金娜

[摘? ? 要] 固定資產(chǎn)是獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)的重要組成部分，是獨(dú)立學(xué)院教學(xué)、科研的基礎(chǔ)性物質(zhì)保障。近些年獨(dú)立學(xué)院高速發(fā)展，固定資產(chǎn)的數(shù)量、種類、來源也隨之復(fù)雜化、多元化，大大增加了獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)的管理難度。2019年，我國出臺了新的政府會計制度（以下簡稱“新制度”），對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行了巨大的變革并提出了新的要求。文章從新制度對獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理的要求出發(fā)，結(jié)合工作實際，分析獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題，提出有效的解決對策，以期為更好地做好獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 獨(dú)立學(xué)院;固定資產(chǎn)管理;新政府會計制度

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 006

[中圖分類號] G475? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）15- 0015- 03

0? ? ? 前? ? 言

固定資產(chǎn)是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的基礎(chǔ)，是順利開展教學(xué)、科研活動的物質(zhì)保障。長期以來，由于各種原因，獨(dú)立學(xué)院很少重視對固定資產(chǎn)的管理，造成了固定資產(chǎn)的無端浪費(fèi)?！墩畷嬛贫取姓聵I(yè)單位會計科目和報表》自 2019 年 1 月 1 日起全面實施，對獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)的管理提出了更高更新的要求，在新制度中明確了固定資產(chǎn)的定義、確認(rèn)條件、分類以及賬務(wù)處理等問題，并基于權(quán)責(zé)發(fā)生制要求對固定資產(chǎn)進(jìn)行“實提”折舊。因此，在新制度下，獨(dú)立學(xué)院如何做好固定資產(chǎn)的管理工作，提高綜合管理水平，成為現(xiàn)階段亟待解決的問題。

1? ? ? 獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1? ?獨(dú)立學(xué)院工作人員固定資產(chǎn)管理意識薄弱，專業(yè)素質(zhì)不高

與普通高校相比，獨(dú)立學(xué)院實行自籌資金、自負(fù)盈虧的運(yùn)行機(jī)制，相對來講，更重視教學(xué)、科研等方面的成果，而對固定資產(chǎn)的管理重視不夠。一般而言，獨(dú)立學(xué)院比較重視固定資產(chǎn)的招投標(biāo)、采購等環(huán)節(jié)，對固定資產(chǎn)的后續(xù)管理缺乏足夠重視。比如，獨(dú)立學(xué)院沒有專人負(fù)責(zé)已購固定資產(chǎn)的核對、清查等工作，造成了不必要的浪費(fèi)。另外，隨著府會計制度的實施，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計量、折舊等進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)在新制度下的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，這就要求工作人員具備系統(tǒng)的、全面的、專業(yè)知識[1]。然而，現(xiàn)階段獨(dú)立學(xué)院的工作人員固定資產(chǎn)管理意識薄弱，專業(yè)素養(yǎng)有待提高，加之獨(dú)立學(xué)院會計及其他管理人員對新制度的熟悉、適應(yīng)需要一個過程，這就嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)的管理水平。

1.2? ?管理制度有待完善，固定資產(chǎn)核算不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致會計信息失真

獨(dú)立學(xué)院的管理制度有待進(jìn)一步完善，由于制度的缺失，使用人員在固定資產(chǎn)的使用過程比較隨意，提早報廢等現(xiàn)象屢有發(fā)生。[2]另外，在老的會計制度之下，很多獨(dú)立學(xué)院沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，一直以固定資產(chǎn)的原值進(jìn)行核算，忽略了在使用過程的損耗，有的甚至已經(jīng)超過使用年限，不能再使用的固定資產(chǎn)，在賬面上卻還以原值計算，這就虛增了固定資產(chǎn)的價值。[3]有的獨(dú)立學(xué)院雖然對固定資產(chǎn)進(jìn)行了折舊，但只是粗略地采用年限折舊法進(jìn)行折舊，很多屬于同一大類的固定資產(chǎn)使用年限往往不同，這就造成同一類別的固定資產(chǎn)按照不同的年限計提折舊，從而使得固定資產(chǎn)會計信息失真。

1.3? ?管理信息化程度較低，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化程度不高

目前，獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)一般由使用部門提出購買申請，經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核批準(zhǔn)后購買，再由使用部門到資產(chǎn)管理部門登記入賬后到計劃財務(wù)部報銷。在這一系列的購買、核算、使用等環(huán)節(jié)中，由于固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的不完善，很有可能各部門之間相互推諉，比如計劃財務(wù)部只管核算，資產(chǎn)部認(rèn)為他們只負(fù)責(zé)招投標(biāo)及采購，而使用部門也沒有承擔(dān)起監(jiān)管的作用，最終造成固定資產(chǎn)的損失，甚至流失。另外，財務(wù)與資產(chǎn)管理部門同時使用兩個不同的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，很可能造成信息的不對稱，不僅影響了資產(chǎn)管理報表的上報工作，還影響了管理工作的效率[1]。

2? ? ? 新制度中對獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)的相關(guān)要求

新制度構(gòu)建了預(yù)算會計與財務(wù)會計既分離又聯(lián)系的“平行記賬”體系，固定資產(chǎn)作為獨(dú)立學(xué)院核算的重要內(nèi)容之一，新制度對獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)管理提出了新的要求。首先，明確了固定資產(chǎn)的定義及確認(rèn)條件，進(jìn)一步明確了固定資產(chǎn)的確認(rèn)時點(diǎn)，為獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)的管理與核算提供了依據(jù)。其次，在固定資產(chǎn)的后續(xù)計量中，明確要求按照正確的方法對應(yīng)該計提折舊的固定資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的分?jǐn)?，并計入相?yīng)的成本或當(dāng)期費(fèi)用，這一“實提”折舊不僅真實反映了固定資產(chǎn)的價值，而且為獨(dú)立學(xué)院的成本核算提供依據(jù)。再次，在固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理中，明確了各類固定資產(chǎn)在取得、后續(xù)支出、處置及折舊時的賬務(wù)處理要求，提高獨(dú)立學(xué)院對同一經(jīng)濟(jì)事項的財務(wù)會計處理的一致性和可比性[1]。

3? ? ? 新制度的實施對完善獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理的促進(jìn)作用

3.1? ?真實地反映了固定資產(chǎn)的價值，為獨(dú)立學(xué)院成本核算提供了依據(jù)

獨(dú)立學(xué)院沒有財政補(bǔ)助，收入來源比較單一， 主要以學(xué)費(fèi)為主，這就使得進(jìn)行精確的成本核算尤為重要。新制度要求對固定資產(chǎn)進(jìn)行“實提”折舊，將使用過程中的損耗按月計入相應(yīng)的資產(chǎn)成本或當(dāng)期費(fèi)用，不僅真實地反映了固定資產(chǎn)的價值，而且為獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)成本的核算提供了依據(jù)，為獨(dú)立學(xué)院科學(xué)合理地制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供了保障。

3.2? ?規(guī)范了固定資產(chǎn)的管理，推進(jìn)了獨(dú)立學(xué)院的科學(xué)化管理

新制度對獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)管理做了進(jìn)一步的規(guī)范，從固定資產(chǎn)的定義、確認(rèn)、種類、賬務(wù)處理等各方面提出了新的要求，對已有的關(guān)于固定資產(chǎn)的文件進(jìn)行了統(tǒng)一，使其更具一致性，便于各獨(dú)立學(xué)院之間進(jìn)行橫向比較。另外，新制度要求對以往固定資產(chǎn)情況進(jìn)行全面清查，按照資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)對其入賬并計提折舊，實現(xiàn)新制度下的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，這不僅保證了固定資產(chǎn)的賬實相符，而且推進(jìn)了獨(dú)立學(xué)院的科學(xué)化管理，提高了綜合管理水平。

3.3? ?提高了固定資產(chǎn)信息的及時性、全面性，為獨(dú)立學(xué)院掌握固定資產(chǎn)信息提供了保障

新制度施行之后，真實地反映了獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)、負(fù)債情況，從而促使獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理。與此同時，新制度全面提出做好固定資產(chǎn)資產(chǎn)報告的編制、分析、報送等工作。[4]通過對固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的核對、分析，一方面能及時掌握固定資產(chǎn)管理中存在的問題，從而找到解決的辦法，另一方面，有利于獨(dú)立學(xué)院動態(tài)地掌握固定資產(chǎn)的詳實信息，[1]有利于固定資產(chǎn)清查工作順利開展，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)信息的及時性、全面性，以及獨(dú)立學(xué)院對固定資產(chǎn)管理和應(yīng)用水平。

4? ? ? 新制度下獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的有效對策

4.1? ?提高固定資產(chǎn)管理意識，加大工作人員的培訓(xùn)力度

做好宣傳工作，不斷提高固定資產(chǎn)管理意識，把固定資產(chǎn)管理成效納入年終考核體系。建立固定資產(chǎn)管理機(jī)制，明確分工，責(zé)任到人，將固定資產(chǎn)的采購、使用、處置、保養(yǎng)等環(huán)節(jié)責(zé)任到人，嚴(yán)格執(zhí)行新制度對固定資產(chǎn)的要求，保證獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理的順利開展。[4]新制度的實施意味著中國政府會計制度正式由收付實現(xiàn)制過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制，在同一會計核算體系中同時運(yùn)用財務(wù)會計與預(yù)算會計進(jìn)行平行記賬，[5]這就要求會計人員具有一定的專業(yè)知識和綜合素質(zhì)?？紤]到當(dāng)前在財務(wù)會計下成長起來的會計人員對固定資產(chǎn)的折舊等業(yè)務(wù)理解把握得不夠透徹，對固定資產(chǎn)的信息系統(tǒng)操作不夠熟練[1]，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)重視相關(guān)知識的培訓(xùn)，定期開展新制度的學(xué)習(xí)，通過溝通和學(xué)習(xí)，了解固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，找出行之有效的解決辦法。

4.2? ?加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制體系建設(shè)

內(nèi)部控制體系貫穿于固定資產(chǎn)采購、使用、維保等的各個環(huán)節(jié)，是內(nèi)部控制的重要組成部分。首先，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)優(yōu)化固定資產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu)，成立專門的固定資產(chǎn)管理小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專人負(fù)責(zé)，[5]遵循“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)采購、使用、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。其次，進(jìn)一步健全獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制體系建設(shè)，制定并完善內(nèi)部控制及固定資產(chǎn)相關(guān)的規(guī)章制度，[6]使固定資產(chǎn)管理有法可依，有章可循。再次，規(guī)范固定資產(chǎn)的入賬手續(xù)，及時登記入賬，確保資產(chǎn)部門、使用部門、財務(wù)部門的固定資產(chǎn)信息的真實性與一致性，做到賬賬相符、賬實相符。最后，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的內(nèi)部與外部監(jiān)督審計力度，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查工作，對固定資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，避免流于形式。

4.3? ?規(guī)范固定資產(chǎn)核算工作

固定資產(chǎn)核算是否規(guī)范，是否及時直接影響著會計核算的真實性和客觀性。因此，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)在新制度的規(guī)范下進(jìn)一步細(xì)化固定資產(chǎn)的分類，為工作人員的登記錄入提供參考，避免由于分類不當(dāng)造成固定資產(chǎn)的核算不一致。[1]加強(qiáng)對在建工程、接受捐贈等固定資產(chǎn)的管理，按照相關(guān)規(guī)定，及時入賬。當(dāng)購入的固定資產(chǎn)需要安裝時，通過“在建工程”科目進(jìn)行核算，當(dāng)安裝完成可以使用時，再借記“在建工程”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。而接受捐贈的固定資產(chǎn)，有原始發(fā)票的，以原始發(fā)票金額借記“固定資產(chǎn)”科目;沒有原始發(fā)票的，以有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)的評估價入賬;沒有原始發(fā)票也無法估值的，以“名義金額”入賬。發(fā)生的相關(guān)稅費(fèi)等，貸記“銀行存款”等科目，其差額借記“其他費(fèi)用”或貸記“捐贈收入”科目。

4.4? ?搭建固定資產(chǎn)的信息化管理平臺，實現(xiàn)動態(tài)管理

獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)以新制度的實施為契機(jī)，對全院的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次大清查，摸清家底，并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建固定資產(chǎn)的信息化管理平臺，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的購入部門、時間、使用情況等信息，使獨(dú)立學(xué)院各個部門之間能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的全過程實行動態(tài)管理，信息共享。例如，使用部門、資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門都能通過同一系統(tǒng)清楚地了解到固定資產(chǎn)的實時信息。使用部門可以通過信息管理平臺，了解到固定資產(chǎn)的使用情況，調(diào)整購買或調(diào)撥的申請，從而避免不必要的浪費(fèi)和資源閑置;資產(chǎn)管理部門可以通過信息平臺全面掌握固定資產(chǎn)的配置，提高使用效率;而財務(wù)部門則可以通過信息平臺進(jìn)行實時對賬，從而保證會計信息的及時性、正確性[3]。

5? ? ? 結(jié)? ? 語

綜上所述，新制度的出臺與實施，為獨(dú)立學(xué)院有效提高固定資產(chǎn)使用效率，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，及時、真實地披露會計信息提供了制度上的保障。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院在固定資產(chǎn)的管理上還存在著諸多不足，只有不斷地提升管理意識、健全內(nèi)控制度體系、規(guī)范核算并不斷提升人員素質(zhì)，才能有效提高固定資產(chǎn)的管理水平，增強(qiáng)綜合管理能力，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院蓬勃發(fā)展。

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