劉舟帆 夏國恩

[摘 要] 隨著經(jīng)濟全球化的縱深發(fā)展，粵港澳地區(qū)呈一體化發(fā)展態(tài)勢，與此同時，高等教育一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)。近年來，粵港澳地區(qū)的高等教育合作逐步加強和深化，高等教育國際交流與合作日益密切。本文以粵港澳地區(qū)高等教育一體化發(fā)展為研究背景，分析粵港澳地區(qū)高等教育合作基礎(chǔ)和成效，為中國—東盟高等教育合作提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 高等教育;一體化;合作

[基金項目] 教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“一帶一路背景下中國—東盟高等教育合作運行機制和績效評價研究”（17YJA880080）;廣西高等教育本科教學(xué)改革工程項目“服務(wù)中國—東盟區(qū)域發(fā)展需求的國際化卓越財經(jīng)人才培養(yǎng)模式研究與實踐”（2018JGZ137）;廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度資助經(jīng)費重點課題“‘21世紀(jì)海上絲綢之路視角下中國—東盟高等教育合作機制研究”（2015A025）

[作者簡介] 劉舟帆，女，江西上饒人，助理研究員，主要從事高等教育管理研究;夏國恩（1977—），男，四川內(nèi)江人，管理學(xué)博士，教授（通信作者），主要從事教育管理和客戶關(guān)系管理研究。

[中圖分類號] G649.21 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ?[文章編號] 1674-9324（2020）43-0013-02 ? ?[收稿日期] 2020-04-01

一、問題的提出

隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢日益明顯，在此宏觀背景下，粵港澳出現(xiàn)了一體化的發(fā)展態(tài)勢，這是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢?；浉郯氖侵袊袌龌皣H化程度極高的經(jīng)濟圈，是中國經(jīng)濟發(fā)展速度最快和經(jīng)濟總量規(guī)模最大經(jīng)濟核心區(qū)。經(jīng)濟一體化與高等教育一體化密不可分，通過優(yōu)勢互補，資源整合，逐步實現(xiàn)高等教育一體化，已經(jīng)成為當(dāng)前乃至今后一段時期粵港澳一體化進(jìn)程中的一個戰(zhàn)略任務(wù)。世界上許多國家之所以走高等教育一體化的道路，很大程度上在于高等教育一體化有助于實現(xiàn)高等教育與地方經(jīng)濟發(fā)展的緊密結(jié)合，形成高等教育發(fā)展的地方特色，從而進(jìn)一步推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此，加快推進(jìn)粵港澳地區(qū)高等教育一體化成為當(dāng)前地方發(fā)展的重要一環(huán)。

二、粵港澳高等教育合作基礎(chǔ)和成效

粵港澳地區(qū)的高等教育合作有助于推動經(jīng)濟一體化，只有充分推動粵港澳地區(qū)的高等教育合作，才能夠發(fā)揮高等教育對粵港澳地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展和建設(shè)的巨大作用。

（一）粵港澳高等教育合作的政治基礎(chǔ)

“一國兩制”是深化粵港澳高等教育合作的重要政治基礎(chǔ)。粵港澳高等教育合作擁有“一國兩制”這一獨特的政治優(yōu)勢，這一政策優(yōu)勢為三地高等教育合作提供了便利。由于特殊的制度創(chuàng)新優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源秉賦條件的比較優(yōu)勢，使粵港澳三地的高等教育合作在國際高等教育領(lǐng)域和經(jīng)濟全球化過程中占有重要地位，對于優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)資源共享，完善合作制度均有重要意義?；浉郯牡貐^(qū)利用“一國兩制”這一全新的發(fā)展模式，將三地的高等教育合作進(jìn)行整體考慮，既有助于實現(xiàn)中華民族統(tǒng)一的愿望，加快高等教育一體化建設(shè)，也可以在一體化過程中有效地維護(hù)港澳的繁榮發(fā)展和促進(jìn)廣東的現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)互利共贏。

（二）粵港澳高等教育合作的社會和文化基礎(chǔ)

強化粵港澳區(qū)域高等教育一體化發(fā)展不僅是粵港澳區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是三地社會、文化發(fā)展的要求。隨著港澳順利回歸祖國，粵港澳的高等教育交流與合作進(jìn)一步加強，三地在經(jīng)濟高度融合的大背景下，需要逐步形成區(qū)域高等教育的共同目標(biāo)和理念，形成良好的教育發(fā)展共識。

三、粵港澳高等教育一體化的路徑選擇

（一）強化頂層設(shè)計，實現(xiàn)教育全方位融合

粵港澳地區(qū)要實現(xiàn)高等教育全方位融合發(fā)展，需要有清晰的戰(zhàn)略定位和頂層設(shè)計，應(yīng)以建設(shè)國際化高水平人才為核心，在現(xiàn)有高等教育合作成果的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)勢互補、均衡發(fā)展、制度創(chuàng)新等手段，進(jìn)一步優(yōu)化粵港澳地區(qū)高等教育資源配置。同時，要加強粵港澳地區(qū)高等教育系統(tǒng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的外部融合，進(jìn)一步密切高等教育系統(tǒng)與經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的關(guān)系，使高等教育系統(tǒng)真正成為推動粵港澳地區(qū)全面發(fā)展的動力之源。還要進(jìn)一步增強粵港澳地區(qū)人民教育意識、融合意識，推進(jìn)港澳與內(nèi)地的全方位融合，提高師資力量、創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、管理與服務(wù)等方面的國際化水平，鑄造輻射區(qū)域、接軌國際的戰(zhàn)略高地。

（二）加強制度建設(shè)，牢固保障根基

2019年7月5日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》，《行動計劃》細(xì)化了粵港澳大灣區(qū)深化產(chǎn)業(yè)、科研、教育的具體方案，提出推動大灣區(qū)高等教育合作，支持一批港澳高校落戶廣東，建設(shè)國際教育示范區(qū)，推動灣區(qū)高校在辦學(xué)機制的創(chuàng)新。就一衣帶水、同根同源的深港兩地而言，兩地的高等教育合作優(yōu)勢互補性強、潛力巨大，具有先天的合作能級和資源稟賦。從實質(zhì)看，其根本基礎(chǔ)在于“一國兩制”偉大構(gòu)想和成功實踐，根本保障在于國家的頂層設(shè)計，而雙發(fā)聯(lián)動、區(qū)域合作是粵港澳地區(qū)高等教育合作的根本動力所在。

（三）合力驅(qū)動，擴大層次，助推多元發(fā)展

合力驅(qū)動是推動粵港澳地區(qū)高等教育融合與多元發(fā)展的有效動力?；浉郯牡貐^(qū)高等教育發(fā)展的共性是堅持開放、包容的原則。從辦學(xué)理念到教育理念，從教育資源到成果互認(rèn)，廣泛而多樣地進(jìn)行教育合作，利用資源、產(chǎn)業(yè)、政策等優(yōu)勢的雙向發(fā)力，形成了一整套政府主導(dǎo)為主、校際交流合作為輔、校企聯(lián)動為補的高等教育多元發(fā)展模式?；浉郯娜貜暮茉玳_始就有教育合作的基礎(chǔ)，高等教育機構(gòu)在課題研究、人才培訓(xùn)、機構(gòu)共建等方面展開了不同層面的交流，但總體而言，層次規(guī)模相對較小。近年來，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高等教育合作越來越密切，兩地高等教育合作從弱到強、從小到大，集中體現(xiàn)在多個層次的辦學(xué)合作。通過合作，為雙方的合作前景打下堅實基礎(chǔ)。

四、粵港澳高等教育一體化對中國—東盟高等教育合作之啟示

（一）加強政府在高等教育合作中的主導(dǎo)作用

粵港澳在高等教育合作過程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，即政府出面推動、支持這項工作，在人力、物力和財力上給予支持。政府的規(guī)劃、參與及政策優(yōu)惠對粵港澳地區(qū)高等教育一體化及高等教育合作起到積極的推動作用，如果沒有政府主導(dǎo)，粵港澳高等教育一體化整合難以順利推動，因此，在粵港澳區(qū)域合作中，政府的作用是必不可少的，尤其是在區(qū)域合作的初始階段，政府要由協(xié)助者變?yōu)橹鲗?dǎo)者，根據(jù)既有的明確目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，逐步實施。政府應(yīng)當(dāng)制定合理的政策，鼓勵中國與東盟各國高校之間的合作辦學(xué)，吸引東盟高等教育機構(gòu)進(jìn)入國內(nèi)高等教育市場，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)中國與東盟各國高等教育合作的長效發(fā)展。

（二）實施多元化辦學(xué)模式，提高合作層次

由于受到諸多因素的影響，在中國—東盟合作辦學(xué)的層次和質(zhì)量并不高，這將直接影響著高等教育合作的層次和水平。因此，中國—東盟在高等教育合作方面必須要采取一系列行之有效的措施，如加大合作辦學(xué)投入，加強高校高等教育合作辦學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善合作辦學(xué)的條件。進(jìn)一步加強和完善師資隊伍建設(shè)，打造一支結(jié)構(gòu)合理、高水平的師資隊伍，建立健全國際化教師管理體制，適應(yīng)高等教育合作辦學(xué)的需要。同時還要加大對東盟國家高層次、國際化人才的引進(jìn)力度，從而提高中國與東盟國家合作辦學(xué)的層次與質(zhì)量。

（三）建立高等教育信息合作平臺，加強社會層次合作

粵港澳地區(qū)高等教育交流與合作的信息系統(tǒng)不健全，應(yīng)建立粵港澳高等教育信息平臺，加強粵港澳地區(qū)在高等教育方面的交流與合作。建立高等教育信息平臺有助于三地更好的實現(xiàn)教育資源的合理配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享，為高等教育的國際合作、宣傳、評價等提供優(yōu)質(zhì)渠道。同時，還可建立粵港澳地區(qū)科研與學(xué)術(shù)交流平臺，為粵港澳三地科研團(tuán)隊開發(fā)與學(xué)術(shù)交流提供便利，具體措施可采取組織學(xué)術(shù)會議、座談會、聘請專家講學(xué)等形式豐富交流經(jīng)驗。除了在政府和高校層面外，粵港澳高等教育的長期深入合作也需要加強社會組織層面的合作?；浉郯暮献饕堰M(jìn)入全面深度整合的新階段，民間力量的參與作用也更加重要，可以使合作的形式更加豐富，呈現(xiàn)出多樣的合作成效。

參考文獻(xiàn)

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