“1+X”老年照護(hù)職業(yè)技能等級證書試點(diǎn)路徑研究

馮海鷹 尹宇 晏龍強(qiáng) 石文靜

【摘 要】隨著中國人口老齡化日益嚴(yán)重，老年服務(wù)行業(yè)對老年照護(hù)人才的需求不斷增加，為了提升人才質(zhì)量，滿足社會的需求，職業(yè)教育需要進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的改革。文章通過分析“1+X”老年照護(hù)職業(yè)技能等級證書給職業(yè)教育帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中的“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度要求，更深層次地探討了制度試點(diǎn)過程中所遇到的難題，再分別從政府、學(xué)校及社會三個方面提出解決路徑。

【關(guān)鍵詞】1+X證書，老年照護(hù)，路徑研究

【中圖分類號】R913.7【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1672-3783（2020）10-30--01

國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》中提出，從2019年開始，在職業(yè)院校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度（以下簡稱1+X證書）制度試點(diǎn)工作，要求試點(diǎn)院校在進(jìn)一步發(fā)揮好學(xué)歷證書作用的同時，融入職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)教學(xué)，鼓勵學(xué)生積極獲取職業(yè)技能等級證書，以提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng);要求試點(diǎn)院校利用現(xiàn)有資源積極開展面向社會成員的職業(yè)技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

1 “1+X”老年照護(hù)職業(yè)技能等級證書實(shí)施的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.1 機(jī)遇

1.1.1 有利于提升人才培養(yǎng)競爭力?！?+X”老年照護(hù)職業(yè)技能等級證書既是增強(qiáng)職業(yè)教育的針對性、適應(yīng)性和靈活性，提高職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，也是完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，建立體現(xiàn)類型教育特征的教育模式，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會的需要。通過不斷地教育和培訓(xùn)，讓學(xué)生在擁有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)下，還學(xué)會更多的職業(yè)技能，掌握多元本領(lǐng)，提高綜合素養(yǎng)，解決學(xué)歷教育與社會需求脫節(jié)的問題，提升人才質(zhì)量，提升學(xué)生的就業(yè)競爭能力和院校的人才供給能力。

1.1.2 有利于提升師資隊伍執(zhí)教能力。在傳統(tǒng)的醫(yī)學(xué)教育教學(xué)工作中，教師傳授學(xué)生知識時偏向于學(xué)科方向，容易忽視行業(yè)中的實(shí)際情況，脫離了社會需求，而實(shí)施“1+X”證書制度，可以幫助教師關(guān)注實(shí)際的職業(yè)技能養(yǎng)成，鼓勵學(xué)生提升自我的實(shí)踐能力。這更加要求教師擁有出色的實(shí)訓(xùn)教學(xué)能力，在高工作能力的要求下，有利于提升教師執(zhí)教能力。

1.1.3 有利于增強(qiáng)職業(yè)院校的市場吸引力?！?+X”證書制度的實(shí)施，企業(yè)參與人才培養(yǎng)過程，加強(qiáng)了校企間的合作，將教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈有效連接起來，提升了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的效率，為企業(yè)節(jié)約了成本和時間。校、地、企的深入合作，共同建構(gòu)人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新，在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)需求、社會服務(wù)等方面取得巨大進(jìn)步，提升了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)職業(yè)院校的市場吸引力。

1.2 挑戰(zhàn)

1.2.1 書證融通帶來的人才培養(yǎng)模式改革。“1+X”證書制度是一個創(chuàng)新的人才培養(yǎng)體系，面對全新的制度設(shè)計，標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、評價等內(nèi)容的銜接與融合不會一蹴而就，比如專業(yè)學(xué)習(xí)課程與職業(yè)技能等級證書教材內(nèi)容融合度低、學(xué)歷教育與職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)考試一體化設(shè)計的缺乏等問題，都需要去磨合和完善，實(shí)時操作起來面臨著一定的治理風(fēng)險，從而達(dá)不到理想中的效果。

1.2.2 “三教”改革與現(xiàn)有教材、傳統(tǒng)教法的沖突。為貫徹落實(shí)職教20條，推進(jìn)三教（教師、教材、教法）改革，這是現(xiàn)實(shí)需求，但如何建設(shè)教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊？如何推動團(tuán)隊開展教學(xué)改革;如何高質(zhì)量組織教師參加“有效課堂認(rèn)證”，提升教師教法能力;如何提前謀劃、組織學(xué)生技能競賽，教師能力大賽，以取得更好成績;如何有計劃地開發(fā)活頁式教材或者工作手冊式教材，對于我們長期使用傳統(tǒng)教材、傳統(tǒng)教法的老師來說面臨很大的挑戰(zhàn)。

1.2.3 以職業(yè)為導(dǎo)向改革理念對傳統(tǒng)觀念的沖擊。“1+X”老年照護(hù)職業(yè)技能等級證書是一個新東西，需要政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)員積極主動參與，方能保證實(shí)施效果，在試點(diǎn)過程中有些簡單將“X”作為附加給學(xué)生的考證任務(wù)，或者將職業(yè)技能等級證書和職業(yè)資格證書合二為一。這給對于改變政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)員等觀念帶來了臨很大的挑戰(zhàn)。

2 “1+X”老年照護(hù)職業(yè)技能等級證書實(shí)施的問題探析

2.1 試點(diǎn)院校政策理解不透?！?+X”證書制度于2019年才開始試行，是對職業(yè)教育的變革，但在試行階段時發(fā)現(xiàn)，部分試點(diǎn)院校對證書制度的政策理解不夠?！?+X”證書制度不僅僅是一個教育問題，它還是一個涉及了多方面的社會問題，涉及的主體不僅僅是職業(yè)院校，還有地方政府、企業(yè)、教育培訓(xùn)評價組織、學(xué)習(xí)者等，若院校僅僅從自身方面實(shí)施，而忽略了與外界的合作，將會無法達(dá)到良好的效果，產(chǎn)教融合、校企合作是學(xué)校實(shí)行的一個方向。

2.2 培訓(xùn)評價頂層設(shè)計不夠。頂層設(shè)計最基本的三個要素為頂層決定性、整體關(guān)聯(lián)性和實(shí)際可操作性，在培訓(xùn)評價頂層設(shè)計中，“1+X”證書制度的主體涉及過多，如何串聯(lián)并平衡主體之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接是一大難題。除此之外，根據(jù)中央下放的方案，地方政府需要將總體規(guī)劃具體化，使其可實(shí)行，但作為一個全新的設(shè)計，各個地方情況不一樣，具體實(shí)施起來比較困難。

2.3 書證相關(guān)內(nèi)容融通不夠。培訓(xùn)評價組織的任務(wù)主要為：論證職業(yè)技能等級證書的可行性與必要性，開發(fā)含金量高、社會認(rèn)可度高的職業(yè)技能等級證書，安排職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)制定、師資培訓(xùn)、教學(xué)安排、考核點(diǎn)建設(shè)、職業(yè)技能等級證書考核發(fā)放等一些事項(xiàng)。培訓(xùn)組織在統(tǒng)籌規(guī)劃時，需要與不同的主體聯(lián)系溝通，面對雜而細(xì)的工作內(nèi)容，培訓(xùn)評價組織還需要更強(qiáng)的統(tǒng)籌能力。

2.4 培訓(xùn)團(tuán)隊能力水平不高?！?+X”證書制度實(shí)行后，對教師有了更高的要求，需要教師從理論教學(xué)轉(zhuǎn)化到技能教學(xué)，將技能與理論更深入地融合，除此之外，還需要教師參與到評價組織中，掌握評價標(biāo)準(zhǔn)，督促學(xué)生技能學(xué)習(xí)。這對院校的教師是一個新的挑戰(zhàn)，而對于部分院校來說，師資隊伍不強(qiáng)，能力不足，導(dǎo)致政策實(shí)施起來非常困難。

3 “1+X”老年照護(hù)職業(yè)技能等級證書試點(diǎn)的路徑選擇

3.1 政府層面

3.1.1 政府統(tǒng)籌，制定老年照護(hù)試點(diǎn)戰(zhàn)略框架?！?+X”老年照護(hù)職業(yè)技能等級證書制度涉及方面過多，在開展工作的過程里，需要政府來統(tǒng)籌規(guī)劃，將總方案進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)各個地方的特點(diǎn)來制定老年照護(hù)試點(diǎn)戰(zhàn)略框架。制定相應(yīng)政策并對制度構(gòu)建工作做質(zhì)量監(jiān)督與評估，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的試點(diǎn)工作，集中解決試點(diǎn)中的問題，確保試點(diǎn)順利展開。

3.1.2 資金支持，鼓勵高職院校開展試點(diǎn)工作。在“1+X”老年照護(hù)職業(yè)技能等級證書制度實(shí)施的初期，需要在培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、教師培訓(xùn)、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)教學(xué)等方面投入成本，這可能對一些院校開展試點(diǎn)工作產(chǎn)生顧慮。政府在可能的情況下，可提供部分資金支持，鼓勵高職院校展開試點(diǎn)工作，促進(jìn)“1+X”證書制度的實(shí)施。

3.1.3 加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化證書授予資質(zhì)審核管理。由于該制度仍處于探索階段，體系還不完善，為避免不法分子鉆漏洞或工作人員消極做事，政府需要加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是在培訓(xùn)考試收費(fèi)以及證書授予資格方面，強(qiáng)化證書授予資質(zhì)審核管理，避免證書濫發(fā)濫用情況發(fā)生。

3.2 學(xué)校層面

3.2.1 書證融通，重構(gòu)人才培養(yǎng)模式。學(xué)校作為“1+X”老年照護(hù)職業(yè)技能等級證書試點(diǎn)的實(shí)施主體，按照老年照護(hù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和護(hù)理、康復(fù)等相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域老年照護(hù)行業(yè)企業(yè)實(shí)際需求，對護(hù)理、康復(fù)等專業(yè)人才培養(yǎng)方案中的職業(yè)面向、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、畢業(yè)要求等核心內(nèi)容進(jìn)行重新審視、論證，采用“免修、強(qiáng)化、拓展”等方式，對照老年照護(hù)職業(yè)等級證書標(biāo)準(zhǔn)要求和已有專業(yè)課程體系、課程內(nèi)容，逐條、逐句進(jìn)行系統(tǒng)對比、分析，把老年照護(hù)證書培訓(xùn)內(nèi)容適度融入護(hù)理、康復(fù)等專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程體系中，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，實(shí)施“三教”（教師、教法、教材）改革，尤其注重開發(fā)新型活頁式教程或工作手冊式教材，重構(gòu)人才培養(yǎng)模式，提高專業(yè)人才培養(yǎng)的靈活性、針對性和有效性1-3。

3.2.2 育訓(xùn)結(jié)合，探索培養(yǎng)培訓(xùn)模式。在面向?qū)W生開展學(xué)歷教育與培訓(xùn)的同時，積極開展面向全體社會成員的職業(yè)培訓(xùn)，讓更多勞動者憑借一技之長實(shí)現(xiàn)人生價值。試點(diǎn)院校應(yīng)當(dāng)積極爭取當(dāng)?shù)卣块T的支持，在試點(diǎn)宣傳、社會受訓(xùn)人員組織渠道、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面獲得支持4-5。對取得若干職業(yè)技能等級證書的社會成員，支持其根據(jù)證書等級和類別免修部分課程，在完成規(guī)定內(nèi)容學(xué)習(xí)后依法依規(guī)取得學(xué)歷證書，為社會成員參與職業(yè)技能等級培訓(xùn)釋放政策紅利，調(diào)動其參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。同時，學(xué)校要主動與培訓(xùn)評價組織合作，拓寬社會服務(wù)面向，提升社會服務(wù)能力。

3.2.3 內(nèi)培外引，打造專兼結(jié)合團(tuán)隊。打造師德高尚、技藝精湛、育人水平高超的青年骨干教師、專業(yè)帶頭人、教學(xué)名師等高層次職教師資隊伍，是1+X證書制度試點(diǎn)的一項(xiàng)重大任務(wù)。一是加強(qiáng)專業(yè)帶頭人培養(yǎng)，專業(yè)帶頭人要加強(qiáng)1+X證書制度新理念的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握試點(diǎn)工作的背景與意義、職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵與要求，帶領(lǐng)專業(yè)團(tuán)隊做好人才培養(yǎng)方案開發(fā)等試點(diǎn)工作的頂層設(shè)計。二是加強(qiáng)專業(yè)骨干教師培養(yǎng)，通過參加教師素質(zhì)提高計劃項(xiàng)目、參與職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)等形式，提高專業(yè)骨干教師實(shí)施教學(xué)、培訓(xùn)和考核評價能力。三是加強(qiáng)校外兼職教師的聘任，引進(jìn)專業(yè)組織培訓(xùn)教師或行業(yè)企業(yè)兼職教師，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，全面提高專業(yè)師資團(tuán)隊的教學(xué)與培訓(xùn)能力。

3.2.4 試點(diǎn)先行，探索學(xué)分銀行改革。在實(shí)施“1+X”老年照護(hù)職業(yè)技能等級證書試點(diǎn)中，將學(xué)生通過課程或證書等多樣化的形式得到相應(yīng)的學(xué)分存入學(xué)分管理信息平臺的個人終身檔案中，可以兌換相應(yīng)學(xué)歷教育課程，通過積累轉(zhuǎn)換，得到畢業(yè)生證書。然后推進(jìn)以學(xué)分銀行試點(diǎn)建設(shè)教育教學(xué)改革。

3.3 社會層面

3.3.1 積極聯(lián)動政府和院校。對于如何令“1+X”老年照護(hù)職業(yè)技能等級證書制度得到大眾的認(rèn)可，社會組織應(yīng)積極發(fā)揮自己的作用，聯(lián)動政府與院校，保證證書的含金量，提高大眾認(rèn)可度6。

3.3.2 建立校企協(xié)作共同體。在制度實(shí)施過程中，積極調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性，讓校企之間形成一個相互吸引、相互支撐、可持續(xù)發(fā)展的合作關(guān)系，構(gòu)建協(xié)作共同體，融入地方行業(yè)，以及創(chuàng)建相關(guān)服務(wù)平臺，聯(lián)結(jié)區(qū)域產(chǎn)業(yè)等。

3.3.3 發(fā)揮培訓(xùn)評價組織能動性。培訓(xùn)評價組織承擔(dān)了標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)等的責(zé)任，為了工作的順利開展，高職院校應(yīng)積極與培訓(xùn)評價組織溝通協(xié)調(diào)，充分了解師資隊伍培養(yǎng)方案、證書考核評價方案以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，以便學(xué)?？梢栽诖嘶A(chǔ)下設(shè)計科學(xué)的人才培養(yǎng)模式和考核評價方式，讓證書標(biāo)準(zhǔn)更貼合人才培養(yǎng)計劃中7-8。

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