建設(shè)法治政府、和諧社會(huì)依靠政府的有效管理，政府意志的表達(dá)和政策的執(zhí)行要依靠國(guó)家公務(wù)員來(lái)完成。公務(wù)員是國(guó)家的具體管理者，是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要素。隨著新《公務(wù)員法》的實(shí)行，進(jìn)一步明確了作為國(guó)家的管理者，公務(wù)員擁有法律賦予的強(qiáng)大公權(quán)力以行使管理職能，同時(shí)作為一個(gè)職業(yè)群體，公務(wù)員也應(yīng)當(dāng)擁有相應(yīng)的法定權(quán)利以保障其職權(quán)的有效行使、保護(hù)其自身利益不受侵害。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;權(quán)利;保障

公務(wù)員的權(quán)利保障制度是國(guó)家公務(wù)員制度的重要組成部分，它對(duì)于穩(wěn)定國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍、保障國(guó)家公務(wù)員的合法權(quán)益、調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性等方面都具有重要的作用。在現(xiàn)實(shí)生活中， 公務(wù)員的法定權(quán)利受到非法侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，研究我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利及其保障，對(duì)于貫徹實(shí)施新《公務(wù)員法》，促進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義政治文明和法治國(guó)家不無(wú)裨益。

一、新《公務(wù)員法》的具體變化

新《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》自2019年6月1日起施行，其具體變化如下：

1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化政治意識(shí)的原則

新《公務(wù)員法》第四條基本原則增加了“公務(wù)員制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。此次公務(wù)員法修訂的最根本一點(diǎn)，就是強(qiáng)化黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)作用以及黨對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督能力。無(wú)論是第四條“公務(wù)員制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，還是第十三條“擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度”以及第十四條“自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”等新增規(guī)定，都對(duì)提高公務(wù)員的理想、信念、政治素質(zhì)、組織紀(jì)律具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。

2職務(wù)職級(jí)并行制度

新《公務(wù)員法》實(shí)施后，最大的亮點(diǎn)是職務(wù)職級(jí)并行制度。過(guò)去的“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”表述成為歷史，取而代之的是職務(wù)與職級(jí)并行的運(yùn)行模式，將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改為職級(jí)。職務(wù)與職級(jí)并行之后，對(duì)普通公務(wù)員來(lái)說(shuō)，即使職務(wù)沒(méi)有晉升，只要努力工作，也會(huì)有很大的職級(jí)晉升空間，可以享受相應(yīng)的薪資待遇。

3基層公務(wù)員工資待遇提升

第一，晉升職務(wù)時(shí)間縮短，享受較好的待遇更快。新入職的公務(wù)員工資將有所提升。第二，將會(huì)出臺(tái)配套措施，工資待遇，以及各種津補(bǔ)貼和養(yǎng)老金政策會(huì)進(jìn)一步落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有較大幅度提高。第三，《新公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員滿三十年可以申請(qǐng)退休，公務(wù)員職業(yè)常態(tài)化以后，公務(wù)員的收入基本逐步規(guī)范，級(jí)別之間的待遇會(huì)逐步縮小。

4公務(wù)員合法收入得到保障

新《公務(wù)員法》明確，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。

二、公務(wù)員權(quán)利與保障的內(nèi)涵與關(guān)系

公務(wù)員具有公務(wù)員和國(guó)家公民的兩重身份， 使其在權(quán)利方面既享有基于公務(wù)員身份所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，又享有作為國(guó)家公民所享有的權(quán)利。公務(wù)員作為國(guó)家公民，其依法享有憲法和其他法律所賦予的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的權(quán)利;作為代表國(guó)家機(jī)關(guān)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)、行使國(guó)家公權(quán)力的國(guó)家工作人員，公務(wù)員的權(quán)利更需要得到保障。

三、公務(wù)員權(quán)利保障的必要性

1“法律面前人人平等”憲法原則的要求

公務(wù)員由于其獲得“公職人員”的特殊身份，為了保障其正常履行職責(zé)，行

使好權(quán)力，公務(wù)員必然享有普通公民沒(méi)有的權(quán)利，如身份保障權(quán)。但是公務(wù)員首先作為一名公民，理所應(yīng)當(dāng)?shù)南碛袘椃ㄒ?guī)定的各項(xiàng)基本權(quán)利?，F(xiàn)在仍然存在作為一名普通公民的各項(xiàng)憲法權(quán)利、法律規(guī)定的公民基本權(quán)利受到侵害。所以，我們?cè)谧鹬仄涮厥馍矸輵?yīng)有的特殊規(guī)定之下，對(duì)權(quán)利進(jìn)行保障。

2“黨管干部”的原則的必然要求

新《公務(wù)員法》第4條明確規(guī)定“公務(wù)員制度堅(jiān)持馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)， 貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部的原則?！蔽覈?guó)公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅(jiān)持黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。

3有利于維持公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，增強(qiáng)活力和提高國(guó)家機(jī)關(guān)的行政效率

保障公務(wù)員權(quán)利，尤其是保障其經(jīng)濟(jì)利益權(quán)利，使其獲得較高的工資報(bào)酬，享受優(yōu)厚的福利保險(xiǎn)待遇，可以極大的吸引優(yōu)秀人才加入公務(wù)員隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)公務(wù)員投身社會(huì)公共事業(yè)、積極履行公共職能的熱情。并且在公務(wù)員權(quán)利受到侵害后，有多種救濟(jì)渠道。這些激勵(lì)與救濟(jì)措施，可以促使國(guó)家機(jī)構(gòu)持續(xù)高效、穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、公務(wù)員權(quán)利保障的現(xiàn)存問(wèn)題

1 救濟(jì)制度設(shè)計(jì)不合理

公務(wù)員救濟(jì)制度中最主要的救濟(jì)途徑是申訴和控告。申訴主要針對(duì)的是公務(wù)員的人事處理機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員做出的人事處理決定，控告所針對(duì)的是機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人侵害公務(wù)員合法權(quán)益的行為。這兩種救濟(jì)途徑的處理機(jī)關(guān)主要有原處分機(jī)關(guān)、原處分機(jī)的上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)公務(wù)員主管部門或行政系統(tǒng)中的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。上述中的任何一個(gè)機(jī)關(guān)都是行政系統(tǒng)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)，雖然內(nèi)部問(wèn)題內(nèi)部解決一定程度上可以提高辦事效率，但這樣也可能會(huì)出現(xiàn)處理結(jié)果不公正、申訴后結(jié)果仍然不公正的現(xiàn)象。

2申訴控告是行政保障而不是司法救濟(jì)

尋求行政內(nèi)部救濟(jì)是公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)的主要途徑，尋求司法救濟(jì)是公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)的最終途徑， 而且行政權(quán)和司法權(quán)是兩種不同的權(quán)力，其目標(biāo)和運(yùn)行方式也不同。我國(guó)公務(wù)員申訴控告是一種行政內(nèi)部救濟(jì)，是國(guó)家整體行政內(nèi)部監(jiān)督制度的一環(huán)。我國(guó)《行政訴訟法》等規(guī)定： 行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定不屬于人民法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的受理范圍。

3公務(wù)員自身的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

由于我國(guó)官本位思想濃厚，對(duì)權(quán)威的信賴和依附較嚴(yán)重。我國(guó)當(dāng)前公務(wù)員領(lǐng)域人治色彩較濃，法治化程度不高，造成公務(wù)員法律意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)其自身權(quán)利受到侵害時(shí)，往往不是選擇法律途徑進(jìn)行救濟(jì)，要么是消極應(yīng)對(duì)，保持沉默，要么是采取向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映情況的方式，偶爾也可能采取報(bào)復(fù)等極端方法來(lái)維權(quán)，法律往往是其無(wú)奈之下的最后選擇。

五、完善公務(wù)員權(quán)利保障的措施

1完善公務(wù)員權(quán)利法律保障體系

新《公務(wù)員法》新規(guī)定了公務(wù)員政治條件，吸收了黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)，將全面從嚴(yán)治黨，有益于提升公務(wù)員素質(zhì)的做法納入其中，體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的新要求。這說(shuō)明應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善法律保障體系，使相關(guān)救濟(jì)制度立法明晰統(tǒng)一、簡(jiǎn)單有效，對(duì)公務(wù)員職業(yè)倫理、道德的規(guī)范進(jìn)一步完善，將倫理道德從公檢法等部門擴(kuò)大開(kāi)來(lái)，使得全體公務(wù)員都有一個(gè)關(guān)于道德的法律層面的、總的約束和規(guī)制。

2完善公務(wù)員申訴控告程序

我國(guó)公務(wù)員申訴控告制度由于屬于行政內(nèi)部監(jiān)督制度的一環(huán)，它在法律意識(shí)層面上并未得到公務(wù)員及整個(gè)社會(huì)的認(rèn)同。第一，糾正公務(wù)員對(duì)于申訴控告制度認(rèn)識(shí)。由于長(zhǎng)期官本位思想的影響使得有一些受理機(jī)關(guān)，因?yàn)榕c做出原處理決定的機(jī)關(guān)有利害關(guān)系而對(duì)公務(wù)員的申訴控告持消極態(tài)度，導(dǎo)致公務(wù)員的申訴控告制度在實(shí)踐中沒(méi)能很好地施行。第二。擴(kuò)大申訴的范圍。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)，公務(wù)員對(duì)年度考核基本稱職等不能提出申訴。而對(duì)年度考核不稱職不服的，必須先經(jīng)過(guò)復(fù)核程序，未經(jīng)復(fù)核，不能提出申訴。

3建立司法最終救濟(jì)體系

由于我國(guó)公務(wù)員的救濟(jì)體系沒(méi)有得到司法的認(rèn)可，公務(wù)員的權(quán)利很難得到實(shí)質(zhì)性的保障，因此，應(yīng)該建立司法最終救濟(jì)體系，即當(dāng)公務(wù)員認(rèn)為行政救濟(jì)所作出的處理決定不夠公正合理時(shí)，有權(quán)向司法機(jī)關(guān)提出最終的訴訟請(qǐng)求，司法最終救濟(jì)體系更有利于政府形象的樹(shù)立，從而使得公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部形成一個(gè)良性的運(yùn)行機(jī)制，更有利于政府形象的樹(shù)立。

4提高公務(wù)員的自我維權(quán)意識(shí)

在中國(guó)傳統(tǒng)思想影響下，我國(guó)公民在自身權(quán)益受到損害時(shí)，往往采取息事寧人的態(tài)度，從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，這種處理問(wèn)題的方式不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，因?yàn)閱?wèn)題和矛盾不及時(shí)解決總會(huì)威脅社會(huì)的安定。因此，公務(wù)員應(yīng)該加強(qiáng)自身的法律素養(yǎng)和維權(quán)意識(shí)，增進(jìn)對(duì)公務(wù)員權(quán)利內(nèi)容的了解，在自己的權(quán)利受到非法侵害時(shí)，能夠?yàn)樽约旱木S權(quán)找到合理的法律依據(jù)，堅(jiān)決維護(hù)自己的合法權(quán)益。

總體來(lái)說(shuō)，新《公務(wù)員法》實(shí)行后對(duì)公務(wù)員權(quán)利進(jìn)行更全面的保障，雖然存在著一些客觀原因造成的問(wèn)題，但相信隨著我國(guó)法治環(huán)境的愈發(fā)成熟、國(guó)民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)悟以及政治體制改革的不斷深入，一種公平合理同時(shí)尊重和保障人權(quán)的趨于完善的公務(wù)員權(quán)利法律保障機(jī)制逐步成熟。

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