邵猷芬

于都縣地處贛州東部，總面積2893平方公里，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)357個行政村和1個工業(yè)園，是中央紅軍長征集結(jié)出發(fā)地，原中央蘇區(qū)核心縣、全紅縣，國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、羅霄山扶貧攻堅(jiān)片區(qū)縣，贛州唯一一個人口超百萬的縣，共有建檔立卡貧困村257個、建檔立卡貧困戶36119戶，貧困面廣、程度深。

“一方水土養(yǎng)不活一方人”曾經(jīng)是阻礙這塊紅土地發(fā)展的最大矛盾之一。近年來，于都縣經(jīng)過易地搬遷以搬這種超常規(guī)的舉措，以搬遷模式活起來、搬遷對象準(zhǔn)起來、移民負(fù)債減下來、入住質(zhì)量高起來、移民生活富起來為目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾安居樂業(yè)。

三級模式、梯度安置，讓搬遷模式“活起來”

在摸準(zhǔn)群眾意愿的基礎(chǔ)上，于都縣結(jié)合本地特點(diǎn)，創(chuàng)造性提出縣、鄉(xiāng)、村三級梯度安置模式，有效地兼顧了群眾意愿、城鎮(zhèn)規(guī)劃、企業(yè)用工、后續(xù)發(fā)展等各方面需要。一是在縣城工業(yè)園區(qū)先后建設(shè)思源社區(qū)、夢想家園社區(qū)2個安置小區(qū)。各占地100畝，分別建房1193套和872套，用于安置深山區(qū)移民、同步搬遷對象和易地扶貧搬遷對象，其中易地扶貧搬遷對象分別于2016年和2018年搖號安置了354戶1527人和153戶819人。兩個小區(qū)地處工業(yè)園中心，周邊工廠林立，配套設(shè)施齊全，方便就業(yè)就學(xué)就醫(yī)，讓家庭有勞動力的貧困戶既享受高品質(zhì)生活，又能隨時找到高質(zhì)量就業(yè)崗位，搬遷后脫貧成效非常明顯。二是建設(shè)18個中心鎮(zhèn)安置點(diǎn)。在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)所在地規(guī)劃建設(shè)了18個易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，含同步搬遷共建房1120套，于2018年搖號入住了易地扶貧搬遷對象692戶3259人，讓故土難離的建檔立卡貧困戶既徹底改變了原先不便的生產(chǎn)生活條件，讓一方水土養(yǎng)不起一方人成為過去，又感受到鄉(xiāng)音不改、圈子不變，使其加速融入新生活，加快實(shí)現(xiàn)小康夢。三是建設(shè)一批中心村安置點(diǎn)。針對半勞動力或住所離耕種地較遠(yuǎn)的意愿搬遷戶，選擇中心村或村里的中心地帶建設(shè)安置房，讓易地扶貧搬遷對象既能安居，又能樂業(yè)，既能兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又能方便就業(yè)就醫(yī)。

一戶一檔、全程監(jiān)控，讓搬遷對象“準(zhǔn)起來”

易地扶貧搬遷政策進(jìn)一步明確和細(xì)化之后，于都縣迅速組織開展新一輪宣傳動員，對搬遷政策進(jìn)行再宣講、對搬遷對象進(jìn)行再鎖定、對安置方式進(jìn)行再確認(rèn)，把政策標(biāo)準(zhǔn)變成圖紙，把圖紙變成樣板房，讓貧困群眾聽得懂、看得見、摸得著，做到政策到戶、協(xié)議到點(diǎn)、建房到點(diǎn)、配套到位。一是通過國扶辦信息管理系統(tǒng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對，逐戶核查，確保有搬遷意愿的貧困戶在系統(tǒng)中都標(biāo)識了搬遷意愿，搬遷入住的貧困戶都標(biāo)識了受益對象，讓搬遷對象在線上“準(zhǔn)起來”。二是按照“一點(diǎn)一冊、一戶一檔”完善程序，規(guī)范管理。明確鄉(xiāng)村干部責(zé)任主體，從嚴(yán)審核移民安置對象條件，進(jìn)行事前事中事后三榜公示，全程接受群眾監(jiān)督，讓搬遷對象在線下“準(zhǔn)起來”。三是做實(shí)做細(xì)拆舊復(fù)墾工作，以舊房拆除倒推真正的搬遷入住，以復(fù)耕復(fù)墾推進(jìn)“增減掛”工作，讓搬遷對象在過程中“準(zhǔn)起來”。四是常態(tài)化與規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)工部、供電公司、自來水公司、物業(yè)和國扶辦信息管理系統(tǒng)進(jìn)行階段性大數(shù)據(jù)比對，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，立馬整改，讓搬遷對象在自查自糾中“準(zhǔn)起來”。通過線上、線下、過程監(jiān)管、自查自糾等四種方式，讓搬遷對象“準(zhǔn)起來”，守住搬遷對象精準(zhǔn)的“界線”。

產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、無償入住，讓移民負(fù)債“減下來”

搬遷脫貧絕不是一蹴而就的簡單工作，搬遷群主融入新社區(qū)、適應(yīng)新環(huán)境、開始新生活依然面臨挑戰(zhàn)。于都縣堅(jiān)持以人為本，多措并舉，千方百計(jì)降低移民群眾負(fù)債，讓群眾搬得出。一是通過“產(chǎn)權(quán)質(zhì)押”讓負(fù)債“減下來”?？紤]到2016年搬遷戶均已裝修入住，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)整改，由縣本級財(cái)政安排資金到縣國資公司，再由縣國資公司通過回購銀行按揭貸款債務(wù)方式予以解決，明確5年后搬遷戶脫貧致富后到期一次性還本，免利息，也可到期后再按5年分期付款，按同期銀行貸款利息支付利息。二是通過“無償入住”讓負(fù)債“減下來”。對于2017年和2018年易地扶貧搬遷項(xiàng)目，采取政府統(tǒng)一裝修模式，讓貧困戶只需配備基本家具家電即可拎包入住，貧困戶每人2萬元的補(bǔ)助通過代扣代建模式統(tǒng)一補(bǔ)助到安置點(diǎn)項(xiàng)目施工企業(yè)。為保證貧困人口能在規(guī)定時間內(nèi)拆除舊房并搬遷長期入住，每戶貧困戶繳納1萬元保證金，待貧困戶脫貧致富后如需辦理產(chǎn)權(quán)登記或交易、贈與、置換、繼承，則按照建設(shè)時安置房成本價(jià)扣除貧困戶個人補(bǔ)助金額和保證金后，足額繳納剩余房款至縣財(cái)政后，再予以辦理不動產(chǎn)權(quán)證。通過“產(chǎn)權(quán)質(zhì)押”和“無償入住”，于都縣“十三五”易地扶貧搬遷對象無一戶自籌超標(biāo)，守住了不因搬遷舉債的“底線”。

規(guī)范管理、完善配套，讓房屋質(zhì)量“高起來”

在確定搬遷的基礎(chǔ)上，于都縣還狠抓項(xiàng)目建設(shè)管理，全面提升搬遷房屋質(zhì)量，完善配套服務(wù)。一是統(tǒng)籌推進(jìn)前期工作。由縣級統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)、招標(biāo)代理、預(yù)算編制、公開招投標(biāo)等項(xiàng)目前期工作，實(shí)現(xiàn)了安置點(diǎn)項(xiàng)目前期工作的集中審批，節(jié)約了大量時間，規(guī)范了項(xiàng)目管理。二是加強(qiáng)建設(shè)過程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主和監(jiān)理單位安排專人對項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)控;整合規(guī)劃建設(shè)、國土、環(huán)保、水利等部門技術(shù)力量，全面推行工程質(zhì)量安全月巡查評估制度;安排搬遷戶代表全程參與工程監(jiān)管;采取約談、通報(bào)、下發(fā)（停工）整改通知單、處罰和暫停請款等措施，建立質(zhì)量安全問題臺賬，確保發(fā)現(xiàn)問題第一時間整改到位。三是完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。全部完成了生活用水、用電、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，滿足搬遷群眾的基本生活需求。同時，按照量力而行、輕重緩急的原則，在安置點(diǎn)逐步設(shè)置學(xué)校、醫(yī)院、銀行、幼兒園等礎(chǔ)配套服務(wù)，讓搬遷群眾“住得好”

兩業(yè)扶持、兜底保障，讓移民生活“富起來”

挪了新地方，能不能找到新的就業(yè)門路、發(fā)展機(jī)會？搬進(jìn)了新家園，有了新身份，能否讓貧困群眾就此邁入物質(zhì)有保障、精神有盼頭的新生活？這些問題無一不考驗(yàn)著于都縣委、縣政府的扶貧智慧。于都縣把后續(xù)扶持措施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安置房建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，確保每個集中安置點(diǎn)、每戶貧困戶都有至少一種后續(xù)扶貧脫貧措施，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對于有一技之長的移民群眾，安排產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金，大力引導(dǎo)他們發(fā)揮自己的潛能，選擇合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加收入。如在中心鎮(zhèn)中心村安置點(diǎn)周邊流轉(zhuǎn)戶均50㎡以上的土地，安排搬遷戶家門口發(fā)展家庭式種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，既發(fā)展“田園”經(jīng)濟(jì)，增加收入，又留住了農(nóng)耕文化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有2248人發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，占搬遷人口的34.54%。二是融入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過易地扶貧搬遷，一大批的群眾從原來的偏遠(yuǎn)山區(qū)搬入了縣城或中心鎮(zhèn)、中心村，地理位置更好了，交通更便利了，于都縣引導(dǎo)這些搬遷戶積極加入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，融入到城市或圩鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)大軍中。到目前，有1348人加入了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，占搬遷人口的20.71%。通過設(shè)立公益性崗位，在安置點(diǎn)區(qū)內(nèi)開發(fā)保潔、社區(qū)物業(yè)管理等公益性崗位提供給搬遷貧困戶，完善社區(qū)管理，增加貧困戶收入，全縣安置點(diǎn)共設(shè)立公益性崗位109個。三是加強(qiáng)就業(yè)扶持。加大搬遷戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大力開展訂單式、定向式和儲備式免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)安置對象就業(yè)技能，并優(yōu)先推薦到工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)，共計(jì)培訓(xùn)約3000人次。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點(diǎn)就近建立扶貧車間，在家門口就業(yè)增收。鼓勵企業(yè)優(yōu)先錄用移民搬遷貧困勞動力，先后10余次組織園區(qū)企業(yè)到安置點(diǎn)現(xiàn)場招聘，贏家服飾、大田鞋業(yè)、天健電子等大型企業(yè)針對移民戶特點(diǎn)，提供專門“生手流水線”等就業(yè)崗位。實(shí)現(xiàn)了每個搬遷戶都有穩(wěn)定就業(yè)收入，一些搬遷群眾形象地說：“搬出來就是脫貧了?！彼氖窃黾淤Y產(chǎn)收益。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引導(dǎo)、動員搬遷戶把其原居住地山林土地（含復(fù)墾的宅基地）實(shí)行統(tǒng)一有償流轉(zhuǎn)，其原有的集體資產(chǎn)收益權(quán)將予以保護(hù)，切實(shí)增加其股金、租金收入。五是社會兜底保障。對老、弱、病、殘等無勞動能力的移民搬遷對象，繼續(xù)享受最低生活保障政策和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)等政策，做到搬遷補(bǔ)搬政策，并不斷加大提標(biāo)力度，截至目前，有796人享受了社會兜底保障政策，占搬遷人口的12.23%，讓有困難的群眾基本生活有保障，真正實(shí)現(xiàn)搬遷一批、脫貧一批。

于都縣扶貧辦負(fù)責(zé)人告訴記者，易地扶貧搬遷不是搬出來就結(jié)束了。它是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不可能一步到位。既要確保各項(xiàng)短期措施立竿見影、落地見效，又要著眼長效、保持韌勁，持續(xù)用力，構(gòu)建起抓在經(jīng)常、融入日常、特色鮮明的扶貧機(jī)制，真正使搬遷工作的成效利當(dāng)下、利長遠(yuǎn)、利全局。

責(zé)任編輯：史慧芳