劉婧美　韓業(yè)越　劉春洋

摘 要：秦皇島市是河北省重要的“藍色糧倉”，依托得天獨厚的優(yōu)質資源，全市休閑漁業(yè)形成了初步的產業(yè)雛形。為促進秦皇島市休閑漁業(yè)發(fā)展，分析了休閑漁業(yè)現狀，并針對當前休閑漁業(yè)初級階段存在的問題，提出應遵循因地制宜、科學規(guī)劃、突出特色的原則，深挖秦皇島市休閑漁業(yè)發(fā)展?jié)摿?，從政策扶持、漁港漁船管理、拓展休閑漁業(yè)發(fā)展內涵及夯實公共服務基礎等幾個方面著手推動秦皇島市休閑漁業(yè)高質量發(fā)展。

關鍵詞：秦皇島市;休閑漁業(yè);高質量發(fā)展

1 休閑漁業(yè)的內涵和發(fā)展背景

休閑漁業(yè)就是通過對多種形式的漁業(yè)資源（漁村、漁業(yè)生產、漁具、漁產品、漁業(yè)自然生物、漁業(yè)自然環(huán)境及人文環(huán)境等）優(yōu)化配置，將漁業(yè)與休閑娛樂、觀賞旅游、生態(tài)建設、文化傳承、科學普及以及餐飲美食等有機結合，向社會提供滿足人們休閑需求的產品和服務，實現一二三產業(yè)融合的漁業(yè)產業(yè)形態(tài)[1]。

2011年農業(yè)部發(fā)布《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，首次把休閑漁業(yè)列入漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并明確將其列為中國現代漁業(yè)的五大產業(yè)之一[2]。2016年，河北省農業(yè)廳、河北省委省政府農村工作辦公室制定并發(fā)布了《河北省促進休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》[3]，意見指出，要充分發(fā)揮河北沿海和環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢，培養(yǎng)漁業(yè)經濟新的增長點，推動漁業(yè)轉型升級，促進休閑漁業(yè)又好又快發(fā)展。2017年農業(yè)部發(fā)布的《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》[4]，再次提出要積極發(fā)展休閑漁業(yè)，這為休閑漁業(yè)發(fā)展帶來了新的動力。

2 秦皇島市休閑漁業(yè)的發(fā)展現狀

秦皇島位于華東與東北兩大經濟區(qū)結合部，位于渤海灣與遼東灣交匯處，擁有162.7 km海岸線和1 805 km2海域，海洋生物及漁業(yè)資源豐富，是河北省重要的“藍色糧倉”。近年來，在國家、省各級農業(yè)部門大力推動休閑漁業(yè)發(fā)展的積極背景下，秦皇島市按照國家和省的政策導向，依托得天獨厚的優(yōu)質資源，以加快轉變傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展方式為主線，將傳統(tǒng)的漁業(yè)捕撈、漁業(yè)養(yǎng)殖與旅游觀光、休閑娛樂、特色文化相結合，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保、內涵豐富的休閑漁業(yè)，打造了休閑漁業(yè)發(fā)展旅游線路，增加了高質量、有特色的休閑漁業(yè)旅游觀光景點。特別是2019年河北省休閑漁業(yè)發(fā)展大會在秦皇島市舉辦，秦皇島再次推出了一批有特色的休閑漁業(yè)項目。目前，全市已打造固定海上休閑觀光平臺2個、浮式休閑觀光平臺21個、海上深水網箱12個，建立國家級海洋牧場示范區(qū)8個、國家級休閑漁業(yè)示范基地1個、省級休閑漁業(yè)示范基地8個，打造美麗漁村3個。全市有休閑漁業(yè)企業(yè)14家，從業(yè)人員623人，2020年以來創(chuàng)收4 273萬元。從整體上看，秦皇島市休閑漁業(yè)已形成了一定的規(guī)模和產業(yè)雛形，正創(chuàng)造著越來越大的經濟價值和社會價值。

3 秦皇島市休閑漁業(yè)發(fā)展存在的主要問題

從整體上看，休閑漁業(yè)作為秦皇島市漁業(yè)結構調整的新興產業(yè)，仍處在發(fā)展的初級階段，很多方面還需進一步完善、規(guī)范、提升和挖掘。

3.1 政策支撐尚需進一步完善

雖然休閑漁業(yè)是國家鼓勵扶持的朝陽產業(yè)，但發(fā)展起步時間尚短，目前，秦皇島市在促進休閑漁業(yè)發(fā)展方面還沒有全市統(tǒng)一的規(guī)劃，也沒有具體的行業(yè)標準，規(guī)范經營和管理行為等方面還比較薄弱，基本上均是以企業(yè)或個人自主開發(fā)為主，布局結構還不夠合理，還未真正走上有序發(fā)展的軌道。

3.2 漁港和船只管理仍需進一步規(guī)范

目前，秦皇島現有漁港和漁船停泊點21處，其中，漁港7座，漁船停泊點14處。各漁港和漁船?？奎c存在養(yǎng)殖船、捕撈船、游船、垂釣快艇混港現象，既影響漁港和漁船停泊點容貌，也存在安全隱患。同時，養(yǎng)殖船和捕撈船辦理相應手續(xù)有明確的依據和程序，而休閑漁業(yè)船只管理是個短板，雖然新的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》增加了休閑漁業(yè)捕撈許可證有關規(guī)定，但尚未普遍推行。

3.3 行業(yè)內涵和產業(yè)層次有待進一步提升

休閑漁業(yè)需要經營者具有二、三產業(yè)經營、管理的理念和技能，而秦皇島市部分休閑漁業(yè)經營者把休閑漁業(yè)簡單地認為就是讓游客吃好喝好、劃船釣魚，缺少讓游客體驗漁民生活、感受漁家文化方面的內容。休閑漁業(yè)除了餐飲娛樂外，還應該融入歷史、文化、美術、科普等諸多元素，以提升休閑漁業(yè)的行業(yè)內涵和產業(yè)層次。

3.4 休閑漁業(yè)資源丞需進一步挖掘

秦皇島市雖然是全國聞名的旅游城市，但休閑漁業(yè)與旅游業(yè)融合程度較低，特色和優(yōu)勢還不夠突出，無論是發(fā)展規(guī)模方面，還是效益產出方面，與發(fā)達地區(qū)相比都存在較大差距，有的休閑漁業(yè)項目仍停留在海洋游釣和漁家樂等初級階段，功能單一、知名度不夠、品牌力不強，休閑漁業(yè)資源亟需進一步合理開發(fā)和利用。

4 推動秦皇島市休閑漁業(yè)高質量發(fā)展的對策建議

應對當前秦皇島市休閑漁業(yè)初級階段存在的問題，遵循因地制宜、科學規(guī)劃、突出特色的原則，以提高經濟效益、社會效益和生態(tài)效益為出發(fā)點，深挖秦皇島市休閑漁業(yè)發(fā)展?jié)摿?，推動休閑漁業(yè)高質量發(fā)展，使休閑漁業(yè)成為本市產業(yè)結構轉型升級的強勁動力。

4.1 加大政策扶持力度

依據農業(yè)農村部、省農業(yè)農村廳關于促進休閑發(fā)展的相關政策精神，加快出臺《秦皇島市海洋休閑漁業(yè)（船舶）管理暫行辦法》、《海上平臺建設管理辦法》，完善政策支持。在現有政策范圍內，加大休閑漁業(yè)扶持力度，加強資金引導投入，從政策、資金、技術等方面進行全方位的扶持推進。加強對沿?？h區(qū)海洋漁業(yè)部門的業(yè)務指導，合理吸納社會各界融資，加強漁港、漁村和交通及安全等基礎設施建設，搞好休閑漁業(yè)產業(yè)配套服務，促進企業(yè)和漁民開展多元化經營。

4.2 規(guī)范漁港漁船管理

加快推進《秦皇島市漁港總體規(guī)劃》出臺，明確漁港公益屬性和經營主體，將漁港逐步建設成集旅游觀光、漁業(yè)體驗、娛樂餐飲等為一體的新旅游業(yè)增長極。在保證穩(wěn)妥的前提下先行先試，合理發(fā)放一批休閑漁業(yè)捕撈許可證，引導部分小型捕撈漁船轉為專業(yè)休閑漁船。鼓勵具備條件的企業(yè)收購小型捕撈漁船或者與漁民合作經營，建造一批新型休閑漁業(yè)捕撈船，實行公司化運營，提升保障和經營水平。

4.3 拓展休閑漁業(yè)發(fā)展內涵

結合城市長遠發(fā)展建設規(guī)劃，兼顧經濟、社會、生態(tài)效益和資源特色，高標準、高起點地做好休閑漁業(yè)規(guī)劃布局，將休閑漁業(yè)與山海關古城開發(fā)、黃金海岸新區(qū)建設相結合，納入全省發(fā)展戰(zhàn)略中。拓展休閑漁業(yè)發(fā)展內涵，體現秦皇島市休閑漁業(yè)旅游文化特色，建立富有科學性、知識性、文化傳播性的休閑漁業(yè)教育研發(fā)示范基地，建設集名特優(yōu)養(yǎng)殖、表演、觀賞于一體的生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地，建成集休閑、度假、餐飲、娛樂為一體的休閑漁業(yè)特色基地。

4.4 加強休閑漁業(yè)和旅游文化的相互融合

沿海先進地市休閑漁業(yè)發(fā)展的經驗表明，將知名度較高的旅游景點和新的休閑漁業(yè)項目串聯成線，整體推出，能收到事半功倍的效果。要加強休閑漁業(yè)資源的深入挖掘，加強與秦皇島歷史文化名城深厚底蘊的充分融合，做出具有秦皇島特色的休閑漁業(yè)項目。同時，進一步加大宣傳，創(chuàng)辦多種漁業(yè)休閑活動，融合文化元素，策劃舉辦“海上垂釣節(jié)”，安排漁事體驗、海鮮品嘗、海上觀光垂釣及海上大型文藝演出等系列活動，提高休閑漁業(yè)知名度，延伸休閑漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展軌跡。

4.5 夯實公共服務基礎

漁業(yè)管理部門聯合休閑漁業(yè)相關行業(yè)部門適時組織開展休閑漁業(yè)培訓和座談，為休閑漁業(yè)經營者宣傳講解最新的行業(yè)規(guī)范和政策、全國和全省漁業(yè)發(fā)展現狀、發(fā)達地區(qū)休閑漁業(yè)先進經驗以及本市休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，為休閑漁業(yè)企業(yè)不斷提供新信息，開拓新思路。建設公共信息服務平臺，有效銜接供需，讓消費者和從業(yè)者都能方便、及時、準確地獲得休閑漁業(yè)的真實信息，提出意見建議。加強對休閑漁業(yè)的科學研究和技術推廣服務，重點開展休閑漁業(yè)配套設備研究、漁具釣餌開發(fā)、新品種開發(fā)和休閑游釣品種的養(yǎng)殖技術研究，進而為休閑漁業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

參考文獻：

[1] 全國水產技術推廣總站.新冠肺炎疫情對我國休閑漁業(yè)發(fā)展的影響初步研究[EB/OL].http：//www.shuichan.cc/news_view-397912.html.2020-03-06.

[2] 楊伏山.中國首次發(fā)布休閑漁業(yè)發(fā)展報告[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1616554684182282353.2018-11-08.

[3] 周栓林.河北省制定促進休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見[J].河北漁業(yè)，2016（11）：62-62.

[4] 中華人民共和國農業(yè)農村部.農業(yè)部關于印發(fā)《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》的通知[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2017/derq/201712/t20171227_6131208.htm.2017-02-20.

（收稿日期：2020-07-27;修回日期：2020-08-20）