李曙光

[摘要]抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。在這次“大考”中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了無(wú)可比擬的重要作用，主要體現(xiàn)在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、緊緊依靠人民群眾、堅(jiān)持依法治國(guó)、發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)等方面。應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，不僅對(duì)現(xiàn)代化治理體系和治理能力提出了更高要求，也暴露出許多短板和不足，因此，要抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好地轉(zhuǎn)化融合，運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。

[關(guān)鍵詞]制度優(yōu)勢(shì);風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn);新冠肺炎

[中圖分類(lèi)號(hào)]D262.2? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2020）07-0015-05

新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。面對(duì)這場(chǎng)“大考”，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，我國(guó)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)也得以有力推進(jìn)，展現(xiàn)了黨和政府的出色領(lǐng)導(dǎo)力、應(yīng)對(duì)能力、組織動(dòng)員能力以及貫徹執(zhí)行能力，展現(xiàn)了中國(guó)速度、中國(guó)效率、中國(guó)力量，為全球最終戰(zhàn)勝疫情樹(shù)立了榜樣，堅(jiān)定了勝利的信心。

一、善用制度優(yōu)勢(shì)是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有力保證

當(dāng)前，我國(guó)面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不僅包括國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)，還包括自然界的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

制度穩(wěn)定有助于穩(wěn)定大局、安定人心，有助于人們從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化險(xiǎn)為夷。我們必須善于運(yùn)用制度的優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度，強(qiáng)化制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，確保黨和國(guó)家的重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實(shí)處。“聽(tīng)言不如觀事，觀事不如觀行”，在這次抗擊疫情的過(guò)程中，國(guó)家制度和國(guó)家治理體系管不管用、有沒(méi)有效，實(shí)踐是最好的試金石。

習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，防控工作取得的成效，再次彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。世衛(wèi)組織總干事譚德賽曾說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，展示出卓越的領(lǐng)導(dǎo)力，中方行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大，世所罕見(jiàn)，展現(xiàn)出中國(guó)速度、中國(guó)規(guī)模、中國(guó)效率，我們對(duì)此表示高度贊賞，這是中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得其他國(guó)家借鑒。英國(guó)劍橋大學(xué)高級(jí)研究員、中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家馬丁·雅克說(shuō)，中國(guó)制度的優(yōu)越性是有效應(yīng)對(duì)疫情的重要原因。這一制度所具有的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性和對(duì)全國(guó)資源的調(diào)動(dòng)能力，是其他制度無(wú)法比擬的。

二、制度優(yōu)勢(shì)在抗擊疫情實(shí)踐中的巨大作用

疫情嚴(yán)重威脅人民生命安全和身體健康，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，考驗(yàn)著國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央所展現(xiàn)出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)力、決斷力和動(dòng)員力是強(qiáng)大組織力的集中體現(xiàn)。實(shí)踐證明，黨中央對(duì)疫情形勢(shì)的判斷是準(zhǔn)確的，各項(xiàng)工作部署是及時(shí)的，采取的舉措是有力有效的，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了根本保證。

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)是根本保證

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)[1]。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面必須堅(jiān)定自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新冠肺炎疫情發(fā)生之初，習(xí)總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要求各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切，不忘初心、牢記使命。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織力在這次疫情防控中經(jīng)受住了考驗(yàn)，發(fā)揮了作用，得到了彰顯。主要表現(xiàn)在：一是科學(xué)理論的指導(dǎo)。恩格斯強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒(méi)有理論思維?！盵2]新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，時(shí)刻關(guān)注疫情形勢(shì)和防控工作進(jìn)展情況，多次主持召開(kāi)會(huì)議作出重要批示，深入基層調(diào)研指導(dǎo)，研究部署疫情防控工作，提出了“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的戰(zhàn)略方針，從頂層設(shè)計(jì)上制定了全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的決策部署，為全國(guó)疫情防控工作提供了根本遵循。二是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。抗疫之初，習(xí)近平總書(shū)記就明確提出要求：必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，堅(jiān)定不移把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向黨中央報(bào)告。黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)施策，成為疫情防控中扭轉(zhuǎn)形勢(shì)的定海神針。黨中央成立了應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，分類(lèi)指導(dǎo)各地做好疫情防控工作。全黨全軍全國(guó)各族人民高度自覺(jué)地響應(yīng)黨中央號(hào)召，團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致，從自己做起、從身邊事做起，全面投入疫情防控斗爭(zhēng)中。三是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用充分彰顯[3]。一個(gè)組織就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟?；鶎狱h組織和廣大黨員的影響力、戰(zhàn)斗力與凝聚力是黨的領(lǐng)導(dǎo)的鮮明特征[4]。9000多萬(wàn)名黨員、460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織聞令即動(dòng)，把疫情當(dāng)命令、防控當(dāng)責(zé)任。廣大基層黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起屬地防控工作的重要責(zé)任，充分發(fā)揮基層社會(huì)治理體系的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑群防群治抵御疫情的嚴(yán)密防線。廣大黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，切實(shí)將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為疫情防控的強(qiáng)大力量，鮮艷的黨旗在第一線高高飄揚(yáng)。

（二）堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，緊緊依靠人民群眾的制度優(yōu)勢(shì)是根本立場(chǎng)

面對(duì)洶涌襲來(lái)的新冠肺炎疫情，堅(jiān)持人民利益至上，就是為中國(guó)人民保生命安全、保身體健康。在這次抗擊新冠肺炎疫情中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一開(kāi)始就明確要求把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)決做到應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治，高度重視對(duì)疫情防控一線工作人員的關(guān)心與保護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，戰(zhàn)勝這次疫情給我們力量和信心的是中國(guó)人民;反復(fù)強(qiáng)調(diào)打贏疫情防控這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，要緊緊依靠人民群眾。這些無(wú)不體現(xiàn)出新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人時(shí)刻牢記人民利益高于一切，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的精神特質(zhì)。一是堅(jiān)持人民至上。生命重于泰山，人民利益高于一切。新冠肺炎疫情防控是一場(chǎng)保衛(wèi)人民群眾生命安全和身體健康的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)。黨中央采取的所有防控措施都首先考慮盡最大努力防止更多群眾被感染，盡最大可能挽救更多患者生命。同時(shí)，全力保障人民群眾生活。為緩解人民群眾的生活困難，各級(jí)黨委和政府以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)物資調(diào)配和市場(chǎng)供應(yīng)，最大限度滿(mǎn)足人民群眾基本生活需要。二是緊緊依靠人民群眾。緊緊依靠人民群眾戰(zhàn)勝重大疫情，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是踐行群眾路線的具體表現(xiàn)。全黨動(dòng)員，全民動(dòng)員，黨員走在前頭，上下一心，同舟共濟(jì)。醫(yī)生群體、建筑工人、貨車(chē)司機(jī)、快遞小哥、社區(qū)保安、種菜農(nóng)民，個(gè)個(gè)都是戰(zhàn)斗員，只要黨和國(guó)家需要，召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。許多醫(yī)護(hù)人員主動(dòng)請(qǐng)纓，寫(xiě)下“請(qǐng)戰(zhàn)書(shū)”，留下“最美逆行者”的身影;在武漢火神山、雷神山兩所醫(yī)院的建設(shè)工地上，工人們通宵奮戰(zhàn)，與時(shí)間賽跑，確保工程如期竣工;為保障抗擊疫情物資供應(yīng)，相關(guān)企業(yè)的員工第一時(shí)間復(fù)工，爭(zhēng)分奪秒生產(chǎn)……人民群眾匯聚起抗擊疫情的磅礴力量[5]。一方面，緊緊依靠人民群眾奪取疫情防控斗爭(zhēng)的全面勝利。疫情防控斗爭(zhēng)沒(méi)有旁觀者，每個(gè)人都是這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)的參與者和戰(zhàn)斗者。疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后，重點(diǎn)在“防”，要做好深入細(xì)致的群眾工作，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，構(gòu)筑起群防群控的人民防線。要緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)動(dòng)人民群眾，提高群眾自我服務(wù)、自我防護(hù)能力。以社區(qū)為例，社區(qū)是疫情防控的最前線。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，對(duì)社區(qū)工作者給予肯定，還先后到北京市安華里社區(qū)、武漢市東湖新城社區(qū)考察慰問(wèn)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)400多萬(wàn)名社區(qū)工作者堅(jiān)守一線，在65萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)從事著疫情監(jiān)測(cè)、出入管理、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等工作，為遏制疫情擴(kuò)散蔓延、保障群眾生活作出了重要貢獻(xiàn)。另一方面，要緊緊依靠人民群眾奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。在嚴(yán)格做好疫情防控工作的前提下，要緊緊依靠人民群眾有力有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速擴(kuò)面?？傊o緊依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，一定能實(shí)現(xiàn)“雙戰(zhàn)雙贏”的目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)定的人民立場(chǎng)，深厚的人民情懷，為我們贏得這場(chǎng)疫情防控斗爭(zhēng)注入了強(qiáng)大信心和力量。

（三）堅(jiān)持全面依法治國(guó)的顯著優(yōu)勢(shì)是重要保障

習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開(kāi)展，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要依法依規(guī)做好疫情防控，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作。法治是治國(guó)理政的基本方式，打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，必須厲行法治，發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用。當(dāng)社會(huì)面臨嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的特殊時(shí)期，法治的作用更為關(guān)鍵。只有堅(jiān)持依靠法治、完善法治，才能確保防控工作科學(xué)有序，才能切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康，最終取得疫情防控阻擊戰(zhàn)的全面勝利。一是不斷完善立法。在已制定的傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、野生動(dòng)物保護(hù)法等基礎(chǔ)上，針對(duì)新冠肺炎疫情的特點(diǎn)和防控需要，制定了疫情防控相關(guān)法律法規(guī)，為各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采取防控措施，其他單位、組織和群眾參與防控提供了法律依據(jù)。二是公正執(zhí)法司法。目前，我國(guó)已形成了各級(jí)政府部門(mén)分工負(fù)責(zé)的疫情管理和防控體制機(jī)制，為疫情防控執(zhí)法提供了組織保障。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法。司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲各類(lèi)妨礙疫情防控的違法犯罪行為，維護(hù)防控秩序，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。三是全民尊法守法。在疫情防控中，絕大多數(shù)公民都依照政府發(fā)布的指令行事，包括如實(shí)告知自身健康狀況、進(jìn)入公共場(chǎng)所佩戴口罩，服從各項(xiàng)防控制度的要求和安排，依法行動(dòng)、依法行事。同時(shí)，政府加大了對(duì)傳染病防治法和防控知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)依法防控，提高人民群眾自我防護(hù)能力。

（四）堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量辦大事是獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記要求疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止。各地區(qū)各部門(mén)必須增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，堅(jiān)決服從中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指揮。各地區(qū)各部門(mén)采取舉措既考慮本地區(qū)本領(lǐng)域防控需要，也考慮對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、對(duì)全國(guó)防控的影響。疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問(wèn)題，而是全方位的工作，各項(xiàng)工作都為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。一方有難、八方支援。在抗疫斗爭(zhēng)中，各地各級(jí)堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量辦大事，從中央到地方層層聯(lián)防、級(jí)級(jí)聯(lián)控，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)全社會(huì)都組織動(dòng)員起來(lái)。各地醫(yī)療隊(duì)、醫(yī)護(hù)人員馳援抗疫前線，19個(gè)省份對(duì)口支援湖北，極短時(shí)間建成火神山、雷神山兩座醫(yī)院……越是在艱難困苦和重大斗爭(zhēng)的時(shí)候，越是能充分理解社會(huì)主義能夠集中力量辦大事的深刻道理。疫情中能夠動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，創(chuàng)造出大團(tuán)結(jié)、大協(xié)作的大格局。短短數(shù)日，全國(guó)各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域，東西南北中，都緊急動(dòng)員起來(lái)[6]。這樣的組織動(dòng)員能力、動(dòng)員規(guī)模、動(dòng)員效率，世所罕見(jiàn)，史所罕見(jiàn)。即使疫情兇險(xiǎn)，依然能夠“集中患者、集中專(zhuān)家、集中資源、集中救治”，在危難之時(shí)團(tuán)結(jié)起一切可以團(tuán)結(jié)的力量。有數(shù)據(jù)表明，1月23日至4月8日，武漢關(guān)閉離漢通道70余天，共有4400余架次飛機(jī)在武漢機(jī)場(chǎng)緊急降落起飛，3.6萬(wàn)名援鄂醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，超過(guò)了2008年汶川特大地震醫(yī)療救援的調(diào)動(dòng)規(guī)模和速度。中央統(tǒng)籌安排19個(gè)省份對(duì)口支援湖北省除武漢市外的16個(gè)市州及縣級(jí)市。先后有來(lái)自軍隊(duì)和全國(guó)各地的340多支醫(yī)療隊(duì)、4.2萬(wàn)多名醫(yī)務(wù)人員奔赴湖北戰(zhàn)“疫”前線，與湖北50余萬(wàn)名醫(yī)務(wù)工作者并肩奮戰(zhàn)、共戰(zhàn)疫魔，成為新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的一次醫(yī)療力量調(diào)遣。集中力量辦大事，彰顯著中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，這是我們戰(zhàn)勝各種重大挑戰(zhàn)的不二法寶，也是我們化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)的信心來(lái)源。

三、不斷完善治理體系和提高治理能力現(xiàn)代化

在這次抗擊疫情斗爭(zhēng)中，我們黨既看到我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的強(qiáng)大威力，也注意到它還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，提高治理能力現(xiàn)代化。

（一）深刻認(rèn)識(shí)完善和提高現(xiàn)代化治理體系和能力的重要性

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是全面深化改革的總目標(biāo)，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念的重大變革，推動(dòng)治理實(shí)踐向更深更廣的范圍拓展，取得更優(yōu)更好的治理成效。然而，治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，必須隨著實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)國(guó)家治理面臨許多新形勢(shì)新任務(wù)，要求國(guó)家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。治理體系和治理能力必須面對(duì)社會(huì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)方式方法，提高現(xiàn)代化水平。這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，不僅對(duì)現(xiàn)代化治理體系和治理能力提出新的更高的要求，也暴露出我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的明顯短板，要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，針對(duì)疫情防控暴露出來(lái)的不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。

（二）補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善治理體系

新冠肺炎疫情作為當(dāng)前正在面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不僅關(guān)系到人類(lèi)生命和生存的安全，還將持續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活產(chǎn)生重大影響。毫無(wú)疑問(wèn)，疫情的防控過(guò)程既是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，也推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

要完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。防范化解重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，始終是我們須臾不可放松的大事。要完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，改革完善疾病預(yù)防控制體系，改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。要健全國(guó)家重大疫情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加大前沿技術(shù)攻關(guān)和尖端人才培養(yǎng)力度，堅(jiān)持平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)結(jié)合、預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合、科研和救治防控結(jié)合，盡快提高我國(guó)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和水平。要堅(jiān)持預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)和基層防控能力建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)防結(jié)合，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

要完善數(shù)字治理體系。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)、人工智能算法等技術(shù)綜合運(yùn)用的精準(zhǔn)防控，在確保嚴(yán)控疫情的前提下，盡可能把對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民眾生活的負(fù)面影響降到了最低，大數(shù)據(jù)助力科學(xué)戰(zhàn)“疫”，數(shù)字治理成效顯著，但是也暴露出諸如數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏體系性、管理理念更新落后于設(shè)施建設(shè)等諸多問(wèn)題。在推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，大力建設(shè)并用好城市大腦，讓城市更聰明、更智慧。

要完善城鄉(xiāng)治理體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子?！叭芷诠芾怼笔侵弁晟瞥青l(xiāng)治理體系提出的新理念新主張，是新時(shí)代對(duì)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化治理體系提出的新要求，成為重塑基層治理格局的一把新鑰匙。要針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的城鄉(xiāng)治理短板、弱項(xiàng)及缺陷，以系統(tǒng)集成的方式方法，建構(gòu)基層治理完整鏈條，從源頭到末梢實(shí)現(xiàn)全流程、全要素管控，打造多主體、跨區(qū)域、差異化基層治理新格局。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，把區(qū)域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高疫情防控的科學(xué)性和有效性。

（三）全面從嚴(yán)治黨，提高治理能力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，這次疫情防控斗爭(zhēng)是對(duì)各地區(qū)各單位管黨治黨水平、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)水平實(shí)打?qū)嵉目简?yàn)，同時(shí)也暴露出一些黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專(zhuān)業(yè)能力明顯跟不上、一些黨員干部能力不足、作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題，必須引起高度重視。在黨的建設(shè)中要全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)主體責(zé)任。

一要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)。加強(qiáng)和重視學(xué)習(xí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是走在時(shí)代前列的重要保證。我們要始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，在黨的政治建設(shè)中堅(jiān)持學(xué)習(xí)，用學(xué)習(xí)提高工作前瞻性，用學(xué)習(xí)破解難題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因勢(shì)利導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策。要學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)綜合能力和駕馭能力，在解決重大矛盾和突出問(wèn)題上出實(shí)招硬招。

二要提高組織領(lǐng)導(dǎo)力。首先要做到政治過(guò)硬，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”。要注重政治擔(dān)當(dāng)，善于從政治上觀察和處理問(wèn)題，做到政治自律，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要全面提高執(zhí)政本領(lǐng)，從學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)等八個(gè)方面提高組織領(lǐng)導(dǎo)力，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

三要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須緊緊保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。要切實(shí)增強(qiáng)必勝之心、責(zé)任之心、仁愛(ài)之心、謹(jǐn)慎之心，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，敢于斗爭(zhēng)、敢于勝利，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，善于化為危機(jī)，在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷。

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責(zé)任編輯：王玉倩