關(guān)于加強國有集團企業(yè)全面預(yù)算管理的思考

朱旦旦

摘要：全面預(yù)算管理在國有集團企業(yè)中的應(yīng)用，能夠幫助企業(yè)更好地優(yōu)化內(nèi)部管理、 實現(xiàn)成本支出的有效控制，為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益。新的發(fā)展環(huán)境下，國企體制改革的不斷深化，使得其面臨著日益激烈的市場競爭，需要進一步加強全面預(yù)算管理工作來促進企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合國有集團企業(yè)全面預(yù)算管理的意義，從存在的問題出發(fā)，就國有集團企業(yè)加強全面預(yù)算管理的有效措施進行了分析和討論，希望能夠幫助國有集團企業(yè)進一步強化預(yù)算管理，提高內(nèi)部管理水平，減少資源浪費現(xiàn)象，提升參與市場競爭能力。

關(guān)鍵詞：國有集團企業(yè)? 全面預(yù)算管理? 強化措施

一、引言

資本市場以及市場經(jīng)濟體制的不斷完善，使得不少國有企業(yè)開始進行并購重組，逐漸形成集團公司，對于單位內(nèi)部管理提出了許多新的要求。作為市場經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)強化內(nèi)部管理的一種有效形式，全面預(yù)算管理被越來越多的國有集團企業(yè)所認知和使用，能夠幫助企業(yè)夯實管理基礎(chǔ)，加強成本控制，做好經(jīng)營風(fēng)險防范和資源優(yōu)化配置，對于實現(xiàn)企業(yè)的長遠發(fā)展具有積極意義。

二、國有集團企業(yè)實施全面預(yù)算管理的意義

首先，全面預(yù)算管理的實施，可以促進國有集團企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。將全面預(yù)算管理融入到企業(yè)戰(zhàn)略管理體系中，在明確戰(zhàn)略目標(biāo)的同時，將其和預(yù)算管理結(jié)合在一起，能夠幫助管理人員及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理過程中存在的問題，結(jié)合企業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境，對集團戰(zhàn)略規(guī)劃進行調(diào)整，從而促進國有集團企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn);其次，全面預(yù)算管理有利于促進集團內(nèi)部的溝通與協(xié)調(diào)。全面預(yù)算管理與企業(yè)經(jīng)營管理活動密切相關(guān)，具有全員參與性的特點，要求企業(yè)各部門及全體員工的共同參與，新時期，國有集團企業(yè)在實施全面預(yù)算管理的過程中，應(yīng)該面向全體員工做好宣傳工作，調(diào)動其參與全面預(yù)算管理的積極性和能動性，也可以實現(xiàn)不同部門不同崗位員工的相互溝通，提升工作效率;然后，全面預(yù)算管理可以帶動企業(yè)管理水平的提高。借助全面預(yù)算管理，國有集團企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部控制制度的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范性，對內(nèi)控體系進行完善，對集團資源進行優(yōu)化配置，提高企業(yè)整體管理能力以及參與市場競爭能力。不僅如此，全面預(yù)算管理還可以通過事前、事中、事后的全過程控制，對企業(yè)的風(fēng)險管控及防范意識進行強化，減少財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率，減少風(fēng)險所帶來的損失。

三、國有集團企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

（一）缺乏完善的組織機構(gòu)

國有集團企業(yè)中的預(yù)算管理組織機構(gòu)應(yīng)該包含預(yù)算決策部門、預(yù)算落實部門等，但是從目前來看，多數(shù)國有集團企業(yè)都存在預(yù)算組織機構(gòu)不完善的問題，僅僅設(shè)置了預(yù)算管理委員會來負責(zé)全面預(yù)算管理，甚至將全面預(yù)算管理直接交給財務(wù)部門，而財務(wù)部門由于本身需要負責(zé)的基礎(chǔ)性財務(wù)工作眾多，很難對全面預(yù)算管理進行有效落實，也影響了全面預(yù)算管理的實施效果。

（二）缺乏科學(xué)的預(yù)算編制

現(xiàn)階段，部分國有集團企業(yè)在開展預(yù)算編制過程中，采用的是比較傳統(tǒng)的方式和方法，沒有能夠做到與時俱進，導(dǎo)致預(yù)算編制欠缺合理性和科學(xué)性，形式化問題嚴重，而這樣很容易出現(xiàn)預(yù)算松弛、資金浪費的情況。國有集團企業(yè)對子公司和分公司嚴格的預(yù)算管理，沒有從子公司的業(yè)務(wù)特性進行思考，很多時候都僅僅是為了滿足自身的管理需求，單一的預(yù)算編制方式欠缺靈活性，導(dǎo)致子公司預(yù)算編制過于被動，甚至?xí)ζ湮磥戆l(fā)展造成影響。另外，也有部分國有集團企業(yè)在選擇預(yù)算編制方法的過程中，沒有做好適用性評估，同樣會對預(yù)算編制的效果產(chǎn)生影響。

（三）缺乏有效的信息反饋

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理中一個非常重要的環(huán)節(jié)，能夠為全面預(yù)算管理工作提供指導(dǎo)和參考，但是如果缺乏有效的監(jiān)督和執(zhí)行，再完善的預(yù)算編制也無法將自身的作用充分發(fā)揮出來。對于國有集團企業(yè)而言，預(yù)算編制需要由多個部門同時展開，財務(wù)部門負責(zé)匯總上報，預(yù)算執(zhí)行則需要各部門對所批復(fù)的預(yù)算進行有效的貫徹落實，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機結(jié)合，以此來推動企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。而現(xiàn)階段，相當(dāng)一部分國有集團企業(yè)缺乏良好的預(yù)算執(zhí)行能力和信息反饋機制，將預(yù)算管理工作的重心一味放在預(yù)算編制層面，沒有就預(yù)算執(zhí)行情況進行跟蹤反饋，也無法對其中存在的問題進行解決，預(yù)算管理的作用無法得到充分發(fā)揮。

（四）缺乏健全的考評制度

新的發(fā)展環(huán)境下，國有集團企業(yè)面臨著新的機遇和更加嚴峻的挑戰(zhàn)，需要結(jié)合自身的實際情況，對管理方法和管理手段進行創(chuàng)新，這也使得全面預(yù)算管理得到了廣泛應(yīng)用，越來越多的國有集團企業(yè)開始將全面預(yù)算管理引入到了經(jīng)營管理中。但是實際上，由于缺乏對全面預(yù)算管理理論知識的合理認知，加上實踐經(jīng)驗欠缺，在實施全面預(yù)算管理的過程中，存在考評制度不完善、激勵機制欠缺等問題，無法激發(fā)員工參與全面預(yù)算管理的積極性，也無法對全面預(yù)算管理的實施情況進行分析評價，導(dǎo)致全面預(yù)算管理成效難以充分發(fā)揮。

四、國有集團企業(yè)全面預(yù)算管理的強化措施

（一）完善組織架構(gòu)

對于國有集團企業(yè)而言，想要確保全面預(yù)算管理工作的順利實施，需要建立起完善的全面預(yù)算管理組織架構(gòu)，負責(zé)預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、控制調(diào)整等相關(guān)工作，實現(xiàn)系統(tǒng)化的全面預(yù)算管理。實踐環(huán)節(jié)，國有集團企業(yè)需要構(gòu)建專門的預(yù)算管理部門，從財務(wù)部門抽調(diào)人員的同時，對外招聘具備專業(yè)經(jīng)驗的全面預(yù)算管理人員，建立可靠的全面預(yù)算管理隊伍，確保全面預(yù)算管理工作的順利實施。在條件允許的情況下，也可以聘請一些專業(yè)的預(yù)算管理機構(gòu)，輔助預(yù)算管理部門做好全面預(yù)算管理的落實。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制

國有集團企業(yè)可以采用的預(yù)算編制方法有很多，有效的預(yù)算編制方法不僅需要具備較高的可靠性，還必須能夠?qū)⒆庸竞头止镜倪\營狀況、行業(yè)特征等考慮在內(nèi)，確保預(yù)算編制方法的適用性較強。借助科學(xué)的預(yù)算編制方法，國有集團企業(yè)能夠確保各項工作的順利實施，繼而提升企業(yè)預(yù)算管理的水平。另外，在進行預(yù)算編制的過程中，還應(yīng)該制定規(guī)范化的預(yù)算編制流程，對每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該嚴格要求，這樣才能保證預(yù)算編制的效果。

（三）關(guān)注信息反饋

國有集團企業(yè)應(yīng)該建立起完善的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，確保信息能夠及時反饋，對預(yù)算管理中存在的問題進行解決，同時借助預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控信息報告制度，對各部門報告的內(nèi)容進行整理分析，綜合存在的問題，采取有效措施來對問題進行解決，推動預(yù)算編制和執(zhí)行工作的正常進行，保證預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和科學(xué)性。

（四）做好考核激勵

想要切實做好全面預(yù)算管理，國有集團企業(yè)還必須對全面預(yù)算管理的實施情況進行分析評價，依照具體的考核制度和評定標(biāo)準(zhǔn)，判斷其是否合格，并且制定出有效的激勵制度，激發(fā)工作人員參與全面預(yù)算管理的能動性，通過企業(yè)實際成本和預(yù)算成本的對比分析，找出偏差產(chǎn)生的原因，提出有效的改進手段，為持續(xù)做好全面預(yù)算管理提供保障。

五、 結(jié)語

總而言之，新的發(fā)展環(huán)境下，全面預(yù)算管理是國有集團企業(yè)內(nèi)部管理過程中的一項重要工作，在提升企業(yè)管理能力及核心競爭力方面發(fā)揮著積極作用，也能夠確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。對此，國有集團企業(yè)應(yīng)該高度重視全面預(yù)算管理工作，對自身在實施全面預(yù)算管理中存在的問題進行及時分析，采取有效的應(yīng)對和解決措施，提升全面預(yù)算管理的實施效果，實現(xiàn)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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作者單位：義烏市建設(shè)投資集團有限公司