卞紀(jì)蘭 姜雅峰

[摘要]農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)主體關(guān)鍵力量，在促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐發(fā)揮著重要作用。在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)全面小康的道路上，合作社發(fā)揮巨大優(yōu)勢(shì)。分析了鶴崗市農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]鶴崗市;農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F321.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在新時(shí)代下，鶴崗市農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)發(fā)展模式向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展模式大幅度轉(zhuǎn)變，農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)主體的關(guān)鍵力量，由于其自身具備獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在帶動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)步增收，全面脫貧攻堅(jiān)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮著巨大作用，如何進(jìn)一步推動(dòng)合作社規(guī)范高質(zhì)的發(fā)展是當(dāng)下普遍關(guān)注的問題。

1 鶴崗市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

鶴崗市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，總體運(yùn)轉(zhuǎn)良好，具體表現(xiàn)為：一是合作社數(shù)量持續(xù)上升，規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至目前，合作社數(shù)量已由2007年的17家以迅猛發(fā)展之勢(shì)，發(fā)展到現(xiàn)在的1851家，每年合作社數(shù)量都有不同程度的增加。二是涵蓋領(lǐng)域廣泛。合作社覆蓋了多個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等不同領(lǐng)域，現(xiàn)階段，鶴崗市合作社成員達(dá)到26000余人，帶動(dòng)農(nóng)戶13000戶，農(nóng)民專業(yè)合作社的迅猛發(fā)展不僅帶動(dòng)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)降低了不確定的自然條件帶來的經(jīng)濟(jì)損失，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是合作社產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。部分合作社已不再僅限于單純的種植及銷售，而是將生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、加工相結(jié)合，使得合作社規(guī)模不斷擴(kuò)大。

由近六年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，鶴崗市農(nóng)民專業(yè)合作社總體數(shù)量逐年上升，合作社規(guī)模不斷擴(kuò)大，然而增長(zhǎng)率逐漸降低，增長(zhǎng)速度逐年下降（見表1）。

2 鶴崗市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

隨著鶴崗市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量及規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展，農(nóng)民增收致富上取得了一定成效，然而，當(dāng)前仍舊存在一系列的突出問題，嚴(yán)重束縛了合作社的可持續(xù)性發(fā)展。

2.1 認(rèn)識(shí)程度低

鶴崗市農(nóng)業(yè)發(fā)展主要以家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，部分干部沒有明確意識(shí)到合作社發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展的重要作用，思想觀念局限性強(qiáng)，嚴(yán)重缺乏接受新生事物的能力，大幅度降低了鶴崗市農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)性，小部分干部雖認(rèn)識(shí)到位，但也由于難以深入研究農(nóng)民專業(yè)合作社，不能就發(fā)展的主要問題進(jìn)行深入探討，難以實(shí)施有效的策略辦法。同時(shí)，由于鶴崗市農(nóng)戶受教育程度低，老齡化問題嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)知水平也普遍偏低，對(duì)合作社的內(nèi)部制度，發(fā)展意義了解泛泛，從思維觀念上難以認(rèn)可，參與程度偏低，這也嚴(yán)重束縛了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度。

2.2 發(fā)展質(zhì)量低下

自2007年鶴崗市成立第一家農(nóng)民專業(yè)合作社，至今已升至1000余家，數(shù)量激增，然而合作社整體規(guī)模化程度不高，合作社質(zhì)量低下，主要呈現(xiàn)出規(guī)模小，實(shí)力弱的狀態(tài)，大量合作社嚴(yán)重缺乏資金、技術(shù)支持，近80%合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行薄利多銷，難以實(shí)現(xiàn)組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；趲椭r(nóng)民增收上，沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用，更難以實(shí)現(xiàn)振興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

2.3 合作杜運(yùn)行不規(guī)范

擁有明確的合作社制度規(guī)范，合理的利益分配及合作社內(nèi)部各部門的明確分工是合作社規(guī)范化經(jīng)營(yíng)與長(zhǎng)久發(fā)展的重要前提，然而鶴崗市農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)制存在著不健全的問題，生產(chǎn)，銷售，財(cái)務(wù)等部門沒有實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，形同虛設(shè)，這嚴(yán)重阻礙了合作社規(guī)范化發(fā)展和農(nóng)民參與合作社的積極性，同時(shí)，利益分配嚴(yán)重不合理，難以形成社員與合作社利益共享，更有甚者，有部分合作社為“空殼合作社”為了在國(guó)家給予補(bǔ)貼時(shí)能夠套現(xiàn)，部分農(nóng)民紛紛成立合作社，合作社并沒有真實(shí)運(yùn)營(yíng)。

2.4 專業(yè)素質(zhì)人才匱乏

近幾年來，鶴崗市引進(jìn)了各類高端人才及高學(xué)歷人才，同時(shí)為了吸納人才，采取“金鶴返鄉(xiāng)”等優(yōu)厚的政策待遇，但由于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)，環(huán)境，文化差異，農(nóng)村很難吸引大量?jī)?yōu)質(zhì)的人才，合作社社員多為農(nóng)民，受教育水平低，不具備銷售及產(chǎn)業(yè)管理才能，很難做到專人干專事，農(nóng)民擔(dān)任銷售、財(cái)務(wù)部門的管理人員，辦事效率低下，使得合作社長(zhǎng)久發(fā)展很難維持下去。

2.5 政府扶持力度低

近幾年來，鶴崗市雖已明確具體部門負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)合作社發(fā)展，但是在扶持的政策上不夠具體，政府對(duì)合作社政策優(yōu)惠及資金補(bǔ)貼的力度低，同時(shí)政府沒有針對(duì)鶴崗市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r實(shí)施因地制宜的扶持方法，對(duì)合作社宣傳力度也普遍偏低，推動(dòng)效果難以很好呈現(xiàn)。

3 促進(jìn)鶴崗市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)以上總結(jié)的當(dāng)前鶴崗市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要問題，提出切實(shí)可行的有效對(duì)策。

3.1 提高對(duì)合作社認(rèn)知水平

3.1.1 轉(zhuǎn)變對(duì)合作社觀念。鶴崗市干部需轉(zhuǎn)變對(duì)合作社的傳統(tǒng)觀念，打破局限性思維，建立專門的部門機(jī)構(gòu)，如成立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究所，針對(duì)鶴崗市農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)象問題進(jìn)行精準(zhǔn)剖析，因地制宜的提出適合當(dāng)下合作社發(fā)展情況的有效辦法。

3.1.2 以點(diǎn)延面，擴(kuò)大宣傳?？蛇x擇農(nóng)村較有威望的農(nóng)民或村干部進(jìn)行集中性培訓(xùn)，進(jìn)而通過這些村民進(jìn)行廣泛宣傳，從合作社內(nèi)部制度到國(guó)家條例進(jìn)行詳細(xì)性描述，同時(shí)利用線上線下，如直播等方式針對(duì)合作社內(nèi)部社員進(jìn)行技術(shù)，生產(chǎn)，銷售等方面的授課，提高農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)知水平。

3.2 提升合作社發(fā)展質(zhì)量

3.2.1 縮減數(shù)量，提升質(zhì)量。針對(duì)鶴崗市存在空殼合作社和質(zhì)量低下的問題，可以減少合作社數(shù)量，將不同類型農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行整合，將整合后的合作社擴(kuò)大規(guī)模，集種養(yǎng)、綠色產(chǎn)品、旅游等涉獵多方面的綜合性合作社，同時(shí)培養(yǎng)典型性示范合作社，引導(dǎo)合作社走向規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。

3.2.2 注重品牌建設(shè)。積極引導(dǎo)合作社進(jìn)行品牌建設(shè)，通過擴(kuò)大知名度及銷售路徑，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平，著重開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及副產(chǎn)品加工，運(yùn)用品牌效應(yīng)，增加合作社社員及農(nóng)戶的收入。

3.2.3 建立健全合作社體制。合作社需嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行體制建設(shè)，并且完善合作社內(nèi)部各個(gè)部門的相關(guān)建設(shè)，明確利益分配，運(yùn)用與農(nóng)戶簽合同的方法來保護(hù)農(nóng)戶自身權(quán)益不受侵犯，政府需對(duì)合作社進(jìn)行定期有效監(jiān)督，并針對(duì)不合法不合規(guī)的合作社進(jìn)行處理，并幫助合作社內(nèi)部機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 加大政府扶持力度

3.3.1 加大政府資金扶持。政府需加強(qiáng)對(duì)合作社的資金扶持，不僅對(duì)合作社進(jìn)行直接性的資金補(bǔ)貼，還包括成立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)等方面，同時(shí)政府也可以通過與當(dāng)?shù)刂谋ｋU(xiǎn)公司，銀行進(jìn)行協(xié)議，開發(fā)專門針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及貸款政策，切實(shí)可行的維護(hù)農(nóng)民自身的權(quán)益。

3.3.2 完善合作社相關(guān)的優(yōu)惠政策。政府需嚴(yán)格執(zhí)行中央發(fā)布的合作社稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)需通過每年農(nóng)作物生產(chǎn)狀況來相應(yīng)的對(duì)其進(jìn)行優(yōu)惠力度的增加，從而保證參與合作社農(nóng)戶能夠順利的享受其優(yōu)惠政策，提高農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。

3.4 引進(jìn)優(yōu)質(zhì)合作杜人才

3.4.1 專人專聘，聯(lián)合培養(yǎng)。合作社針對(duì)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的需求進(jìn)行專人專聘，專人專聘有利于提高工作效率，降低決策失誤，如銷售人才及管理人才進(jìn)行外聘，也可人股，同時(shí)政府也可以將合作社內(nèi)有潛力人員送到高校中進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，這樣也提高了合作社社員的整體素質(zhì)。

3.4.2 聯(lián)合高校申請(qǐng)課題，引進(jìn)合作社人才。政府可與知名高校合作，將鶴崗市的合作社與高校領(lǐng)導(dǎo)商議申請(qǐng)課題，以課題的形式來研究和發(fā)展合作社，同時(shí)科研人員也可參與人股，也為合作社未來人才引入奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀問題需從不同方面進(jìn)行深度剖析，并借助多方因素的整合力量進(jìn)行解決，如需推動(dòng)鶴崗市農(nóng)民專業(yè)合作社健康高質(zhì)量的發(fā)展，必須提高農(nóng)戶，干部對(duì)合作社的認(rèn)知，嚴(yán)格規(guī)范合作社的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，大幅促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社向產(chǎn)業(yè)化，集約化，規(guī)?；l(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

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[收稿日期]200-04-06

[作者簡(jiǎn)介]卞紀(jì)蘭（1973-），女，黑龍江鶴崗人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)企業(yè)管理;姜雅峰（1995-），男，黑龍江鶴崗人，在讀碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)管理。