支持我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策若干思考

楊良初

內(nèi)容提要：伴隨全球氣候惡化和自然災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失日益加大，加強(qiáng)國家應(yīng)急管理與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得十分重要。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分看好，據(jù)估算目前已達(dá)萬億元的規(guī)模。本文圍繞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策問題進(jìn)行分析并提出政策建議：一是論述了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬性；二是論述了加強(qiáng)我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策支持的緊迫性；三是較深入地分析了我國財(cái)政政策支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題；四是提出了支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展；財(cái)政政策；建議與思考

隨著國家應(yīng)急管理部的成立，應(yīng)急管理事業(yè)受到前所未有的重視。加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的管理與促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無論對(duì)于國家有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)國家公共安全，還是培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，都具有十分重要的意義。本文就促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策進(jìn)行探討與提出建議，供大家參考。

一、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與屬性

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。按類別劃分，一是救援處置裝備與技術(shù)；二是監(jiān)測(cè)預(yù)警診斷設(shè)備與技術(shù)；三是預(yù)防防護(hù)產(chǎn)品與技術(shù)；四是應(yīng)急教育培訓(xùn)咨詢服務(wù)等。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有應(yīng)用廣泛性、產(chǎn)品備用性、時(shí)效性、專業(yè)壟斷性、高風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在我國屬于新興產(chǎn)業(yè)，雖具一定規(guī)模但起步較晚，發(fā)展前景廣闊，將成為國家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。國家財(cái)政如何支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取決于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的屬性，即屬于“公共產(chǎn)品”還是屬于“私人產(chǎn)品”。如果屬于“公共產(chǎn)品”，則完全應(yīng)該由財(cái)政支持；如果屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，則需要財(cái)政部分支持，部分依靠市場(chǎng)配置資源；屬于“私人產(chǎn)品”，完全交給市場(chǎng)配置。但是，應(yīng)急產(chǎn)品與一般公共產(chǎn)品不同，具有較強(qiáng)烈的外部性，而且是正外部性。所以，無論屬于何種公共產(chǎn)品或私人產(chǎn)品，均有必要得到政府財(cái)政政策的支持。

從應(yīng)急產(chǎn)品的來源來進(jìn)行分類，可分為專用、兼用、通用三類。一是專用產(chǎn)品。專用于應(yīng)急保障和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的產(chǎn)品，沒有安全威脅時(shí)基本上發(fā)揮不了其他功能。例如地震災(zāi)害救援專用的生命探測(cè)儀、滅火器、安防報(bào)警設(shè)備等。二是兼用產(chǎn)品。既可以用于應(yīng)急保障和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，也可以用于常態(tài)領(lǐng)域的交叉性多用途安全產(chǎn)品，如工業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)，可用于設(shè)備安全運(yùn)行和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)過程的監(jiān)控，也可用于對(duì)生產(chǎn)過程的監(jiān)控；又如具備應(yīng)急功能的特種車輛，在平時(shí)可以作為一般車輛承擔(dān)運(yùn)輸功能。三是通用產(chǎn)品。主要是在日常提供本身產(chǎn)品的功能，但在應(yīng)急保障和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中可以根據(jù)需要提供服務(wù)的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)品，如表1中的模擬仿真技術(shù)、通信服務(wù)、挖掘機(jī)乃至礦泉水等。

因此，為了增強(qiáng)財(cái)政支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對(duì)性，政府財(cái)政對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的支持要區(qū)分許多復(fù)雜的情況，如屬于“專用”的非營(yíng)利性和非排他性純“公共產(chǎn)品”，無論是發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)需要使用的應(yīng)急產(chǎn)品，還是平時(shí)也需要的應(yīng)急技術(shù)裝備的技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)品生產(chǎn)與使用，均需政府財(cái)政投入；“兼用”的應(yīng)急產(chǎn)品大多數(shù)屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)作為政府公共產(chǎn)品使用，需政府財(cái)政投入，處于閑暇時(shí)如何投入市場(chǎng)使用，需要找到適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)運(yùn)作機(jī)制對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品加以利用，比如租賃的形式；對(duì)于“通用”的應(yīng)急產(chǎn)品，因其外部性可以在技術(shù)研發(fā)和政府采購環(huán)節(jié)給予政府財(cái)政補(bǔ)貼等政策的支持，基本上可以交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)?？梢?，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)雖然總體上屬于正外部性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該得到政府財(cái)政的支持，但也要區(qū)分應(yīng)急產(chǎn)品的使用特點(diǎn)，分別采取不同的支持方式與力度。

二、加強(qiáng)我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策支持的緊迫性

我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)處于成長(zhǎng)過程中，總體看來還不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，屬于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展中的弱項(xiàng)與短板，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中“補(bǔ)短板”的重要內(nèi)容。政府財(cái)政有責(zé)任通過制定稅收和財(cái)政補(bǔ)貼政策及政策性融資支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢(shì)要求我國加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防范與抗擊自然災(zāi)害帶來的巨大損失。隨著全球氣候變暖的加劇，洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生日益頻繁、損失巨大。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2017年，我國自然災(zāi)害以洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱和地震災(zāi)害為主，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、崩塌、滑坡、泥石流和森林火災(zāi)等災(zāi)害也有不同程度發(fā)生。各類自然災(zāi)害共造成全國1.4億人次受災(zāi)，881人死亡，98人失蹤，525.3萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，170.2萬人次需緊急生活救助；15.3萬間房屋倒塌，31.2萬間嚴(yán)重?fù)p壞，126.7萬間一般損壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積18 478.1千公頃，其中絕收1 826.7千公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失3 018.7億元。

2.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)部分屬于政府應(yīng)該供應(yīng)的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，財(cái)政有責(zé)任支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？傮w看，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有公益性、外部性特征，政府財(cái)政按照應(yīng)急處置程序承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。應(yīng)急事件處置不論政府、單位還是家庭，都應(yīng)該自身能力范圍內(nèi)，恢復(fù)和重建家園。從家庭看，它是最小的社會(huì)組織，是應(yīng)急救援的基層環(huán)節(jié)。家庭需要應(yīng)急的突發(fā)事件往往就是家人患病、家里突然遭受變故，或者遭受不可抗拒力（洪水、地震、干旱等）的破壞，家庭就得動(dòng)用積蓄和平時(shí)準(zhǔn)備的物資應(yīng)對(duì)突發(fā)事件對(duì)家庭生活的打擊，減輕突發(fā)事件對(duì)家庭的破壞。在國家應(yīng)急體系不健全的情況下，家庭應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置是主導(dǎo)力量。從單位（企業(yè)）看，依靠集體力量應(yīng)急救援，顯然比依靠家庭和個(gè)人力量強(qiáng)大很多，單位不僅要建立專門應(yīng)急小組和救援體系，而且單位應(yīng)該在財(cái)務(wù)計(jì)劃中預(yù)留一定的資金作為應(yīng)急救援準(zhǔn)備，同時(shí)購置一定的救援設(shè)備和物資，以備不時(shí)之需，而這些應(yīng)急救援設(shè)備和物資允許從企業(yè)成本或單位應(yīng)急支出中開支。單位（企業(yè)）從內(nèi)部建立了應(yīng)急救援的制度規(guī)章，一旦遇到特殊事件能夠及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急救援體系實(shí)施緊急救援行動(dòng)。在國家應(yīng)急救援體系不太健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的情況下，單位（企業(yè)）應(yīng)急救援就是國家應(yīng)急救援的主體。國家應(yīng)急救援體系的建立是借助政府和全社會(huì)的力量，從應(yīng)急救援制度、法規(guī)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍、應(yīng)急救援財(cái)力支持、應(yīng)急救援等級(jí)等方面進(jìn)行整體安排與組織。不同的是國家應(yīng)急救援體系受制于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)力，在國家經(jīng)濟(jì)比較落后的情況下，應(yīng)急救援都是簡(jiǎn)單和薄弱的體系，或者說制度法規(guī)、資金和物資準(zhǔn)備及應(yīng)急救援體系的建設(shè)都是不健全和力量薄弱的。只有在國家經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的情況下，各級(jí)政府才能夠拿出更多財(cái)力和物資為應(yīng)急救援做好更充足的準(zhǔn)備，制度法規(guī)、財(cái)力準(zhǔn)備、救援體系建設(shè)和應(yīng)急救援培訓(xùn)等方面更加健全，成為現(xiàn)代應(yīng)急救援體系的主力軍。國家財(cái)政是現(xiàn)代應(yīng)急救援體系建設(shè)的財(cái)力提供者，在國家應(yīng)急救援體系中扮演越來越重要的角色。

3.我國現(xiàn)有應(yīng)急技術(shù)裝備相對(duì)落后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前，國內(nèi)高科技應(yīng)急救援產(chǎn)品的價(jià)格均十分昂貴，價(jià)格不菲除由其本身的高科技性所決定外，還有一個(gè)重要原因，目前國內(nèi)幾乎沒有從事民用應(yīng)急救援設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，現(xiàn)在所用大部分為國外產(chǎn)品。在我國為數(shù)不多的幾家救援裝備經(jīng)銷企業(yè)也主要是做國外代理。我國應(yīng)急裝備產(chǎn)品生產(chǎn)起步晚，對(duì)城市救援體系認(rèn)識(shí)不如國外早，必會(huì)導(dǎo)致與國外發(fā)達(dá)國家技術(shù)發(fā)展之間的差距，也就影響了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和其他下游技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我國救援隊(duì)伍缺乏先進(jìn)、配套的救援裝備，救援作戰(zhàn)部隊(duì)技術(shù)含量不高。救援隊(duì)員在偵查中，往往要靠背負(fù)呼吸器直接接觸作業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)程度相當(dāng)高；現(xiàn)在許多危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍的技術(shù)裝備只能用于場(chǎng)內(nèi)事故救援，而在參加社會(huì)相關(guān)事故的救援時(shí)，成套移動(dòng)設(shè)備不足。此外，救援信息保障技術(shù)落后，礦山、化工、消防、海上搜救與打撈等應(yīng)急救援力量，面對(duì)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的重特大事故災(zāi)難，指揮信息資源分割，共享困難。目前大部分大型、關(guān)鍵應(yīng)急救援裝備還依賴進(jìn)口，比如航空應(yīng)急救援裝備，礦山井下救生通道快速打通裝備，生化、核輻射防護(hù)裝備等。應(yīng)急技術(shù)裝備落后，國產(chǎn)化率低，使我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力低，應(yīng)急救援能力受到限制，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求極不相適應(yīng)。

三、我國財(cái)政政策支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題分析

我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)處在形成與發(fā)展時(shí)期。傳統(tǒng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)僅限于消防領(lǐng)域，具有范圍窄、規(guī)模小、技術(shù)裝備水平偏低、競(jìng)爭(zhēng)性差等特點(diǎn)，而適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大格局沒有形成，與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、技術(shù)創(chuàng)新加快缺乏融合，政府財(cái)政對(duì)應(yīng)急救援體系建立與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體考慮，資金與政策支持不到位等問題相當(dāng)突出。

1.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策的支持。產(chǎn)業(yè)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局的總體安排。當(dāng)前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該由什么樣的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，該發(fā)展什么、怎么發(fā)展、依靠什么發(fā)展、發(fā)展規(guī)模與保障措施，缺乏明確的政策引導(dǎo)方向。比如，政府財(cái)政與金融政策支持哪些應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展、如何支持缺乏方向；政府不知道做什么，市場(chǎng)不知道提供什么，企業(yè)不知道如何在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期權(quán)衡中做出生產(chǎn)決策。結(jié)果必定是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的混亂無序，應(yīng)急產(chǎn)品與裝備將在技術(shù)和種類、質(zhì)量上難與世界強(qiáng)國競(jìng)爭(zhēng)，使應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬于公益性較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，沒有財(cái)政政策支持，就不可能獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

2.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏與大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的融合，難以融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得更快的發(fā)展。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴大數(shù)據(jù)的收集與整理?，F(xiàn)在我們對(duì)大數(shù)據(jù)如何利用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和重視，誰收集應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的大數(shù)據(jù)、誰來整理和分析應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供求信息與數(shù)據(jù)、國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)等等，尚無明確的方法和路徑，形成大數(shù)據(jù)利用的盲目性。一是政府缺乏應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)收集、整理、分析、利用、效果評(píng)估等統(tǒng)一的流程設(shè)計(jì)與制度安排。大數(shù)據(jù)收集整理也要講規(guī)則，講程序，講方法，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政，就會(huì)造成大數(shù)據(jù)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合的巨大浪費(fèi)與混亂。二是政府和企業(yè)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)收集整理能力不足。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個(gè)分工明確、相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，如何收集數(shù)據(jù)、如何整理數(shù)據(jù)、誰收集和整理數(shù)據(jù)，應(yīng)該有明確的制度安排。顯然，這方面我們存在很大欠缺。三是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)和處理能力不足。數(shù)據(jù)的收集在于運(yùn)用，在國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策制度中大數(shù)據(jù)運(yùn)用存在欠缺，現(xiàn)有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策制定習(xí)慣于傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)分析，國家用于市場(chǎng)與行業(yè)的預(yù)測(cè)也就難以精準(zhǔn)。比如，公共危機(jī)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的影響，需要公共危機(jī)處置中應(yīng)急產(chǎn)業(yè)參與度和消耗數(shù)據(jù)以及重建中應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的消耗能力，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測(cè)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共危機(jī)的關(guān)聯(lián)度、發(fā)展趨勢(shì)與變化規(guī)律做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)與推斷，既是危機(jī)管理部門制定正確的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)配置與儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)策略的依據(jù)，也是應(yīng)急行業(yè)部門和企業(yè)掌握市場(chǎng)動(dòng)向和制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的重要依據(jù)，這些方面我們也存在很大差距。

3.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支持的財(cái)政支出責(zé)任不明確和劃分不到位?！皩Ｓ谩睉?yīng)急產(chǎn)品屬于純公共產(chǎn)品，應(yīng)完全財(cái)政承擔(dān)支出。但是政府自己建廠提供，還是政府采購提供，牽涉公共產(chǎn)品提供的效率問題。如果政府建廠提供會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)“專用”應(yīng)急產(chǎn)品的企業(yè)，因產(chǎn)品專供會(huì)存在經(jīng)營(yíng)成本高、經(jīng)營(yíng)效率低、政府難以控制企業(yè)生產(chǎn)成本與產(chǎn)品價(jià)格、耗費(fèi)過多公共資源的問題。而從市場(chǎng)采購就不存在對(duì)生產(chǎn)企業(yè)成本控制與價(jià)格管制問題，還可以按照規(guī)格、質(zhì)量等要求競(jìng)購，節(jié)約一定的財(cái)政支出。顯然，現(xiàn)在對(duì)專用應(yīng)急產(chǎn)品的政府采購是否納入政府采購范圍，如何確保采購的應(yīng)急產(chǎn)品的質(zhì)量，這些問題還沒有專門制度規(guī)定，財(cái)政與應(yīng)急管理部門的配合也處在磨合過程中?！凹嬗谩睉?yīng)急產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如何發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩個(gè)作用？可以委托具有資質(zhì)條件的國有企業(yè)承擔(dān)此類應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)，按合同價(jià)格政府收購，但是同樣地會(huì)遇到效率問題。對(duì)兼用應(yīng)急產(chǎn)品政府財(cái)政如何支持，也是一頭霧水，沒有找到適合兼用應(yīng)急產(chǎn)品供應(yīng)與使用的方法；處在應(yīng)急救援階段的兼用應(yīng)急產(chǎn)品屬性屬于財(cái)政投入與支持階段，是征用還是政府采購，尚無明確說法。如果不及時(shí)解決上述“專用”和“兼用”應(yīng)急產(chǎn)品的財(cái)政支持方式問題，必定給我國應(yīng)急救援工作帶來十分被動(dòng)的影響。

對(duì)于中央與地方政府如何劃分應(yīng)急產(chǎn)品供應(yīng)問題，現(xiàn)在只要按屬地管理原則供應(yīng)應(yīng)急產(chǎn)品，每一級(jí)政府都負(fù)責(zé)所轄地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)品儲(chǔ)備和應(yīng)急產(chǎn)品供應(yīng)，但在遇到特大應(yīng)急事件時(shí)，按照響應(yīng)級(jí)別提升政府供應(yīng)應(yīng)急產(chǎn)品層次。但現(xiàn)在劃分中央與地方應(yīng)急責(zé)任與應(yīng)急產(chǎn)品供應(yīng)范圍存在爭(zhēng)議和不確定性，也缺乏有效的法規(guī)明確和約束。

4.政府財(cái)政支持手段單一，缺乏綜合制度安排。支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展就想到財(cái)政支出，比如購買專用和兼用應(yīng)急產(chǎn)品和設(shè)備，也有用于專門生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)品企業(yè)的投資。哪些專用應(yīng)急產(chǎn)品和設(shè)備可以由應(yīng)急管理部門購買，以什么形式購買，應(yīng)該有專門的應(yīng)急產(chǎn)品政府購買的制度規(guī)定，同時(shí)也會(huì)引導(dǎo)部分生產(chǎn)企業(yè)制造類似應(yīng)急產(chǎn)品和設(shè)備，參與政府采購的競(jìng)爭(zhēng)。顯然，購買支出是支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，但完全依靠購買支出難以起到促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。除購買支出以外，還有財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠手段也是支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，但目前運(yùn)用較少，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有導(dǎo)向性，具有“四兩撥千斤”的調(diào)控作用，現(xiàn)在財(cái)政支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的運(yùn)用，無論是總量還是結(jié)構(gòu)都不能滿足應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不能單純依靠財(cái)政支出手段，要通過財(cái)政支出、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息、PPP等多種政策手段的配合，才能更好地促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺乏專門財(cái)政支持政策，不利于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。盡管我國應(yīng)急裝備技術(shù)有一定基礎(chǔ)，但與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，一是裝備科技含量不高，特別是關(guān)鍵裝備有較大差距。二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，已有技術(shù)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是一些關(guān)鍵應(yīng)急裝備依賴進(jìn)口。為了改變應(yīng)急裝備技術(shù)的現(xiàn)狀，國家有關(guān)部門也出臺(tái)了一些支持政策，但缺乏系統(tǒng)性與針對(duì)性。一是對(duì)應(yīng)急裝備技術(shù)研發(fā)投入總量不大、結(jié)構(gòu)不合理、效果不明顯。對(duì)于一些關(guān)鍵裝備技術(shù)應(yīng)急管理部門尚未列出清單，財(cái)政部也未針對(duì)應(yīng)急裝備關(guān)鍵技術(shù)采取有效的財(cái)政投入措施，將拉大我國應(yīng)急裝備技術(shù)與先進(jìn)國家的差距。如高端消防救援裝備、搜救儀器裝備、應(yīng)急監(jiān)測(cè)檢測(cè)儀器裝備、防護(hù)裝備等，進(jìn)口比例在70%以上；普通應(yīng)急產(chǎn)品國內(nèi)技術(shù)比較成熟，國產(chǎn)化率較高，但是面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。二是應(yīng)急裝備技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或制造企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。不僅國家財(cái)政對(duì)應(yīng)急裝備技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)缺乏應(yīng)有支持力度，對(duì)技術(shù)人員培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新也缺乏激勵(lì)機(jī)制，國家科技部對(duì)應(yīng)急裝備技術(shù)創(chuàng)新缺乏明確的支持政策，影響和制約應(yīng)急裝備研究機(jī)構(gòu)和制造企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的積極性。三是如何適當(dāng)購買國外應(yīng)急先進(jìn)裝備或引進(jìn)外國應(yīng)急裝備關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)和制造企業(yè)組織技術(shù)攻關(guān)和消化吸收，政策引導(dǎo)和支持不力。如果國外應(yīng)急裝備先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和國內(nèi)技術(shù)攻關(guān)支持和激勵(lì)政策不到位，就會(huì)拖延我國對(duì)關(guān)鍵應(yīng)急裝備技術(shù)的突破，制約我國在應(yīng)急裝備技術(shù)上的發(fā)展，拉大與先進(jìn)國家的差距。要把上述三方面的應(yīng)急裝備技術(shù)支持政策加以明確和補(bǔ)位，需要應(yīng)急管理部、財(cái)政部、科技部的協(xié)同努力，才能盡快縮短與先進(jìn)國家的技術(shù)差距。

6.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)尚未列入政府財(cái)政PPP范圍，制約應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中的“兼用”準(zhǔn)公共品和“通用”產(chǎn)品，都屬于外部性、公益性突出的產(chǎn)品，需要借助政府和市場(chǎng)力量，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公私合營(yíng)方式（PPP）正是借助政府與市場(chǎng)兩種力量發(fā)展屬于準(zhǔn)公共品和公益性較強(qiáng)的私人產(chǎn)品。政府與民間企業(yè)共同出資成立PPP公司，可以有效解決政府資金不足、效率偏低的問題，又有利于充分發(fā)揮民間資本和私人資本重視成本節(jié)約和經(jīng)營(yíng)效率的優(yōu)勢(shì)，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，現(xiàn)在財(cái)政部門建立的PPP基金和支持的對(duì)象均未將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)納入其中，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)只能依靠現(xiàn)有一些政策來發(fā)展自己。缺乏大量資本支持和經(jīng)營(yíng)效率提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展將遭遇“發(fā)展瓶頸”。

四、促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要應(yīng)急產(chǎn)業(yè)部門與企業(yè)的努力，也需要政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。政府財(cái)政政策只是其中一項(xiàng)重要的政策手段，但它對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

1.財(cái)政政策與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策的配合是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的保證。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)群，按產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分為應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急預(yù)防防護(hù)產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急處置救援產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急教育培訓(xùn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)如何搭配才能有利于形成有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，不僅每一產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開財(cái)政政策支持，產(chǎn)業(yè)間的搭配比例也有賴于產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和財(cái)政政策有區(qū)別的對(duì)待。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和財(cái)政政策支持，但更需要借助市場(chǎng)力量取得資源、獲得發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策的調(diào)節(jié)也是根據(jù)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)供需狀況作出的。同時(shí)，做好突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防性產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策的安排，也要做好突發(fā)事件發(fā)生后保障性產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策安排，確保應(yīng)急產(chǎn)業(yè)預(yù)防到位、保障有力。

2.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政政策要支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的有機(jī)融合。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的評(píng)估與預(yù)測(cè)，而應(yīng)急產(chǎn)業(yè)前景評(píng)估與預(yù)測(cè)離不開大量應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供求數(shù)據(jù)信息的收集和整理，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況的收集與整理，對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策參考、發(fā)展路徑的借鑒，都很重要。借助應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)的分析，找到國外與國內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，無論對(duì)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策制定，還是提供應(yīng)急產(chǎn)品的企業(yè)對(duì)市場(chǎng)供求的判斷，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展前景把握，都是必不可少的。而應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，就是借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)銷售系統(tǒng)和應(yīng)急物資與裝備的倉儲(chǔ)業(yè)，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)物流化、網(wǎng)絡(luò)化的升級(jí)與發(fā)展，政府財(cái)政運(yùn)用投資、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。

3.合理劃分應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展央地財(cái)政支出責(zé)任，調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)積極性。應(yīng)急管理是按突發(fā)災(zāi)害事件的響應(yīng)級(jí)別決定中央和地方應(yīng)急管理權(quán)限。一般應(yīng)急事件由地方自行處理，較大應(yīng)急事件才上升響應(yīng)級(jí)別，市、省應(yīng)急管理部門提供部分救援物資、設(shè)備和力量。特大應(yīng)急事件所帶來的災(zāi)害損失特別巨大，依靠地方政府力量已難以承受，必須由中央政府和中央財(cái)政提供應(yīng)急救援物資和資金支持?？梢哉f應(yīng)急管理是按災(zāi)害損失程度和響應(yīng)級(jí)別劃分央地救援與財(cái)政責(zé)任的。而應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是為應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件發(fā)生建立的地方政府管理的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和中央管理的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于應(yīng)急需要。所以，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展服從央地應(yīng)急支出責(zé)任劃分。一是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有全國的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)做出既滿足當(dāng)前需要又要考慮科技發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求。這是中央政府和應(yīng)急管理部的事權(quán)。二是中央所屬應(yīng)急產(chǎn)業(yè)限于支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國有大型企業(yè)或股份制企業(yè)，經(jīng)營(yíng)方向首先保證全國應(yīng)急救援所需大宗應(yīng)急產(chǎn)品、關(guān)鍵應(yīng)急產(chǎn)品的需求，然后參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開拓國內(nèi)國際市場(chǎng)，提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。還是中央政府和應(yīng)急管理部政策指導(dǎo)范圍，屬于中央事權(quán)，中央財(cái)政配合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局做好財(cái)政資金與政策的支持工作。三是地方發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中地方特色、為大型應(yīng)急企業(yè)配套的、地方應(yīng)急救援必需的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，發(fā)展屬于“兼用”和“通用”類的應(yīng)急產(chǎn)品，地方應(yīng)急管理部門給予指導(dǎo)，地方財(cái)政部門給予區(qū)別對(duì)待的財(cái)政政策支持。

4.發(fā)揮政府采購制度在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的獨(dú)特作用，更好地維護(hù)應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇政府投資還是政府采購方式，取決于我們對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的取舍，政府投資限于“專用”類應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)支持，政府采購更多參與“兼用”和“通用”類應(yīng)急產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)的支持。美國許多國防產(chǎn)品都是政府采購，政府采購對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品種類、型號(hào)、規(guī)格、質(zhì)量提出具體要求，向所有應(yīng)急產(chǎn)品企業(yè)招標(biāo)采購，起到政府影響應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的作用。為此，要盡快出臺(tái)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政府采購條例，對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政府采購過程進(jìn)行規(guī)范，明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政府采購范圍、誰組織政府采購、采購標(biāo)的種類型號(hào)規(guī)格質(zhì)量與價(jià)格的要求，采取公開透明的廣告招標(biāo)，對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行專家評(píng)審，確定參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)，通過專門的出價(jià)競(jìng)標(biāo)，選出符合實(shí)際應(yīng)急救援需要的應(yīng)急產(chǎn)品。如果采購資金來自財(cái)政，財(cái)政部門應(yīng)該參與采購的組織和審核。借助政府采購手段，指導(dǎo)市場(chǎng)應(yīng)急產(chǎn)品發(fā)展方向，激勵(lì)應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極從經(jīng)營(yíng)方向、質(zhì)量、管理等方面做出改變，提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更好促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠是政府財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的常用政策手段，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展也離不開運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠手段。財(cái)政補(bǔ)貼一般運(yùn)用于政府與市場(chǎng)交叉領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)而言主要支持屬于“兼用”類應(yīng)急產(chǎn)品的發(fā)展，這部分產(chǎn)品雖然由企業(yè)經(jīng)營(yíng)，但因?yàn)橄喈?dāng)部分要賣給政府作為應(yīng)急救援用途，又不能價(jià)格太高，政府也對(duì)這部分應(yīng)急產(chǎn)品進(jìn)行了價(jià)格控制，但企業(yè)不能虧損經(jīng)營(yíng)，只有通過財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)營(yíng)“兼用”類應(yīng)急產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)或消耗環(huán)節(jié)給予適當(dāng)價(jià)格補(bǔ)貼，或在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)對(duì)發(fā)生虧損的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼咝蕴潛p補(bǔ)貼，使經(jīng)營(yíng)這類產(chǎn)品的企業(yè)不會(huì)因?yàn)樘潛p而失去經(jīng)營(yíng)積極性，也會(huì)使企業(yè)得到一定的盈利。稅收優(yōu)惠的用途更為廣泛，凡是具有公益性和正外部性的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，甚至國家政策支持的屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，都會(huì)得到政府程度不同的稅收優(yōu)惠支持。因?yàn)榫哂泄嫘曰蛘獠啃援a(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)處在微利和虧損邊緣，很難有企業(yè)經(jīng)營(yíng)這類產(chǎn)品，必須在財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的支持下，企業(yè)才會(huì)獲得一定盈利。就應(yīng)急產(chǎn)業(yè)而言，“兼用”類應(yīng)急產(chǎn)品和“通用”類應(yīng)急產(chǎn)品，因?yàn)闈M足國家應(yīng)急救援的需求，經(jīng)營(yíng)這兩類應(yīng)急產(chǎn)品的企業(yè)都會(huì)得到政府稅收優(yōu)惠支持。屬于盈利水平較低的“兼用”類應(yīng)急產(chǎn)品稅收優(yōu)惠程度高于“通用”類應(yīng)急產(chǎn)品，比如“兼用”類應(yīng)急產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以得到所得稅優(yōu)惠，還可以在增值稅上取得一定優(yōu)惠，可能其他稅收也會(huì)給予優(yōu)惠，主要看“兼用”類應(yīng)急產(chǎn)品的重要性和用途?！巴ㄓ谩鳖悜?yīng)急產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)通常也會(huì)得到企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，而且視其盈利水平得到不同稅率的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保國家應(yīng)急救援對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品的需要。財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策要鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民融合。

6.運(yùn)用“PPP”模式促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。部分不能充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“兼用”類應(yīng)急產(chǎn)品企業(yè)與“通用”類應(yīng)急產(chǎn)品企業(yè)，受盈利水平影響不能從市場(chǎng)獲得足夠資金支持，其生產(chǎn)規(guī)模受到限制。為了解決這兩類應(yīng)急產(chǎn)品企業(yè)投資需求問題，必須采用公私合營(yíng)方式成立應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，政府財(cái)政從PPP基金中拿出適當(dāng)資金與一家或多家民營(yíng)資本、私人企業(yè)合資、合股形式成立企業(yè)，共同經(jīng)營(yíng)應(yīng)急產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)企業(yè)盈利按照出資比例分紅，經(jīng)營(yíng)決策由董事會(huì)決定，經(jīng)營(yíng)管理委托企業(yè)總經(jīng)理和管理層完成。目的就是解決應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資短缺問題，同時(shí)加快我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大的進(jìn)程，提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。而應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“PPP”企業(yè)，因?yàn)閼?yīng)急產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)同樣得到各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的支持，獲得更快的發(fā)展。為此，盡快將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)納入國家財(cái)政“PPP”基金支持范圍，同時(shí)制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展公私合營(yíng)辦法，規(guī)范應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“PPP”發(fā)展模式，更好運(yùn)用“PPP”促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7.支持建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)投資基金側(cè)重支持“兼用”類應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（2014[國辦發(fā)]）的精神，加快我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以通過建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金形式解決資金籌集困難和矛盾?？捎韶?cái)政部、發(fā)改委、國資委、工信部等部門聯(lián)合若干國有大型企業(yè)集團(tuán)共同出資成立“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，按照契約型產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)行管理。契約型產(chǎn)業(yè)投資基金不是法人，必須委托管理公司管理運(yùn)作基金資產(chǎn)，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)得到徹底分離，有利于產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)作。管理公司不受股東控制，但必須遵守國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，只能用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)類投資引導(dǎo)、參股、控股等投資運(yùn)作。利用應(yīng)急產(chǎn)業(yè)投資基金，遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)規(guī)劃布局、指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心；依托國家儲(chǔ)備和優(yōu)勢(shì)企業(yè)現(xiàn)有能力和資源，形成一批應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地；根據(jù)區(qū)域突發(fā)事件特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建設(shè)一批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地；支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，發(fā)揮應(yīng)急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶頭作用，培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。以此帶動(dòng)全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見. 國辦發(fā)〔2014〕63號(hào).

[2] 廣東省人民政府應(yīng)急管理辦公室. 促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí). 中國應(yīng)急管理，2013年

[3] 馬穎，謝瑩瑩，吳陳. 我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力評(píng)價(jià)研究.科學(xué)學(xué)研究，2018年第3期.

[4] 文彬，姚翔，龐輝，朱自虎. 關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給側(cè)改革的思考. 中國應(yīng)急救援，2017年第1期

[5] 魏際剛. 加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的思路和建議. 重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2012年第26卷第1期.

Analysis of fiscal policy support for the development of Chinas emergency industry

YANG Liang-chu

Abstract：Under the background of more frequent emergencies， it is urgent to strengthen the development of national emergency industry. The emergency industry has good development prospect and huge potential scale. This paper focuses on the fiscal policy support of the development of emergency industry. First of all， this paper discusses the attributes of emergency industry. Secondly， this paper demonstrates the urgency of strengthening the fiscal policy support for the development of Chinas emergency industry. Thirdly， this paper analyzes the current situation of Chinas fiscal policy to support the development of emergency industry. Finally， we offer some suggestions for fiscal policy to support the development of emergency industry.

Key Words：emergency industry development， fiscal policy support

〔執(zhí)行編輯：華岳〕