西安市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展研究

撖天子

摘 ?要：本文針對西安市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在推廣和實(shí)施過程中存在問題做出了深刻研究，隨后從五個(gè)方面來討論如何保證我國新農(nóng)保制度的實(shí)施獲得最大的成果。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)：可持續(xù)性;制度研究

一、西安市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)

隨著時(shí)代和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)直補(bǔ)等政策逐步退出了歷史舞臺，出現(xiàn)了更加具有優(yōu)勢的“新農(nóng)?！?。其特點(diǎn)表現(xiàn)在兩方面，一是新農(nóng)保的資金也可以來源于一些條件較好的村集體和政府補(bǔ)貼，二是新農(nóng)保的細(xì)分更加科學(xué)合理，其養(yǎng)老金待遇包含基礎(chǔ)部分和個(gè)人部分。不僅如此，根據(jù)新政策的實(shí)施辦法，政府將會對60歲以上的農(nóng)村居民定期發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。因此，“新農(nóng)保”政策是適合我國基本國情的，該政策不僅僅有利于促進(jìn)我國基本公共服務(wù)的公平性，還能促使農(nóng)村與城市共同享用資源。

2、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性

從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史繳納數(shù)據(jù)以及近幾年的人口與變化，得出我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是具有可持續(xù)發(fā)展的可能性的，但是與此同時(shí)，由于農(nóng)村人口參保意識薄弱以及政府法規(guī)法策完善不足，尚且存在一些阻礙農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性的因素。因此，只要解決現(xiàn)有存在問題，預(yù)知未來風(fēng)險(xiǎn)問題，實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是具有可行性和可持續(xù)性的。

3、西安市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

西安市各縣基本實(shí)現(xiàn)了為所轄村內(nèi)年滿60周歲的老年人發(fā)放了一定數(shù)額的養(yǎng)老金。各地縣政府都在一定程度上落實(shí)了國家補(bǔ)貼政策和惠民政策。除此以外，各縣對于有特殊困難的人群還有進(jìn)一步的政策照顧。除此之外，政府還將實(shí)施一系列鼓勵政策，對長期連續(xù)繳費(fèi)的居民進(jìn)行一定鼓勵。

二、西安市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展可持續(xù)性分析

1、西安市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展情況

農(nóng)民收入較為低下，不太愿意將錢花在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，由于政府宣傳力度不夠大，政策法規(guī)不夠完善，很多參保家庭對參保不夠信任，采取試試的態(tài)度，不敢放心投入資金。近幾年西安市的人口報(bào)告顯示本市的老年人數(shù)目越來越多，人口老齡化的問題逐步嚴(yán)重，這個(gè)問題在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯，這就說明農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施是被需要的。在農(nóng)村的老年人中，大多數(shù)沒離開過的故鄉(xiāng)，沒有任何企業(yè)與單位的保障體系。老年時(shí)的保障多集中在傳統(tǒng)的兒女贍養(yǎng)。子女贍養(yǎng)父母難度加大，農(nóng)村老年人的生活得不到應(yīng)有的保障。參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是很有必要的，不僅減輕了子女的贍養(yǎng)壓力，還保障了自己的老年生活。

2、西安市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)性問題分析

首先，對新農(nóng)保政策持懷疑態(tài)度導(dǎo)致參保信心不可持續(xù)。西安市農(nóng)村一直是以子女贍養(yǎng)為主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入不高，參保意識不強(qiáng)，再加上當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)不夠健全完善，管理機(jī)制沒有很好的建立起來。絕大多數(shù)西安市農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)只是大體了解。第二，養(yǎng)老金待遇低導(dǎo)致農(nóng)民參保時(shí)長不夠連貫。第三，新農(nóng)保信息化建設(shè)落后導(dǎo)致工作方式不可持續(xù)?，F(xiàn)階段西安市信息系統(tǒng)的完備程度和國家要求相比還有一定距離。第四，繳費(fèi)層次較低，參保積極性不高導(dǎo)致資金來源不可持續(xù)。我國大部分農(nóng)民的工作都不夠穩(wěn)定，收入狀況都很差，無法達(dá)到相應(yīng)的繳費(fèi)水平，甚至做不到保費(fèi)的連續(xù)繳納。第五，政府對宣傳的忽視導(dǎo)致宣傳渠道不可持續(xù)。西安市的新農(nóng)保參保人數(shù)中，青年遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中老年，只有40%不到。

三、西安市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展對策

1、向農(nóng)民普及參保概念，提局農(nóng)民參保意識

通過向農(nóng)民普及參保概念，讓農(nóng)名能意識到參保的益處，將會增強(qiáng)農(nóng)民參保的意愿，提高農(nóng)民的參保積極程度，讓新農(nóng)保更好的融入到農(nóng)民的生活當(dāng)中。各種媒體都應(yīng)該肩負(fù)起這個(gè)社會責(zé)任，認(rèn)真做好有關(guān)新農(nóng)保的宣傳工作，為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的力量。在宣傳時(shí)，要能夠切實(shí)考慮到廣大農(nóng)民的知識文化水平，內(nèi)容不應(yīng)過于深奧，要用最簡單卻最全面的方式讓農(nóng)民了解新農(nóng)保的政策內(nèi)容和重要作用，讓農(nóng)民打心底里接受新農(nóng)保。政府要定期組織宣傳新農(nóng)保知識的主題活動，呼吁農(nóng)民積極參加，也要學(xué)會鼓勵農(nóng)民之間口口相傳和交流經(jīng)驗(yàn)等。

2、建立穩(wěn)定且可持續(xù)的財(cái)政對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼制度

目前我國各地政府完全有能力對新農(nóng)保的發(fā)展提供資金支持，中央政府要學(xué)會體恤民情，覺察到通貨膨脹給人們生活帶來的負(fù)面影響，提高新農(nóng)保待遇水平，地方政府也要適時(shí)結(jié)合物價(jià)和貨幣的浮動來調(diào)節(jié)補(bǔ)貼水平。一項(xiàng)政策的良好實(shí)施應(yīng)該有相應(yīng)的法律文件來作為保護(hù)后盾，政府應(yīng)該下達(dá)能夠促進(jìn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的法律法規(guī)或文件。中央政府要結(jié)合各地區(qū)的發(fā)展實(shí)情，采用對應(yīng)的補(bǔ)貼方式來促進(jìn)它們經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)保的共同發(fā)展。

3、完善社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接制度

西安政府需抓緊時(shí)間完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移銜接制度，通過建立一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的便捷平臺，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)公共信息能夠共享，從而讓養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接更加簡便安全。在制定轉(zhuǎn)移銜接制度時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)向社會征求意見，了解人民需求。做好農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的銜接工作，對于被征地的農(nóng)民，則通過詢問該群體的意愿，政府進(jìn)行一定補(bǔ)助來保障被征地農(nóng)民養(yǎng)老的權(quán)益。

4、增強(qiáng)激勵機(jī)制

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是面向于全社會的，參與權(quán)取決于人民。由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)是上級推下來的政策，人民對該政策并不了解，需要政府的宣傳與推動。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，政府可以增強(qiáng)激勵機(jī)制。政府在條件允許的前提下，加強(qiáng)對居民的補(bǔ)貼金額。由各級行政機(jī)關(guān)按一定比例承擔(dān)補(bǔ)貼資金，減輕居民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而充分增大居民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民對于改善生活品質(zhì)的需求，政府可以充分考慮到現(xiàn)實(shí)情況，建立起資金投入隨現(xiàn)實(shí)情況而改變的機(jī)制。為落實(shí)國家關(guān)于城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，政府也應(yīng)及時(shí)調(diào)整資金的投入，努力做到與人民收入保持一致。

5、提高當(dāng)?shù)卣乃枷胝J(rèn)識

想要發(fā)展好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，就必須要從根本上對其重視起來。由于我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重不平衡，政府為了追求經(jīng)濟(jì)的增長，往往只在城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上耗費(fèi)大量精力。城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度已經(jīng)趨于穩(wěn)定和成熟，“新農(nóng)?！卑l(fā)展顯然才剛開始，政府須要有危機(jī)意識和責(zé)任感，調(diào)動多方資源為“新農(nóng)?！钡陌l(fā)展保駕護(hù)航。各級政府領(lǐng)導(dǎo)和基層工作人員應(yīng)該學(xué)會擺正心態(tài)，提高自身的服務(wù)意識，認(rèn)識到自己是在服務(wù)人民，而不是在管理人民，要深入到一線基層去了解農(nóng)民最真實(shí)的生活情況，掌握一手資料，這樣才能夠制定最為合理的政策方案。