以“三治融合”推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

摘 ?要：“三治融合”是在我國依法治國、以德治國框架內開展社會治理的創(chuàng)新和探索，是實現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的有效途徑。必須認清“三治”內在的邏輯關系，切實推進三治融合，形成有機的統(tǒng)一，綜合運用，相輔相成，真正提升社會治理水平。

關系詞：社會治理;德治;法治;自治;三治融合

十九大報告中提出：加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供制度基礎和重要保障。推進“自治、法治、德治”三治融合，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵舉措。

一、三治融合的提出和內涵

（一）三治融合的內涵。所謂“三治融合”，是指對基層群眾施行“自治、法治、德治”綜合治理，通過法律制度約束、群眾自我管理和提升道德自覺等方式提高對農村或者社區(qū)的管理水平的一項管理模式。

（二）三治融合的成功實踐。早在2013年5月，浙江省桐鄉(xiāng)市就開始積極探索“德治、法治、自治”“三治合一”的社會治理模式。“發(fā)揮自治在基層社會治理中的基礎作用，用法治思維和法治方式解決改革發(fā)展中遇到的問題，用崇德向善的力量，預防和減少社會矛盾?！苯陙?，桐鄉(xiāng)市以“紅船精神”為引領，推行百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會和法律服務團、道德評判團等載體，創(chuàng)新了以自治消化矛盾、以法治定紛止爭、以德治春風化雨，實現(xiàn)了平安市建設十三連冠，奪得浙江省“平安金鼎”[1]。自此以后，三治融合的管理方式，得到廣泛的認可和重視。十九屆四中全會聚焦推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題，“三治融合”在擘畫中國之治的宏圖中將會發(fā)揮重要的作用。

二、三治融合在鄉(xiāng)村治理中的內在關系

自治是基層群眾性自治組織、社會組織、公民等進行自我管理、自我服務、自我教育，有序參與社會事務的一種治理方式。法治是依法律而治，實現(xiàn)科學立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法的一種治理方式。而德治是以社會主義核心價值觀為根本，通過道德教化作用，實現(xiàn)良好社會風尚的一種治理方式。[2]

（一）自治是鄉(xiāng)村治理體系建設的主體內容。在十九大報告中的“三治”是按照“自治、法治、德治”的順序提出的。這說明，“自治”在三治中居于核心地位。農村地區(qū)情況復雜，區(qū)域性特征鮮明，主體多樣，文化特殊，因此在治理中，必須給農村充分的自主性，實現(xiàn)“村人治村”，只有這樣，才能更好地化解農村各種矛盾，處理農村事務，維護農村秩序。

（二）法治是鄉(xiāng)村治理體系建設的基本保障。自治需要通過法治加以規(guī)范與保障。農村居民自治，是法治基礎上的自治。法治是國家意志的體現(xiàn)，是自上而下的“硬治理”，基層治理必然要以法治為根本要求，以法律作為規(guī)范基層所有主體行為的準繩。

（三）德治是鄉(xiāng)村治理體系建設的根本支撐。健全鄉(xiāng)村治理體系建設，最根本的還是要在道德范疇加強對村民的教育感化，使安定團結成為人人認同的情感追求，使鄉(xiāng)村治理內化為農村人民的自覺行為。在農村社會治理中融入德治，能夠發(fā)揮道德引領、規(guī)范、約束的內在作用，為自治和法治贏得情感支持、社會認同，使農村社會治理事半功倍。

三、以“三治融合”推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的路徑選擇

（一）切實發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導作用。加強農村社會治理，必須堅持黨的領導，發(fā)揮黨組織的核心帶動和引領作用。我們黨的最大優(yōu)勢就是在基層有著強有力的黨組織和廣大的黨員。在今年的抗擊新冠疫情戰(zhàn)役中，在黨的集中統(tǒng)一領導下，農村基層黨組織的干部靠前指揮，黨員沖在一線，在戰(zhàn)“疫”中發(fā)揮了決定性的作用和能力。新冠疫情讓世界看到了中國共產(chǎn)黨強大的領導力量，也彰顯了黨在農村社會治理中的核心作用。

（二）切實發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。要堅定不移地把村民自治作為推進鄉(xiāng)村治理建設的根本形式和保持農村長治久安的治本之策，政府在不必要時不能過多地參與鄉(xiāng)村治理事務，賦予鄉(xiāng)村主體足夠的自治空間。要大力培育村民的公民意識，增強村民參與村莊自治的積極性和榮譽感。要不斷完善村民民主選舉制度，完善民主選舉流程，培育村民的公民意識和主人翁精神，在機制和機構上加強農村管理機構建設，提升村民自治的自覺性和戰(zhàn)斗力，切實發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。

（三）切實發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的保障作用。發(fā)揮法治的保障作用，必須使法治觀念與思維成為社會的普遍共識，必須堅定不移地推行農村普法教育，不遺余力地加大村民普法宣傳力度，提升村民的法治意識，使農民知法、懂法、守法，幫助村民逐漸養(yǎng)成主動學習法律、尊重法治的習慣，進一步培育村民法治意識、法治理念、法治精神，并且有意識地用法律武器保護自己的權益，形成良好的法治輿論環(huán)境。[4]。

（四）切實發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的支撐作用。道德教化在三治融合中，居于根本性地位，是自治和法治的支撐。如果沒有道德教育，僅靠自治和法治進行社會治理，不可能長治久安，可謂治標不治本。通過社會社會主義核心價值觀的教育和引領，改變鄉(xiāng)村落后的習俗和風貌，開展群眾喜聞樂見、情趣高雅的農村文化娛樂活動，豐富和創(chuàng)新群眾活動載體，通過推薦最美農村人、開辦道德講堂等多種方式來積極打造農村文化圈，不斷滿足鄉(xiāng)村群眾對文化的需求，豐富村民群眾的精神世界，使群眾遠離低俗、負面的價值觀，持續(xù)不斷地推進鄉(xiāng)風文明建設，樹立新風來營造鄉(xiāng)村德治的良好氛圍。

（五）切實推進三治融合，實現(xiàn)有機統(tǒng)一。所謂“三治融合”，不是把“自治”、“法治”和“德治”三者簡單地加總在一起，按照各自的規(guī)律分別開展社會治理，而是要把三者有機地融合在一起，形成有機的統(tǒng)一整體。創(chuàng)新活動形式和載體，既發(fā)揮三者不同的功效，又綜合運用，相輔相成，相互促進，踐行系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理和源頭治理的原則，三者互動，真正提升社會治理功效。

參考文獻

[1] ?浙江桐鄉(xiāng)：“三治融合”開創(chuàng)社會治理新格局http：//zj.people.com.cn/n2/2019/0219/c228592-32656784.html

[2] ?葉強.三治融合關鍵在融.法治日報.2019年12月11日

[3] ?鄭曉麗.揮法治在鄉(xiāng)村“三治融合”體系中的關鍵作用.互聯(lián)網(wǎng)+安全.

[4] ?王丹.自治、法治、德治“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設研究——以內蒙古包頭市沙爾沁鎮(zhèn)為例.[D]2019年6月4日

作者簡介：張祥庭，男，山東梁山人。中共黨員，1979年6月生，中共利津縣委黨校高級講師，廣西師范大學區(qū)域經(jīng)濟學專業(yè)畢業(yè)。碩士研究生學歷。主要從事經(jīng)濟理論教學和研究工作。近年來主講授課專題二十余個，在國家、省、市級刊物共發(fā)表理論文章二十余篇。