國家資歷框架下職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的意義、難點(diǎn)與對策

[摘要]隨著職業(yè)教育大眾化、標(biāo)準(zhǔn)化、終身化、國際化進(jìn)程的加快，完善國家資歷框架，構(gòu)建職業(yè)教育學(xué)分銀行已是時(shí)代所趨。當(dāng)前，我國學(xué)分銀行建設(shè)面臨著制度制定難、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難、書證融通難、學(xué)分轉(zhuǎn)換難、有效管理難等難點(diǎn)問題。因此，要積極搭建學(xué)分銀行整體制度框架，統(tǒng)一現(xiàn)有區(qū)域性學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，多措并舉促進(jìn)書證銜接與融通，構(gòu)建不同教育類型人才培養(yǎng)“立交橋”，打造兼具靈活性與穩(wěn)定性的學(xué)分銀行管理體系。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;國家資歷框架;學(xué)分銀行;標(biāo)準(zhǔn);書證融通

[作者簡介]彭小慧（1980- ），女，四川中江人，四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際技術(shù)教育學(xué)院，講師，碩士。（四川 ?德陽 ?618000）

[中圖分類號(hào)]G710 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2020）19-0020-08

早在2016年，國家“十三五”規(guī)劃就提出要建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，制定國家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確要求加快推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，制定符合我國國情的國家資歷框架?？梢?，國家資歷框架建設(shè)與職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)已經(jīng)成為新時(shí)期我國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國學(xué)分銀行建設(shè)起步晚、底子薄，在建設(shè)過程中還面臨一系列的困難?；诖?，文章擬在明確建設(shè)意義的基礎(chǔ)上，厘清職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的難點(diǎn)，并尋求相應(yīng)的破解之道。

一、國家資歷框架下職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的意義

（一）有利于技術(shù)技能型人才資源的開發(fā)和積累

人力資源的開發(fā)，依賴國民教育體系中的激勵(lì)機(jī)制;而人力資源的積累，則有賴于各層級(jí)教育和學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證?；趪屹Y歷框架的職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)，在促進(jìn)技術(shù)技能型人才資源的開發(fā)和積累方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

首先，國家資歷框架為技術(shù)技能型人才的開發(fā)和積累奠定了制度基礎(chǔ)。國家資歷框架作為一種關(guān)于資格的等級(jí)制度，為各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與積累提供了一整套標(biāo)準(zhǔn)體系。在國家資歷框架下，不同層次的技術(shù)技能水平既有了橫向可比性，也有了縱向銜接性，這為技術(shù)技能型人才的專業(yè)能力進(jìn)階提供了明確清晰的參照，同時(shí)也昭示了社會(huì)經(jīng)濟(jì)中各層次崗位對技術(shù)技能水平的具體要求。通過建立完善的國家資歷框架，技術(shù)技能型人才一方面可以更有針對性地接受職業(yè)培訓(xùn)或者進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，持續(xù)提升自己的專業(yè)能力，加快職業(yè)成長步伐;另一方面可以更方便地根據(jù)自身職業(yè)發(fā)展意愿和個(gè)人條件，進(jìn)行跨領(lǐng)域?qū)W習(xí)，并讓學(xué)習(xí)成果得到具有公信力的評(píng)價(jià)和認(rèn)證。通過上述兩種方式，國家資歷框架在技術(shù)技能型人才資源的開發(fā)和積累中發(fā)揮了積極作用。

其次，以國家資歷框架為基礎(chǔ)的學(xué)分銀行為技術(shù)技能型人才的開發(fā)和積累創(chuàng)設(shè)了制度路徑。國家資歷框架要發(fā)揮作用，離不開學(xué)分銀行的配套建設(shè)。學(xué)分銀行突破了傳統(tǒng)學(xué)校教育體系對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)時(shí)段、學(xué)習(xí)場所、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)等方方面面的限制，模擬銀行存取學(xué)習(xí)者通過各種學(xué)習(xí)方式和途徑所獲取的學(xué)習(xí)成果——學(xué)分。依托于這種制度設(shè)計(jì)，技術(shù)技能型人才的專業(yè)成長得以從傳統(tǒng)教育體系中解脫出來，人才個(gè)體可以根據(jù)自身?xiàng)l件，靈活采取彈性學(xué)習(xí)、碎片化學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)等多元途徑和方式實(shí)現(xiàn)專業(yè)能力進(jìn)階，獲得與傳統(tǒng)學(xué)歷教育同等的學(xué)習(xí)成果并得到國家人才評(píng)價(jià)制度的認(rèn)可。這將會(huì)大大增強(qiáng)技術(shù)技能型人才自主學(xué)習(xí)、深造進(jìn)修的積極性，從而促進(jìn)人才資源的開發(fā)和積累。

（二）有利于推動(dòng)各級(jí)各類教育的溝通與銜接

搭建橫向貫通、縱向銜接的國民教育體系，是我國建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)基于國家資歷框架的職業(yè)教育學(xué)分銀行制度，對開放性的教育或?qū)W習(xí)進(jìn)行認(rèn)定、管理和指導(dǎo)，能夠從橫向與縱向兩個(gè)方面促進(jìn)各級(jí)各類教育的溝通銜接。

在橫向上，建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行有利于普職貫通。貫通普通教育與職業(yè)教育，讓每一個(gè)受教育者可以根據(jù)自身意愿選擇不同的成長路徑，一直是我國國民教育體系建設(shè)過程中的“痛點(diǎn)”，也是難點(diǎn)。隨著國家資歷框架和學(xué)分銀行建設(shè)的推進(jìn)，從根本上突破普職貫通的體制機(jī)制障礙已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。一方面，國家資歷框架將學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的獲取標(biāo)準(zhǔn)納入到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系之內(nèi)，并且在同一層次的學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書獲取標(biāo)準(zhǔn)之間建立起對應(yīng)關(guān)系，使得普職貫通獲得了制度和標(biāo)準(zhǔn)上的“合法性”;另一方面，學(xué)分銀行作為一種開放性的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換制度，與國家資歷框架相結(jié)合，為普通教育學(xué)習(xí)成果與職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果之間的貫通提供了具體、可操作的方法和路徑。

在縱向上，建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行有利于疏通人才成長通道。我國國民教育體系中一直存在人才成長通道不暢的問題，主要體現(xiàn)在通過非正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)教育獲得的學(xué)習(xí)成果難以得到教育體制的認(rèn)可，接受非全日制教育的人才進(jìn)入全日制學(xué)校接受教育的渠道非常狹窄，機(jī)會(huì)也很少。建設(shè)基于國家資歷框架的職業(yè)教育學(xué)分銀行，把各種形式的學(xué)習(xí)成果納入到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系之下進(jìn)行認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，非正規(guī)教育、非正規(guī)學(xué)習(xí)由此獲得了與正規(guī)教育、正規(guī)學(xué)習(xí)平等的地位，相當(dāng)于從制度層面正式認(rèn)可了通過非正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)教育獲得的學(xué)習(xí)成果，這將有利于疏通各級(jí)各類人才成長的通道。

（三）有利于完善終身教育與終身學(xué)習(xí)體系

終身教育體系與終身學(xué)習(xí)體系是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的“一體兩面”，公民的終身學(xué)習(xí)需要社會(huì)的終身教育體系來支撐，而社會(huì)的終身教育體系只有通過公民的終身學(xué)習(xí)才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

在完善社會(huì)終身教育體系方面，國家資歷框架確立了統(tǒng)一的國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系。這一標(biāo)準(zhǔn)體系不僅囊括了公民個(gè)體人生中各個(gè)階段的教育，也涵蓋了各種不同類別和形式的教育。在國家資歷框架下，公民個(gè)體不論是接受了何種類型、何種形式、何種層次的教育，都能在國民教育體系中找到以受教育程度為“縱坐標(biāo)”、以受教育類型為“橫坐標(biāo)”的“坐標(biāo)點(diǎn)”，并基于這一“坐標(biāo)點(diǎn)”自主選擇橫向與縱向兩個(gè)方向的繼續(xù)教育路徑，享受社會(huì)終身教育體系所帶來的成長便利。

在建立終身學(xué)習(xí)體系方面，為學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)服務(wù)本就是學(xué)分銀行建設(shè)的主要目的。學(xué)分銀行突破了傳統(tǒng)教育制度下學(xué)習(xí)過程所呈現(xiàn)出的階段性、封閉性特點(diǎn)，將個(gè)體在人生不同階段、通過不同途徑和形式所獲得的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，隨時(shí)支取，隨時(shí)兌換，作為個(gè)人知識(shí)和能力的證明。學(xué)分銀行的最大意義在于把非正式學(xué)習(xí)、碎片化學(xué)習(xí)所獲得的學(xué)習(xí)成果納入國家資歷框架之內(nèi)，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量和評(píng)價(jià)各類學(xué)習(xí)成果，為公民個(gè)體進(jìn)行不連續(xù)的、靈活多樣的學(xué)習(xí)提供了有力的制度支撐，是真正體現(xiàn)以人為本的終身教育理念的一種制度創(chuàng)新。

二、國家資歷框架下職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的難點(diǎn)

（一）制度建設(shè)難

國家資歷框架和學(xué)分銀行是關(guān)涉國民教育制度基礎(chǔ)的創(chuàng)新?；趪屹Y歷框架的學(xué)分銀行建設(shè)需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、總領(lǐng)全局的頂層設(shè)計(jì)，更需要自上而下的系統(tǒng)性制度建設(shè)。雖然目前已有一些省市陸續(xù)開展了范圍不一的學(xué)分銀行建設(shè)探索，但還缺乏國家層面的系統(tǒng)化法律保障和制度支撐。

首先，學(xué)分銀行建設(shè)缺乏法律依據(jù)。我國職業(yè)教育辦學(xué)遵循的主要法律是《中華人民共和國職業(yè)教育法》，該法頒布于1996年，并未涉及學(xué)分銀行建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。2019年，教育部印發(fā)了《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》，明確規(guī)定我國應(yīng)建設(shè)國家資歷框架制度和職業(yè)教育學(xué)分銀行，但也僅有一個(gè)總括性的內(nèi)容表述，并未涉及任何具體的操作細(xì)則和制度規(guī)定。可以預(yù)見，短期內(nèi)我國還難以完善職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的法律法規(guī)，學(xué)分銀行建設(shè)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)支撐與保障，這將成為未來一段時(shí)期內(nèi)我國學(xué)分銀行建設(shè)過程中的一大難題。

其次，學(xué)分銀行配套制度缺失。國家資歷框架是全面覆蓋各級(jí)各類教育類型的制度框架，基于國家資歷框架的學(xué)分銀行則是溝通各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果的“樞紐”。職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)工作的推進(jìn)，必須與一系列配套制度建設(shè)工作同步進(jìn)行，如經(jīng)費(fèi)投入與保障制度、學(xué)習(xí)教育與非學(xué)歷教育貫通制度、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度、學(xué)分銀行建設(shè)質(zhì)量保障制度等。這些配套制度的缺失一方面導(dǎo)致部分地區(qū)的職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)難以覆蓋各類非正規(guī)學(xué)習(xí)成果，只能局限于主流的教育類型之中，難以完全體現(xiàn)出學(xué)分銀行踐行全民教育、終身教育的理念;另一方面造成全國性的學(xué)分銀行建設(shè)總是在諸多具體事務(wù)和環(huán)節(jié)上遭遇“制度空白”，相關(guān)工作或難以推進(jìn)，或推進(jìn)緩慢。

（二）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難

基于國家資歷框架的職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)，所指向的是構(gòu)建全國范圍內(nèi)、囊括各種正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)成果的學(xué)分銀行，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上既要面臨統(tǒng)一各地方性學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的問題，又要面臨統(tǒng)一各種學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的問題。

首先，在統(tǒng)一地方性學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，建設(shè)全國統(tǒng)一的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)既缺乏共識(shí)，又缺乏依據(jù)。2012年以來，以上海為先導(dǎo)，我國東部地區(qū)的一些省市相繼開展了地區(qū)性的學(xué)分銀行建設(shè)探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，也形成了一些地方性學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。由于各個(gè)地方建設(shè)學(xué)分銀行完全是基于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及教育發(fā)展?fàn)顩r而進(jìn)行規(guī)劃的，相互之間缺乏協(xié)同，不同地方所確立的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)各不相同，有的甚至差異很大。當(dāng)前我國要建設(shè)國家層面的學(xué)分銀行，勢必需要統(tǒng)一各個(gè)地方的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而不論以哪個(gè)地方的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，都會(huì)引起其他地方教育部門的不適。與此同時(shí)，由于我國區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和教育發(fā)展水平差異很大，不同地區(qū)之間民眾所能享受的教育資源差距明顯，建立全國統(tǒng)一的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是否有礙教育公平，也是一個(gè)充滿爭議的問題。

其次，在統(tǒng)一各種學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，建設(shè)統(tǒng)一的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在科學(xué)性、合理性難題。職業(yè)教育學(xué)分銀行不僅需要溝通職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)所產(chǎn)生的學(xué)習(xí)成果，還需要溝通普通學(xué)校教育與職業(yè)學(xué)校教育所產(chǎn)生的學(xué)習(xí)成果。統(tǒng)一職業(yè)教育與培訓(xùn)體系內(nèi)部的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為容易，但跨教育類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一則較難解決。尤其是普通教育與職業(yè)教育培養(yǎng)的是不同類型的人才，教育內(nèi)容和側(cè)重也大不相同，想要建立統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如何確保其科學(xué)性、合理性，是目前尚未解決的一個(gè)重要問題。

（三）書證融通難

書證融通是職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是1+X證書制度實(shí)施的必要步驟。實(shí)現(xiàn)書證融通，有利于統(tǒng)一職業(yè)教育體系內(nèi)的各類學(xué)習(xí)成果，夯實(shí)學(xué)分銀行建設(shè)的制度基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前我國1+X證書制度實(shí)施還處于試點(diǎn)階段，書證融通還面臨不少現(xiàn)實(shí)困難。

首先，書證融通缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，全面銜接尚需時(shí)日。書證融通在我國的職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)中醞釀已久，但真正落地實(shí)施是在2019年，以《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的印發(fā)為標(biāo)志，圍繞1+X證書制度的書證融通實(shí)踐才得以提上日程。當(dāng)前我國的1+X證書制度試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)，書證融通正逐步從政策倡導(dǎo)走進(jìn)教育現(xiàn)實(shí)，在制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、管理模式等方面都處于探索階段，一沒有形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，二沒有建立起成熟的制度機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書的全面銜接尚需時(shí)日。由于書證融通短時(shí)間內(nèi)難以完成，相應(yīng)地，職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)要統(tǒng)一職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)兩類學(xué)習(xí)成果認(rèn)定也就變得更加困難。

其次，書證融通模式不成熟。學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書的融合，本質(zhì)上是職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)的融合。在當(dāng)前的職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)過程中，書證融通的模式主要有兩種，一種是專業(yè)教學(xué)與職業(yè)培訓(xùn)全面融合，另一種是專業(yè)教學(xué)與職業(yè)培訓(xùn)部分融合。前者需要系統(tǒng)策劃、設(shè)計(jì)和重構(gòu)包含職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程體系等;后者則是要把部分專業(yè)課程與教學(xué)內(nèi)容和職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行銜接，并保持職業(yè)培訓(xùn)的相對獨(dú)立性。而上述兩種模式都存在一定缺陷，專業(yè)教學(xué)與職業(yè)培訓(xùn)全面融合的模式適應(yīng)性差，難以滿足社會(huì)性生源的職業(yè)教育需求;專業(yè)教學(xué)與職業(yè)培訓(xùn)部分融合適應(yīng)性強(qiáng)，但體系性差，不適合接受系統(tǒng)教育的職校學(xué)生。如何選擇融合模式，成為很多職業(yè)學(xué)校實(shí)施書證融通時(shí)面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

（四）學(xué)分轉(zhuǎn)換難

學(xué)分轉(zhuǎn)換是學(xué)分銀行建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，只有實(shí)現(xiàn)了不同教育類型之間的學(xué)分無障礙轉(zhuǎn)換，學(xué)分銀行建設(shè)的意義和作用才能體現(xiàn)出來?，F(xiàn)階段我國的國家資歷框架尚未成型，學(xué)分銀行制度建設(shè)還很不完善，普通教育與職業(yè)教育之間、非正規(guī)教育與正規(guī)教育之間、非正式學(xué)習(xí)與正式學(xué)習(xí)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換都存在一些制度和實(shí)踐障礙。

首先，不同教育類型和學(xué)習(xí)類型之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換難以實(shí)現(xiàn)。我國現(xiàn)行的教育制度與學(xué)分銀行建設(shè)的要求契合度不高，以學(xué)分為例，目前我國各類高等院校普遍實(shí)行的是學(xué)分制，但學(xué)分制內(nèi)的學(xué)分并非經(jīng)過統(tǒng)計(jì)學(xué)處理的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，其實(shí)質(zhì)是百分制，即一種計(jì)算學(xué)習(xí)成果積累量的數(shù)值，并不具備一般等價(jià)物的內(nèi)涵和特點(diǎn)。不要說在不同教育類型之間進(jìn)行學(xué)分的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換，即使同一教育類型的不同學(xué)校之間，學(xué)分轉(zhuǎn)換也缺乏科學(xué)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。在這種狀態(tài)下，建設(shè)覆蓋全國各級(jí)各類教育類型的學(xué)分銀行基礎(chǔ)還很薄弱，需要進(jìn)行大量的教育基礎(chǔ)制度創(chuàng)新。

其次，不同教育類型和學(xué)習(xí)類型之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換難以操作。我國現(xiàn)行的教育制度系統(tǒng)性強(qiáng)而靈活性不足，全日制中小學(xué)教育的學(xué)科知識(shí)教授以連續(xù)性、整體性為主，整個(gè)教育過程都具有封閉性的特點(diǎn)，基礎(chǔ)教育階段的非全日制教育、非正式學(xué)習(xí)成果，很難與全日制中小學(xué)教育的學(xué)習(xí)成果產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，更難以通過學(xué)分轉(zhuǎn)換的形式嵌入其教育過程。盡管高等教育階段的靈活性有所增加，但選修課程在整個(gè)高等教育體系中所占的比重偏低，通過靈活選修課程來獲得可轉(zhuǎn)換學(xué)分的操作性有限，加之很多高等學(xué)校的選修課教育質(zhì)量不高，高校學(xué)生、社會(huì)性生源想要通過靈活多樣的學(xué)習(xí)方式獲得學(xué)分并進(jìn)行轉(zhuǎn)換，同樣很難在現(xiàn)有教育體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)，即使進(jìn)行了轉(zhuǎn)換，公信力和權(quán)威性也不高。

（五）有效管理難

基于國家資歷框架的職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)如何有效推進(jìn)、如何流暢運(yùn)行，是考驗(yàn)我國教育現(xiàn)代化治理水平的重大課題。在我國現(xiàn)行教育體制與資歷框架建設(shè)、學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)踐需求不匹配的情況下，想要實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行的有效管理難度很大。

首先，區(qū)域與部門之間的協(xié)同合作機(jī)制建設(shè)難。基于國家資歷框架的學(xué)分銀行覆蓋面廣，全國34個(gè)省級(jí)行政區(qū)邏輯上都應(yīng)當(dāng)是國家職業(yè)教育學(xué)分銀行的覆蓋范圍。學(xué)分銀行要求把各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果納入到統(tǒng)一的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)體系之下，那么各省級(jí)政府和教育行政部門就需要通力合作，改革區(qū)域內(nèi)的教育管理制度和教育體系，使之與學(xué)分銀行建設(shè)要求相契合，并加強(qiáng)協(xié)同合作，確保國家關(guān)于職業(yè)教育學(xué)分銀行的頂層設(shè)計(jì)得到有力的貫徹執(zhí)行。與此同時(shí)，各級(jí)教育行政部門與人社部門、行業(yè)部門等也需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮好各自在學(xué)分銀行建設(shè)過程中的職能和作用，形成共同推動(dòng)學(xué)分銀行建設(shè)的工作格局。但由于目前國家資歷框架建設(shè)的管理體制尚未理順，職業(yè)教育管理各部門、各區(qū)域管理主體之間條塊分割的局面沒有改變，人力資源開發(fā)與人力資源配置、教育資格與職業(yè)資格尚處于分離狀態(tài)，在缺乏國家統(tǒng)籌的情況下，各地區(qū)、各部門很難實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)同與配合，學(xué)分銀行的管理與運(yùn)作仍然面臨很多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

其次，職業(yè)學(xué)校學(xué)分管理難。在國家資歷框架下全面推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)，必然涉及各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校的學(xué)分管理制度改革。在職業(yè)學(xué)校內(nèi)部，推動(dòng)與學(xué)分銀行相適應(yīng)的教學(xué)體系改革，首要問題就是重構(gòu)課程體系和學(xué)生考核評(píng)價(jià)體系。在學(xué)分銀行體制下，職業(yè)學(xué)校學(xué)生的專業(yè)教學(xué)需要由厚重向輕量、由系統(tǒng)向模塊轉(zhuǎn)變，要在課程選擇上給予學(xué)生更大的自由度，推動(dòng)學(xué)生考核評(píng)價(jià)從專業(yè)水平考核向課程學(xué)習(xí)成果考核轉(zhuǎn)變，而這種種變化需要職業(yè)學(xué)校對現(xiàn)有教育教學(xué)管理體系進(jìn)行大刀闊斧的改革，其難度可想而知。

三、國家資歷框架下職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的對策

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，搭建學(xué)分銀行整體制度框架

從世界發(fā)達(dá)國家學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要，它既是學(xué)分銀行建設(shè)有關(guān)工作順利開展的前提，也是后續(xù)所有學(xué)習(xí)成果產(chǎn)生預(yù)期應(yīng)用效應(yīng)的保障?，F(xiàn)階段，我國要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快搭建職業(yè)教育學(xué)分銀行整體制度框架。

首先，加快完善學(xué)分銀行相關(guān)法律法規(guī)。法律規(guī)范缺失是當(dāng)前我國職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)過程中的突出問題，在全面依法治國持續(xù)推進(jìn)的大背景下，我國應(yīng)盡快完善學(xué)分銀行建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)。一方面，我國應(yīng)加快《中華人民共和國職業(yè)教育法》的修訂進(jìn)度，盡快結(jié)束意見征集和審議工作，推動(dòng)國家資歷框架和學(xué)分銀行建設(shè)上位法律法規(guī)的早日落地;另一方面，我國應(yīng)在完成《中華人民共和國職業(yè)教育法》修訂工作的基礎(chǔ)上，早日開展與國家資歷框架和學(xué)分銀行建設(shè)相關(guān)的專項(xiàng)法律立法工作，就國家資歷框架的結(jié)構(gòu)、層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)做出法律規(guī)定，從法律層面明確學(xué)分銀行的定位、目標(biāo)以及學(xué)分認(rèn)定、轉(zhuǎn)換、積累細(xì)則等。

其次，加強(qiáng)學(xué)分銀行相關(guān)的政策供給。當(dāng)前我國的國家資歷框架建設(shè)和職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)在國家政策文件中仍以只言片語的形式存在，難以對各地區(qū)各部門的具體實(shí)踐工作形成約束和指導(dǎo)。強(qiáng)化學(xué)分銀行建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策供給是必不可少的重要環(huán)節(jié)。國務(wù)院、教育部應(yīng)及時(shí)梳理和總結(jié)地方現(xiàn)有學(xué)分銀行建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、成果，形成更加全面、系統(tǒng)的學(xué)分銀行建設(shè)指導(dǎo)思想、制度安排和實(shí)施舉措，早日出臺(tái)關(guān)于國家資歷框架和學(xué)分銀行建設(shè)的專門政策，加強(qiáng)對學(xué)分銀行建設(shè)工作的支持力度、規(guī)范力度和指導(dǎo)力度。

最后，健全學(xué)分銀行相關(guān)的配套制度。學(xué)分銀行的有效運(yùn)行離不開諸多配套制度的輔助和支持，國務(wù)院、教育部有必要在建設(shè)國家資歷框架和學(xué)分銀行的同時(shí)，同步推進(jìn)相關(guān)配套制度建設(shè)。一是要加快完善公民終身學(xué)習(xí)制度，可以參照國外的《終身學(xué)習(xí)法》，建立適合我國國情的公民終身學(xué)習(xí)法律，明確公民終身學(xué)習(xí)的權(quán)利以及社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予的支持;二是要健全學(xué)分銀行建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入與保障制度，建立中央統(tǒng)籌為主、地方投入為輔、校企積極參與的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，夯實(shí)學(xué)分銀行建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ);三是要加快完善正規(guī)教育與非正規(guī)教育、正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)的溝通融合制度，以大職教觀拓展職業(yè)教育制度的覆蓋面，把過去處于邊緣地位的非正規(guī)教育與非正式學(xué)習(xí)納入到現(xiàn)行教育體系中來。

（二）建立權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一現(xiàn)有區(qū)域性學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

國家資歷框架與學(xué)分銀行都是以標(biāo)準(zhǔn)為基的制度體系，在我國國家資歷框架和學(xué)分銀行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都不健全的現(xiàn)實(shí)條件下，教育部應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，盡早建立國家資歷框架標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。在國家資歷框架標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，可以參考發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的資歷框架結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國的職稱系列和級(jí)別體系、學(xué)歷層級(jí)體系、職業(yè)技能等級(jí)體系等人才評(píng)價(jià)體系建立橫向分類、縱向分層、相互聯(lián)結(jié)的國家資歷框架模型，將人才評(píng)價(jià)級(jí)別與人才能力水平一一對應(yīng)，并建立多層次的標(biāo)準(zhǔn)體系，使之成為學(xué)分銀行建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)參照。

在職業(yè)教育學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，一是要統(tǒng)一現(xiàn)有的區(qū)域性學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段已經(jīng)建立了區(qū)域性學(xué)分銀行的地區(qū)，學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)五花八門，既有一致之處，也有矛盾點(diǎn)。教育部應(yīng)收集各地區(qū)已有的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從各類教育與學(xué)習(xí)成果的內(nèi)在特征和形成規(guī)律出發(fā)，分析現(xiàn)有各地方學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實(shí)效性。在充分征求地方教育部門、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)意見并達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，保留地方學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中有價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，去除不科學(xué)、應(yīng)用價(jià)值不高的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充缺失標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化具有矛盾性的標(biāo)準(zhǔn)，建立起相對統(tǒng)一的國家級(jí)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。二是要統(tǒng)一不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一不同類型的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，難度主要存在于統(tǒng)一職業(yè)教育與普通教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。就前者而言，盡管職業(yè)教育與普通教育的定位、內(nèi)容有明顯差異，但兩者對學(xué)習(xí)者文化知識(shí)的要求是一致的。因此，教育部可以按照普職貫通的需求，分別設(shè)立專業(yè)知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、通識(shí)知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)三方面的學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)，其中通識(shí)標(biāo)準(zhǔn)可以作為學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換的“門檻”，專業(yè)知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)則可以模塊化的方式細(xì)化，使學(xué)習(xí)者通過正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)都較容易達(dá)到。就后者而言，我國通過正式學(xué)習(xí)獲得的學(xué)習(xí)成果，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比較成熟，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也具有較高的科學(xué)性和公信力，非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以對標(biāo)正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)導(dǎo)向。正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)非正式學(xué)習(xí)成果的特征，做出適當(dāng)調(diào)整，增強(qiáng)適應(yīng)性。

（三）深化教育改革，多措并舉促進(jìn)書證銜接與融通

書證融通的本質(zhì)是職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)相融合。要立足于職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，以推進(jìn)校企“雙元”育人為著力點(diǎn)，完善書證融通機(jī)制，深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系改革。

首先，加快推進(jìn)“三教改革”，完善書證融通機(jī)制。職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)“三教改革”，以教師、教材、教法改革為切入點(diǎn)，帶動(dòng)職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)融合，形成書證融通的技術(shù)技能人才培養(yǎng)機(jī)制。只要從人才培養(yǎng)層面實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相融合，“書”與“證”的融通就會(huì)水到渠成。在具體措施上，職業(yè)院校要為教師“賦能”，加強(qiáng)在職教師培訓(xùn)，加大高層次人才引進(jìn)力度，改革教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)教師提升專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，打造質(zhì)優(yōu)量足的“雙師型”教師隊(duì)伍。職業(yè)院校還要深化教材改革，摒棄“閉門造車”式教材編訂選用模式，加強(qiáng)與企業(yè)技術(shù)專家、高級(jí)管理者的聯(lián)系，聯(lián)合企業(yè)共同開發(fā)和編寫符合生產(chǎn)實(shí)際和行業(yè)最新趨勢的教材，及時(shí)將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的新技術(shù)、新工藝、新流程、新規(guī)范納入課程教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中。職業(yè)院校還應(yīng)當(dāng)深化教學(xué)方法改革，按照教學(xué)過程與企業(yè)生產(chǎn)過程相對接的原則，創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，積極推行面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式教學(xué)模式，廣泛采用項(xiàng)目制、情景式教學(xué)，深化校企聯(lián)合培養(yǎng)。

其次，建立模塊化人才培養(yǎng)體系，增強(qiáng)書證融通模式的適用性。當(dāng)前我國職業(yè)教育書證融通模式之所以適用性不強(qiáng)，主要原因在于技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系的系統(tǒng)性過強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)和技能培養(yǎng)過程的可遷移性太差。在現(xiàn)有條件下，通過建立模塊化人才培養(yǎng)體系，可以有效增強(qiáng)書證融通模式的適用性。在縱向上，可將不同層次的專業(yè)知識(shí)教育與專業(yè)技能培訓(xùn)分解為由低到高、由易到難的層次模塊，通過更加豐富的教育層次，讓文化水平不同、技能等級(jí)不同的人群更容易找到適合自身的職業(yè)教育層次;在橫向上，可將同一層次的專業(yè)知識(shí)教育與專業(yè)技能培訓(xùn)分解為不同類型、相互嵌合的小型知識(shí)模塊，通過可自由組合的模塊化教學(xué)來增強(qiáng)書證融通人才培養(yǎng)模式的適應(yīng)性。

（四）破除教育壁壘，構(gòu)建不同教育類型人才培養(yǎng)“立交橋”

當(dāng)前，我國不同教育類型之間的壁壘，主要存在于普通教育與職業(yè)教育之間、非正規(guī)教育與正規(guī)教育之間。因此，構(gòu)建不同教育類型的人才培養(yǎng)“立交橋”，也應(yīng)當(dāng)從上述兩個(gè)方面著手。

首先，完善機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)普職教育融合發(fā)展。過去我國一直實(shí)行普通教育與職業(yè)教育分類發(fā)展的策略，兩種教育類型之間很少產(chǎn)生交集。新時(shí)期建設(shè)以國家資歷框架為引領(lǐng)的職業(yè)教育學(xué)分銀行，必須扭轉(zhuǎn)過去的教育發(fā)展理念，以一體化建設(shè)思維看待和推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育發(fā)展，促進(jìn)兩者的銜接與融合。要切實(shí)提高職業(yè)教育在國民教育體系中的地位，通過提升技術(shù)技能型人才的薪資待遇水平、建立職教高考制度、加大職業(yè)教育在校生的“獎(jiǎng)助貸補(bǔ)”力度等方式增強(qiáng)職業(yè)教育的社會(huì)吸引力，引導(dǎo)部分普通教育學(xué)生向職業(yè)教育流動(dòng)。要強(qiáng)化普通教育與職業(yè)教育融合培養(yǎng)機(jī)制，通過設(shè)置貫通普職兩種教育類型的中間性補(bǔ)充課程，為學(xué)生轉(zhuǎn)換教育類型提供有利條件。要建立普職貫通的國家證書互認(rèn)制度，實(shí)現(xiàn)兩種教育類型各個(gè)層次之間的學(xué)歷證書、學(xué)位證書、技能等級(jí)證書一體化互認(rèn)。

其次，加快制度創(chuàng)新，推進(jìn)正規(guī)教育與非正規(guī)教育一體化發(fā)展。過去非正規(guī)教育在我國國民教育體系中一直處于邊緣地位，但在大力推進(jìn)國家資歷框架和學(xué)分銀行建設(shè)的背景下，非正規(guī)教育作為終身教育的重要表現(xiàn)形式，理應(yīng)獲得更高的地位，發(fā)揮更大的作用。其一，國家應(yīng)加大對非正規(guī)教育發(fā)展的支持力度，強(qiáng)化政策供給，增加經(jīng)費(fèi)投入，制定辦法措施，促進(jìn)各類非正規(guī)教育高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)民眾通過各種渠道接受多樣化的非正規(guī)教育。其二，教育部應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃正規(guī)教育與非正規(guī)教育發(fā)展，按照一體化發(fā)展要求，以正規(guī)教育為參照，推動(dòng)各種非正規(guī)教育向體系化的方向發(fā)展，如由教育部編制統(tǒng)一的非正規(guī)教育教材，由師范類學(xué)院組織培訓(xùn)非正規(guī)教育師資等。尤其是要建立正規(guī)教育與非正規(guī)教育所獲學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)機(jī)制，通過建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和便利的機(jī)制，促進(jìn)兩者的一體化發(fā)展。

（五）創(chuàng)新管理機(jī)制，打造兼具靈活性與穩(wěn)定性的學(xué)分銀行管理體系

建立科學(xué)完善的管理機(jī)制是職業(yè)教育學(xué)分銀行有效運(yùn)行的基石，要以管理機(jī)制的持續(xù)創(chuàng)新帶動(dòng)教育管理體制的整體變革，逐步打造兼具靈活性與穩(wěn)定性的學(xué)分銀行管理體系。

首先，要從提高教育管理職能統(tǒng)籌能力入手，促進(jìn)區(qū)域之間、部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。教育部可設(shè)立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)——國家職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)管理委員會(huì)，由該委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門在學(xué)分銀行建設(shè)過程中的職能和關(guān)系，在地區(qū)之間、部門之間因?qū)W分銀行建設(shè)工作出現(xiàn)矛盾和分歧時(shí)，也由委員會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)以國家職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)管理委員會(huì)為核心，建立由中央、省、地市三級(jí)構(gòu)成的職業(yè)教育學(xué)分銀行管理體系，面向全國開展學(xué)分認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)，完善教育管理職能和機(jī)制。

其次，要深化職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理體系改革，使之與學(xué)分銀行建設(shè)運(yùn)行相匹配。職業(yè)學(xué)校建立與學(xué)分銀行建設(shè)相適應(yīng)的教學(xué)體系，一是要改變傳統(tǒng)專業(yè)教學(xué)系統(tǒng)性強(qiáng)而靈活性不足的狀況，促進(jìn)專業(yè)教學(xué)向著模塊化、輕量化、階梯化的方向發(fā)展;二是要建立更加豐富多元的選修課體系，擴(kuò)大學(xué)生自主選擇專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容的自由度。深化職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理體系改革，主要是面向上述兩大變化和要求改革教學(xué)管理制度。一方面，職業(yè)學(xué)校要積極推進(jìn)選課、收費(fèi)、學(xué)籍、課程認(rèn)證等教學(xué)管理制度改革，建立覆蓋面更廣、適應(yīng)性更強(qiáng)、分類更多樣的學(xué)分管理制度體系，允許學(xué)習(xí)者通過跨校學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)等不同渠道學(xué)習(xí)并累積學(xué)分;另一方面，職業(yè)學(xué)校要改革學(xué)習(xí)成果考核評(píng)價(jià)方式方法，學(xué)業(yè)考核要從面向在校學(xué)生逐步轉(zhuǎn)向面向所有接受職業(yè)教育的民眾，建立既符合專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能學(xué)習(xí)的內(nèi)在規(guī)律，又能適應(yīng)不同人群學(xué)習(xí)成果考核認(rèn)證的考試評(píng)價(jià)體系。

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