蘇北沂沭河流域水利建設資源的重置(1800—1965)
——以水稻種植進退為視角的考察

周紅冰 王思明

(南京農業(yè)大學中華農業(yè)文明研究院，江蘇 南京 210095)

沂沭河是淮河水系的重要支流，起源于魯中南山地丘陵地區(qū)，“向南流經臨沂、臨沭、郯城、蒼山等平原洼地，并進入江蘇境內匯集入淮河”[1]。其流域面積覆蓋今江蘇北部的連云港、徐州、宿遷等地區(qū)，是蘇北地區(qū)最為重要的支流水系之一。從清代開始，受到“護漕”政策的影響，沂沭河流域的水利建設進入一個歷史高峰期。[2]晚清漕運衰落后，蘇北沂沭河流域的水利建設仍保持了一定的強度。直到新中國成立后，沂沭河流域的水利建設都是淮河治理的重要組成部分。從19世紀末到20世紀60年代，蘇北沂沭河流域的水利建設以及水利治理方針都經歷了重大的歷史轉變，并深刻影響到了當地的社會經濟發(fā)展。其中，當地農業(yè)是受到水利建設影響最大的社會生產領域。有學者就認為，近代蘇北地區(qū)的農業(yè)衰落與蘇北水利建設的缺失，存在必然聯系。[3]蘇北沂沭河流域的農業(yè)生產與水利建設之間也同樣存在著較為緊密的聯系。從晚清民國時期到新中國成立后，蘇北沂沭河流域種植業(yè)格局的變化就與水利建設的結構轉變有著直接的關聯。其中，水稻種植的進退就成為反映當地水利建設歷史轉變的重要佐證。

一、行洪為先：近代蘇北沂沭河流域的水利規(guī)劃與建設

清代前期，蘇北地區(qū)奉行“護漕”的水利政策，導致黃河、運河水系龐雜交錯，流經蘇北的沂沭河也被黃河所攜帶的大量泥沙淤積下游河道，抬高河床，“以致河道紊亂異常，災害頻生”[4]22。在這種情況下，沂沭河下游河道的行洪能力大為降低。從清代中后期開始，沂沭河下游河道的淤積速度加快，加之上游來水較多，時常在雨季造成河堤潰決、河水漫溢的局面。沂沭河河道的淤塞也導致江蘇北部地區(qū)多次發(fā)生重大的洪澇災害。例如，嘉慶七年(1802年)，江蘇海州直隸州發(fā)生嚴重的洪澇災害，“本年五六月內雨水過多，兼之上游蒙、沂各山及六塘等河諸水匯歸，下流宣泄不及，以致秋禾雜糧俱被淹沒”[5]431。光緒九年(1883年)，邳州也遭受沂沭河洪澇災害的侵襲，“夏秋迭得大雨，兼之蒙沂山水下注，下游宣泄不及，以致堤埝漫溢決口，沖沒民田、廬舍，積水較深，秋禾淹傷甚重”[5]884—885。

因此，疏浚河道、擴大行洪能力就成為晚清以降蘇北沂沭河水利治理的地方共識。民國水利學家武同舉在分析蘇北水患癥結所在時，就曾指出疏浚沂沭河的重要性，“江北之水，治淮必兼治泗、沂、沭，即暫不治淮，亦必先治泗、沂、沭”[6]。而治理沂沭河的第一要務就是疏通沂沭河水系的下游河道，增加行洪能力，“開鑿宿遷泗水以下故道，溝通沂沭”[6]。民國十八年(1929年)，南京國民政府正式設立導淮委員會，負責江北淮河水系的水利建設及籌劃。[7]16導淮委員會成立后就曾計劃開鑿新河以供沂沭河洪水下泄目的，“新河宜深且廣，使能容納淮水全量暨沂河沭河之水”；以此達到快速行洪，“使河槽不積泥沙，河水愈流愈暢”。[8]民國十三年(1924年)，蘇北地方政府開始實行整頓沂沭尾閭工程，挑浚車軸河、燒香河、善后河等沂沭尾閭。[9]534—535導淮委員會成立后，蘇北地方政府又于民國二十年(1931年)、民國二十一年(1932年)挑浚沂沭河水系尾閭的薔薇河等河道。[9]539由此可知，增加行洪能力是晚清民國時期蘇北沂沭河流域水利建設最為核心的任務。

然而，針對晚清以來屢次洪澇災害所形成的大量積水洼地，各級政府則缺乏有效治理手段和水利規(guī)劃。江蘇境內的沂沭河下游地區(qū)多是沖積平原地帶，地勢低洼，上游洪水所攜帶的泥沙在此大量堆積后，“積水嚴重，排水不暢”[10]。特別是沂沭河流域的降水多集中在夏秋季節(jié)，排水不暢、降水集中所帶來的內澇現象對當地的農業(yè)生產造成了嚴重的負面作用。例如，宣統(tǒng)三年(1911年)，沂沭河流域再次發(fā)生全流域的洪澇災害，地勢低洼地區(qū)皆成澤國，“大雨積澇不退，米麥桑麻百果蕩然俱盡”[5]1056。民國時期，蘇北沂沭河流域的低地內澇現象仍未得到有效緩解，“夏季雨澇，草荒成片”[11]267。

綜上所述，晚清民國時期蘇北地區(qū)水利規(guī)劃以增加河道行洪為主要實施方向，但對蘇北沂沭河流域低洼平原地區(qū)的防澇、治澇工作則鮮有涉及。水利學家武同舉就指出，沂沭河流域的水建建設，應以泄洪為第一要務，“籌蓄而不籌洩，大利之中，大禍寓焉”[6]。應當承認的是，增加行洪能力確實是沂沭河下游水利建設所需要關注的地方，但蘇北沂沭河流域洪澇災害頻發(fā)的另一重要原因是沂沭河上游雨季洪水下行過快，且洪水流量巨大。如果只是單純通過疏浚下游河道而忽視對上游洪水的存蓄，并不足以完成整個流域洪水的平穩(wěn)下泄。清代兩江總督尹繼善就曾解釋過蘇北沂沭河流域洪澇成因，“大雨之時，本處之水已多，又兼上游東省之沂、濛、汶、泗諸山之水并發(fā)，建瓴直下，以致邳、宿一帶湖河水勢驟漲”[5]177。所以，如果無法遏制上游洪水短時間內的大量下泄，下游河道疏浚也就成為一種治標不治本的行為。因此，近代沂沭河流域以增加河道行洪能力為主的水利建設方針并不足以消弭當地水患，晚清民國時期蘇北沂沭河流域的水旱災害依然十分嚴重。

二、晚清以降蘇北沂沭河流域水稻種植面積的衰退

沂沭河流域稻作農業(yè)出現的時間十分久遠。在連云港藤花落遺址中，考古人員發(fā)現了龍山文化時期較為完整的原始稻作農田的各種基本元素，如炭化稻、水溝、水田等，“證明藤花落遺址以農業(yè)經濟為主，而且稻作農業(yè)經濟十分發(fā)達”[12]3。這就說明了沂沭河流域的水稻種植時間可以追溯到史前時代。秦漢以來，蘇北沂沭河流域是水田、旱作農業(yè)交匯之處，當地的水稻種植也一直處在較大的規(guī)模。明朝隆慶年間編纂的《海州志》在《土產》一節(jié)中，將水稻列為五谷之首，并說明當地水稻品種甚多，“名品甚多，不能悉載”[13]。乾隆年間編纂的《邳州志》中，水稻也在記載的作物中位列第一，“有水稻、旱稻、糯稻三種”[14]。這說明在清代前期，水稻在蘇北沂沭河流域的種植規(guī)模依然較大，是當地主要的糧食作物種植品種。

然而，到晚清民國時期，水稻種植在蘇北沂沭河流域呈現出整體消亡的態(tài)勢。咸豐年間編纂的《邳州志》中，水稻在物產名錄中的地位就一落千丈，在谷屬作物中排在最后一位。水稻的種植面積也下降十分明顯，“產稻十一二”[15]253。民國時期，邳州境內雖然還存在稻作農業(yè)，但已經不占據農業(yè)生產的重要地位。嘉慶《海州直隸州志》中也記載海州地區(qū)水稻種植稀少，“海州水田少而旱地多”[16]178。民國二十五年(1936年)所編纂的江蘇省志中也記載，淮北地區(qū)的水稻種植都已經趨于消亡，“自淮安、阜寧以北，徐、海各屬，稻產幾已絕跡”[17]145。徐州、海州都屬于沂沭河流域的影響范圍，徐、海等地區(qū)水稻種植已經呈現消亡態(tài)勢，“種植業(yè)以旱谷雜糧為主”[11]243。這就意味著在整個蘇北沂沭河中下游地區(qū)都已經不存在水稻的大規(guī)模集中產區(qū)。一直到新中國成立前，蘇北沂沭河流域大部分地區(qū)已經轉變?yōu)楹底鬓r業(yè)耕作區(qū)，“境內基本上屬于一年一熟的純旱作物地區(qū)”[18]215。以贛榆縣為例，1930年當地種植粳稻和糯稻的耕地總面積為14.7萬畝，但1949年贛榆縣水稻種植面積就快速下降為4.16萬畝，只占到當年糧食作物耕種總面積的2.8%。[11]246—247到1950年，贛榆縣的水稻種植面積更是下降到1.6萬畝。[19]95有學者也認為，清代以來，蘇北稻作區(qū)域出現大規(guī)模南移現象，“淮北地區(qū)的種植業(yè)結構則普遍惡化，以至于無法維持農家極為喜好的高產的稻米種植”。[20]254由此可見，水稻種植面積的大幅度下降也標志著近代蘇北沂沭河流域農作物種植結構的重大轉變。

晚清民國時期，蘇北沂沭河流域出現水稻種植的衰退，其實與當地的水利建設存在重大的因果關系。水稻是一種對水資源依賴較多的作物品種，同時對水資源的質量要求也較高。洪澇以及干旱來襲，水稻種植就會受到顯著影響。沂沭河流域雖然河流眾多，但卻飽受水旱災害侵襲。其中，平原洼地洪澇季節(jié)容易積水，同時又排水不暢，并不適宜水稻的大面積種植。尤其近代蘇北地區(qū)的水利建設多注重河道的疏浚、增加下游行洪能力，忽視了平原低地的內澇治理，內澇區(qū)域不減反增。晚清民國時期，沂沭河流域甚至流行“廣種薄收”的農業(yè)生產思想，以應對沂沭河流域水旱災害頻發(fā)、自然條件惡劣的耕作條件。[21]因此，這種側重行洪忽視治澇的水利建設策略對水稻種植產生了極為不利的影響。民國《邳志補》中就有記載，“邳雖澤國，可稻之田少，蓋稻宜清水，山水泛濫多挾泥沙留滯稻葉杈椏間，水落而苗莠”[22]694。由此可知，晚清以降蘇北沂沭河流域雖然水資源豐富，但卻不能滿足水稻種植的現實需求。民國時期，蘇北沂沭河流域的水旱災害依然頻繁，水稻種植面積的持續(xù)衰退也就在情理之中了。

三、蓄水治澇：新中國沂沭河流域水利建設的新模式

新中國成立后，沂沭河流域的水利建設獲得了空前發(fā)展。為了解決沂沭河下游的長期水患，山東與江蘇地方政府先后實行了“導沭整沂”和“導沂整沭”等大型水利建設工程。1948年9月，華東水利部確定了導沭規(guī)劃方案并組織派遣測量隊對沂沭河流域進行水文測量，正式開始了對沂沭河流域的水利整理工作。[23]2951949年11月，沂沭河流域的水利建設確立了山東、江蘇聯合治理的指導方針，“導沭以山東為主，蘇北為輔；導沂以蘇北為主，以山東為輔”[24]120。到1953年，新開鑿的沂沭河下游泄洪渠道基本完成，“開挖新沭河、分沂入沭水道，沂、沭河干流培堤等工程”[25]326。這標志著以河道疏浚、增加下游行洪能力為主要目的的“導沭整沂”和“導沂整沭”工程基本完工。從水利建設的理念上看，新中國成立后興修的“導沭”、“導沂”等工程仍延續(xù)了民國導淮時期的水利建設方針，注重河道的行洪、泄洪。

同時，新中國成立后，沂沭河水利建設開創(chuàng)性地增加了蓄水治澇的治水理念。沂沭河水系自北向南呈扇狀水系分布，上游東汶河、梓河、蒙河、祊河、白馬河、袁公河等支流皆匯入沂沭二河。夏秋雨季，沂沭河下游河道即便疏浚拓寬，亦難以承受各支流同時攜帶而來的巨大水量。沂沭河下游尾閭諸河道承受的水量過大，“為沂、沭、泗及淮北沂、運、沭流域排水量的7倍之多，水勢之大，來勢之猛，泛濫成災，勢所必然”[26]192。因此，新中國成立后，蘇北地方政府很快就意識到雨季堵截上游洪水的重要性。新中國成立后編寫的《東?？h志》中就記載，“建國初期，興修水利只重視排水，忽視蓄水。50年代中期，為減輕低洼地區(qū)洪水威脅解決丘陵山區(qū)灌溉用水，注重蓄水工程建設”[18]266。所以，“導沭整沂”、“導沂整沭”等水利工程初步完成后，山東、蘇北地區(qū)紛紛開始重視蓄水工程的建設。

從20世紀50年代中期開始，沂沭河流域開始在全流域范圍內興建大中型水庫，用以蓄水防洪、灌溉等。1955年，治淮委員會決定組織蘇、魯兩省編制沂沭泗流域規(guī)劃，計劃在沭河中上游興建水庫，以削減洪峰、蓄水灌溉。[27]2561957年至1962年連云港地區(qū)(蘇北沂沭河流域的核心區(qū))相繼修建了石梁河、小塔山、安峰山等三座大型水庫，以及八條路、橫溝等一批中型水庫。(參見表1)

表1 20世紀50—60年代蘇北沂沭河流域大中型水庫建設情況

續(xù)表

這些新修的大中型水庫極大緩解了下游河道的雨季來水量，確保了蘇北沂沭河下游河道的相對安全。其中，蘇北沂沭河流域修建的石梁河水庫是江蘇省境內最大的人工水庫，設計灌溉田畝90萬畝，抗洪能力提高到千年一遇。[9]519安峰山水庫防洪作用也十分突出，“水庫滯蓄洪水，保護下游近百萬畝農田不再受洪澇災害”[18]266。再加上沂沭河上游山東地區(qū)修建的十余座大型水庫相配合，沂沭河上中游主河道的洪峰被層層攔截，蘇北地區(qū)的洪澇災害也大為降低。

除此之外，蘇北沂沭河流域開始興修大批小型水庫，以配合大中型水庫的蓄水、灌溉、防澇作用。從1956年起，蘇北的贛榆、東海等縣開始試辦小型水庫建設，“消滅山洪危害，減少河流徑流量，增加農田抗旱能力”[9]525。到20世紀70年代前，蘇北沂沭河流域修建了上百座小型水庫。這些小型水庫雖然蓄水量有限，但對山區(qū)水土保持、農田灌溉、遲滯洪水下泄時間均起到了重要作用，也成為蘇北沂沭河流域蓄水治澇計劃的重要組成部分。從整體上看，新中國成立后，沂沭河流域的水利治理已經擺脫了晚清民國時期以增加行洪能力為核心的水利建設模式。蘇北沂沭河流域的水利建設開始轉向排蓄相結合的新模式，在完善下游河道疏浚的同時，更加注重上中游地區(qū)洪水的存蓄利用。這也表明新中國成立后蘇北沂沭河流域的水利建設已經從單純的河道防洪轉向為全流域內水資源的綜合治理和利用。

四、水資源的合理利用與蘇北水稻種植的復興

晚清民國時期，沂沭河流域洪澇災害泛濫，蘇北當地社會視沂沭河水為災害根源，遂以行洪排水作為水利建設的最高方針。這種治水理念從客觀上造成了沂沭河流域水資源的巨大浪費。沂沭河流域地處黃淮平原南緣，農業(yè)用水常常處于短缺的狀態(tài)。因此，新中國成立后，沂沭河流域實行的排蓄結合的水利治理策略，不僅使沂沭河下游地區(qū)免受洪澇災害侵襲，還使得沂沭河流域的水資源保有總量得到質的飛躍，農業(yè)用水環(huán)境大為改善與提高。蘇北沂沭河流域的水稻種植復興就是蘇北沂沭河流域農業(yè)用水資源充沛的直接體現。

如上文所述，晚清民國時期，蘇北地區(qū)水稻種植面積日益縮減，不再是當地農業(yè)生產的主要農作物品種。這主要是由于蘇北沂沭河下游地區(qū)水稻種植所需的優(yōu)質水資源不足，以及當地洪澇災害頻發(fā)。新中國成立后，歷經20世紀50至60年代水利建設的持續(xù)發(fā)展，蘇北沂沭河流域的農業(yè)用水條件大為改善。特別是沂沭河流域大、中、小型水庫的普遍建設，使得依托于水庫蓄水量的大中型灌區(qū)紛紛出現。以連云港地區(qū)為例，“全民大建水庫攔洪蓄水灌溉，興建12個大中型自流灌區(qū)，建成62個小水庫自流灌區(qū)和25座機電提水灌溉站”[9]552。因此，優(yōu)質充足的水資源、無洪澇災害就成為新中國成立后蘇北沂沭河流域恢復水稻種植的先決條件。

20世紀50年起，國家開始在淮北、華北等地區(qū)推廣“旱改水”試點，即在水利條件較為優(yōu)越的地區(qū)推動水稻種植取代旱作農業(yè)。蘇北沂沭河流域就是“旱改水”推廣的地區(qū)之一。例如，贛榆縣依托當地修建的大中型水庫，開始進行“沭北旱田改水田”工程，“開工興建小塔山大型灌區(qū)灌溉渠系，實行大面積旱田改水田”[28]372。沂沭河下游的邳縣、東海、灌云等縣，也都開始了大規(guī)模的“旱改水”行動，并獲得成功。所以，蘇北沂沭河流域的水稻種植面積大幅度提升，水稻也重新成為蘇北地區(qū)最為重要的糧食作物之一。

1949年邳縣的水稻種植面積僅為0.45萬畝，到1959年水稻種植面積就擴大到19.1萬畝。[29]1811949年灌云縣的水稻種植面積只有0.1萬畝，到1958年就增長到4.9萬畝，同時試種雙季稻獲得成功。[26]290東?？h在1957年大中型水庫灌區(qū)興建前，未有水田稻作農業(yè)的分布。石梁河水庫、安峰山水庫建成后，1962年東?？h的水田面積達到了1萬畝，1965年更是擴展到23萬畝左右。[18]2141949年贛榆縣水稻種植面積為4.16萬畝，到1956年達到了16.01萬畝，到1965年更是達到25.09萬畝。[11]247—248從蘇北沂沭河流域的整體來看，新中國成立后水稻種植出現的復興局面，實則得益于沂沭河流域排蓄結合的治水方略。

同時，蘇北沂沭河流域水稻種植的擴大化，也需要當地水利建設的持續(xù)投入。蘇北沂沭河流域的蓄水工程建設與當地的水稻種植產生了良性互動。并且，沂沭河流域的水利設施成為穩(wěn)定水稻生產的關鍵因素。為了確保水稻種植的用水需求，蘇北在20世紀50至60年代修建的大中型水庫都不斷進行加固維修，大中型水庫灌區(qū)的配套設施也不斷完善。以石梁河水庫灌區(qū)為例，1958年石梁河水庫開始興建后，水庫灌區(qū)初具規(guī)模。1957年至1971年，石梁河水庫灌區(qū)又持續(xù)開挖石安河等輸水渠道以及灌區(qū)配套工程，并分別設立沭南灌區(qū)和石梁河等兩大灌區(qū)。截止到1975年，沭南灌區(qū)總計完成總干渠1條、長55公里，干渠32條、長148公里，支渠226條、長918公里；石梁河灌區(qū)總計完成總干渠3條、長33.4公里，干渠9條、長120公里，支渠191條、長350公里。[27]262正是借助如此完備的水利設施，石梁河水庫灌區(qū)也成為蘇北沂沭河流域最大的水稻種植基地之一。此外，大規(guī)模的水稻種植也為大中型水庫及灌區(qū)工程換回一定的經濟收益。例如，小塔山水庫灌區(qū)和石梁河水庫灌區(qū)從1964年開始征收水費，在70年代之前，水稻是農業(yè)生產唯一需要交納水費的作物，“水稻每畝0.5元，其他作物不收”[11]368。由此可見，新中國成立后蘇北沂沭河流域的水利建設與水稻種植呈現出一種相互促進、共同發(fā)展完善的局面。

五、結語

水稻種植的興衰直接反映了晚清以降蘇北沂沭河流域水利治理的實施效果。從結果上看，晚清民國時期偏重行洪、泄洪的治理方略并未起到根絕水患的目的。民國建立后，蘇北沂沭河流域的水患依然嚴重，1906年至1940年，蘇北沂沭河流域就發(fā)生了較大的水災11次。[26]192在蘇北地區(qū)，極度依賴水利建設的水稻種植也逐漸消亡。新中國成立后，蘇北地區(qū)奉行排蓄結合的沂沭河治理方針，通過修筑水庫、設立灌區(qū)等方式，既起到了防洪除澇的目的，又促進了蘇北地區(qū)水稻種植的復興，推動了“旱改水”農業(yè)計劃的實施。由此來看，新中國成立后進行的沂沭河流域的水利治理取得了顯著的防洪灌溉效果，具有十分積極的意義。

值得注意的是，晚清民國時期，蘇北地區(qū)并非沒有人意識到蓄水的重要性。然而，這一歷史時期蘇北地區(qū)的水利建造資源以及政府動員民間的能力，均并不足以支撐魯南、蘇北地區(qū)興修大型蓄水設施。例如，馬俊亞在分析明清以來淮北的歷史地位時，認為民國時期徐淮地區(qū)已經陷入持續(xù)衰退的局面，當地的水利建設也大多缺失。[20]213—228同時，民國時期沂沭河流域的水利建設還處在各地區(qū)各自為政的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的設計安排，“水利不興，出于爭議”[6]。在這種情況下，蘇北地區(qū)自然無法完成排蓄結合的水利建設。新中國成立后，治理淮河，已經上升為國家戰(zhàn)略。作為淮北的重要水系之一，沂沭河流域獲得的水利建設資源也十分完備。江蘇、山東兩省在沂沭河流域水利治理上統(tǒng)籌協作，與民國時期蘇北、魯南水利建設各自為政情況的迥然相異。因此，新中國成立后蘇北沂沭河流域的水利建設才得以快速推進，并取得重大成效。[基金項目：江蘇省研究生科研創(chuàng)新計劃“近代江蘇沂沭河流域農業(yè)發(fā)展研究”(項目編號：KYCX19_0600)]