國家治理視閾下鄉(xiāng)村法治建設(shè)的新途徑

【摘要】鄉(xiāng)村治理是國家治理體系中的重要組成部分。在交通不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱地區(qū)，如何提高鄉(xiāng)村治理能力，提升治理實(shí)效尤其重要。通過對(duì)H省l縣的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)村治理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：法治人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善;鄉(xiāng)村干部普遍缺乏法律知識(shí)，依法辦事意識(shí)較淡薄，習(xí)慣用行政命令方式處理農(nóng)村事務(wù);村民受傳統(tǒng)“人治”思想觀念影響，存在對(duì)法律缺乏信仰等問題。新時(shí)代鄉(xiāng)村法治建設(shè)需要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)的文化地域特點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，以現(xiàn)有政策、資源為推手，探索適合本地區(qū)發(fā)展的鄉(xiāng)村治理模式。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)規(guī)民約;法治思維;法治方式

【中圖分類號(hào)】C93

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

1 調(diào)研概況

為了深入了解鄉(xiāng)村法治建設(shè)情況，湖南省情與決策咨詢項(xiàng)目《“兩型社會(huì)”建設(shè)的法制建設(shè)研究》課題組在H省J縣開展了“國家治理視閾下鄉(xiāng)村法治建設(shè)的調(diào)查”，以期了解和掌握鄉(xiāng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀，探討如何更好地發(fā)揮法治在振興鄉(xiāng)村中的作用，為J縣鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供參考建議。本次調(diào)查采取隨機(jī)問卷調(diào)查方式，發(fā)放問卷500份，收回472份。

1.1 被調(diào)查村民基本情況

本次調(diào)研對(duì)象男女比例情況，男性41.4%，女性58.6%;其中18 - 40歲43.1%，7- 17歲的36.2%，41 - 65歲18.8%，66歲以上僅1.g%;其中少數(shù)民族人數(shù)64.5qo，漢族人數(shù)35.5%。

1.2 調(diào)查村民文化程度及職業(yè)

被調(diào)查村民文化程度高中或?qū)？凭佣?，?7.7%，其次是初中占24.4%，小學(xué)或者小學(xué)以下有17.9%，調(diào)查對(duì)象大部分是學(xué)生，占43.9%，農(nóng)民、在外務(wù)工人員、個(gè)體工商戶及其他職業(yè)占56.1%。

1.3 調(diào)查的主要內(nèi)容

（1）“殺人償命，欠債還錢”這句話在今天是否適用。38.3%的村民認(rèn)為“殺人償命，欠債還錢”這句話在今天還是有一些道理的，其次認(rèn)為不適用的占34.9%，認(rèn)為適用的占26.8%。

（2）當(dāng)合法權(quán)益受到侵害，怎樣維權(quán)。51%的村民在合法權(quán)益受到侵害時(shí)選擇到派出所或法院解決，說明當(dāng)?shù)卮迕裨敢馔ㄟ^合法手段維護(hù)權(quán)益，其次認(rèn)為依當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣解決的占25.3%，認(rèn)為與對(duì)方協(xié)調(diào)和解，不吃虧就算了的占18.1%，通過尋找村委會(huì)解決的占5.6%。

（3）通過什么途徑了解法律知識(shí)，希望了解哪方面的法律知識(shí)。53.1%的村民表示通過電視廣播等媒體途徑了解，32.3%的村民表示通過書籍報(bào)刊了解，14.6%的村民僅通過村鎮(zhèn)宣傳櫥窗等途徑了解。說明村民大多了解法律知識(shí)的途徑來源于媒體。數(shù)據(jù)顯示，村民希望了解關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)方面的法律居多，占35.0%，其次是治安管理和校園暴力方面，最后是婚姻家庭和農(nóng)業(yè)保護(hù)，大多數(shù)村民比較迫切想要了解與自身利益相關(guān)的法律知識(shí)。

（4）當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣是否會(huì)和國家法治建設(shè)中的某些措施產(chǎn)生沖突。53.6%的居民認(rèn)為當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和國家法治建設(shè)中的某些措施會(huì)產(chǎn)生沖突，有22.5%的居民認(rèn)為不會(huì)沖突，只有23.9%的居民不清楚相關(guān)情況。其中有45%少數(shù)民族居民不清楚“當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣是否會(huì)和國家法治建設(shè)中的某些措施產(chǎn)生沖突”的含義，說明當(dāng)?shù)夭糠稚贁?shù)民族居民對(duì)國家相關(guān)法律規(guī)定不太關(guān)注。

（5）希望政府從何種途徑普及法律知識(shí)。48.5%村民希望政府通過發(fā)放法律書籍普及法律知識(shí)，31.5%的村民希望開展法律講座形式普及法律知識(shí);29.9%的村民希望通過橫幅、標(biāo)語、宣傳展板形式了解法律知識(shí)，25.6%的村民希望通過開辦普法課程了解法律知識(shí)，希望其他方式的占11.0%。

（6）認(rèn)為縣或鄉(xiāng)政府應(yīng)在哪方面加大普法力度。49.6%村民認(rèn)為政府需要在提高村民法律意識(shí)、普及法律知識(shí)方面加大力度，說明村民迫切需要提升法律意識(shí)，豐富法律知識(shí)，維護(hù)村民合法權(quán)益和治安管理方面的需求，分別占31.5%和18.9%。

（7）認(rèn)為村委選舉是否重要，對(duì)現(xiàn)任村干部是否滿意。84. 1%的村民認(rèn)為村委選舉重要，其中認(rèn)為“基層民主是居民實(shí)現(xiàn)自治直接參與民主的方式和途徑”的占59.2%，認(rèn)為“基層民主是社會(huì)主義民主的重要部分“的占24.9%，認(rèn)為“村委選舉不重要，只是走形式，沒有實(shí)際作用”的僅占15.9%，說明大部分村民意識(shí)到村委選舉的重要性。數(shù)據(jù)顯示，大部分村民對(duì)于現(xiàn)任村干部工作是滿意的，其滿意度達(dá)58.4%。

（8）認(rèn)為村委會(huì)存在的問題。31.5%的村民認(rèn)為村委會(huì)存在最大的問題是管理能力不強(qiáng)、工作不負(fù)責(zé)，34%的村民認(rèn)為沒有定期公開財(cái)務(wù);認(rèn)為村委會(huì)選舉過程中存在賄選情況和村委會(huì)沒有積極落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老、合作醫(yī)療等社會(huì)保障政策的分別占27.2%和20.2%，還有村民提出其他問題，如：認(rèn)為上級(jí)的惠民政策宣傳力度不夠。

2 J縣鄉(xiāng)村法治治理方面存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村法治建設(shè)體系欠完備，面臨“無法可依”局面

該縣及鄉(xiāng)政府在完善法律制度方面需加強(qiáng)力度。在調(diào)研時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，在城市治理方面，建規(guī)建制比較完備，而有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的法律法規(guī)數(shù)量和質(zhì)量上還存在不能很好適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。鄉(xiāng)規(guī)民約仍然具有一定影響力，宗族、鄉(xiāng)紳化依舊存在，未能很好發(fā)揮對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理積極有益的職能，古老的鄉(xiāng)村文明沒有起到應(yīng)有的作用。我們發(fā)現(xiàn)村民自治章程有與上位法相抵觸的情況。從立法層面看，沒完全客觀真實(shí)體現(xiàn)鄉(xiāng)村法治的實(shí)際情況，與村民的意志相去甚遠(yuǎn)，利益化導(dǎo)向成分較多，急于把政策人法，用政策代替立法，缺乏較高的權(quán)威性;近年來中央連續(xù)發(fā)布關(guān)于“鄉(xiāng)村”治理方面的文件，高度重視鄉(xiāng)村治理問題，同時(shí)也說明了鄉(xiāng)村治理的難度，但遺憾的是在該地方立法層面缺乏與之配套的措施。

2.2法治運(yùn)行機(jī)制欠規(guī)范，存在“執(zhí)法不公”問題

在經(jīng)濟(jì)較落后的鄉(xiāng)村，由于條件限制，在執(zhí)法過程中難以給執(zhí)法者配備錄音錄像設(shè)備，客觀真實(shí)反映執(zhí)法過程，或許缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，或許執(zhí)法者水平有限等多種因素的影響，問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：鄉(xiāng)村法治的實(shí)際情況不容樂觀，應(yīng)引起高度重視，在執(zhí)法過程中“選擇性執(zhí)法”、“金錢執(zhí)法”及“人情關(guān)系執(zhí)法”問題比較突出，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件好、執(zhí)法裝備齊全的城市來說，鄉(xiāng)村法治運(yùn)行欠規(guī)范問題也就在所難免了。村民認(rèn)為村委會(huì)選舉過程中存在賄選狀況，少部分還認(rèn)為村委選舉也只是在走形式而已，并沒有實(shí)際作用;村民認(rèn)為村委會(huì)管理能力不強(qiáng)，工作不負(fù)責(zé);也沒有定期公開財(cái)務(wù)狀況，較少積極落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老、合作醫(yī)療等社會(huì)保障政策，還有村民提出上級(jí)的惠民政策宣傳不夠。

2.3 法治服務(wù)欠到位，仍存在“有法難用”狀況

村民了解法律途徑大多數(shù)通過電視廣播等媒體，占63.9%，通過書籍報(bào)刊排在第二，占32.3%，村里的宣傳僅占14.6%。說明村民大多了解法律的途徑還是來源于自己日常生活的積累，而通過村里宣傳櫥窗獲得的較少。由于鄉(xiāng)村法治服務(wù)和法治宣傳沒及時(shí)到位，村民法律知識(shí)缺乏，法治意識(shí)不強(qiáng)，法治思維不暢在所難免，依法辦事能力可想而知，“有法難用”困境也難以幸免。

2.4 法律意識(shí)欠淡薄，村民依法維權(quán)無“意”

問卷中49.6% 的村民認(rèn)為縣或鄉(xiāng)政府應(yīng)在提高村民法律意識(shí)、深入普及法律知識(shí)方面加大力度。有一定比例的村民認(rèn)為“殺人償命，欠債還錢”這句話在今天還是適用并且有一定道理的，當(dāng)合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，仍然有人會(huì)依靠當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣解決，或者“私了”。部分村民由于法律意識(shí)淡薄，對(duì)法律缺乏敬畏之心，在遇到糾紛之時(shí)不會(huì)求助法律，難以通過法律途徑維護(hù)應(yīng)有權(quán)益，寧肯信“訪”也不信“法”，這樣很容易出現(xiàn)無序狀態(tài)，增加管理成本，合法權(quán)益難以得到及時(shí)保護(hù)。

3 國家治理視閾下鄉(xiāng)村法治建設(shè)的新途徑

3.1 發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用

墨子說過， “天下從事者，不可以無法儀，無法儀而其事能成者無有也”，鄉(xiāng)規(guī)民約的優(yōu)勢(shì)在于更接地氣，為老百姓容易接受，有較長的歷史傳統(tǒng)，社會(huì)基礎(chǔ)較深厚。目前在我國部分鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)規(guī)民約在解決紛爭時(shí)仍然發(fā)揮重要作用。因此，在基層治理法治化過程中，需認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，讓鄉(xiāng)規(guī)民約有所作為，使鄉(xiāng)規(guī)民約成為國家法律的有益補(bǔ)充。在糾紛解決中，重視發(fā)揮民間調(diào)解機(jī)制的作用。民間調(diào)解機(jī)制是鄉(xiāng)村社會(huì)化解糾紛的重要渠道，相比國家司法程序的拖沓、冗長，民間調(diào)解機(jī)制更靈活、高效，深受村民認(rèn)同。因此，在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中，應(yīng)該從充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，進(jìn)一步完善民間調(diào)解機(jī)制，也可以考慮援引鄉(xiāng)規(guī)民約作為解決糾紛的依據(jù)。

在送法下鄉(xiāng)中，我們應(yīng)將法治宣傳與鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)結(jié)合起來。向村民普及法律知識(shí)同時(shí)，可以依當(dāng)?shù)厍闆r，完善鄉(xiāng)規(guī)民約。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法定程序，做好地方性法規(guī)與鄉(xiāng)規(guī)民約銜接、協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮其積極作用。這樣不僅能讓鄉(xiāng)規(guī)民約煥發(fā)新的生命力，也能讓國家法律更容易被群眾認(rèn)同，如此一來，村民既是法律的制定者，也是法律的踐行者，村民就會(huì)由之前的“拒絕法律”、“規(guī)避法律”轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X學(xué)習(xí)、遵守和信仰法律。

3.2 揚(yáng)善除惡，德法兼治

法律永遠(yuǎn)也不可能窮盡一切，但法是大道的彰顯，律可以約束甚至鏟除罪惡才是。消惡揚(yáng)善才是法律的根本所在。在加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)時(shí)，我們應(yīng)繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融人中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化宣傳教育中，讓法治春天走進(jìn)村民、走進(jìn)田間地頭，引導(dǎo)村民以弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化為載體，倡導(dǎo)村民成為法治學(xué)習(xí)的志愿者，法治的踐行者，通過德治和法治深度融合，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融人生活，使道德規(guī)范外化為人們的行為自覺。通過評(píng)選道德模范、踐行先進(jìn)文化的先進(jìn)人物和典型事例，樹立村民學(xué)習(xí)的榜樣;從塑造鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村歷史紀(jì)念場館等德治文化載體、培育鄉(xiāng)村文明傳承隊(duì)伍、講好鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)故事，使文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)持續(xù)傳承。充分發(fā)揮政府、社會(huì)團(tuán)體組織、村民志愿者的作用，多管齊下，通過鄉(xiāng)土信任的重建，正民心、樹新風(fēng)，營造鄉(xiāng)村德法兼治氛圍，維護(hù)鄉(xiāng)村秩序。

3.3 全面提升村鎮(zhèn)干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)

建設(shè)法治社會(huì)，人的因素是最關(guān)鍵的。該縣政府應(yīng)重視基層法治隊(duì)伍建設(shè)，把提高隊(duì)伍法治素養(yǎng)作為推進(jìn)法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。注重選拔具有法學(xué)專業(yè)背景和法治意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。從人員結(jié)構(gòu)上，注重各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員法律素養(yǎng)的提升，加強(qiáng)基層干部的培訓(xùn)，夯實(shí)普法考核機(jī)制，切實(shí)提高村鎮(zhèn)干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)，提高村鎮(zhèn)干部依法履職能力，確保該縣法治建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展和有序推進(jìn)。

3.4 簡化法律程序，暢通村民依法維權(quán)之路

在維護(hù)村民合法權(quán)益方面，政府可進(jìn)一步簡化法律程序，暢通村民依法維權(quán)之路，通過設(shè)置專門的維權(quán)渠道，簡化不必要的法律程序，打通村民維權(quán)最后一公里。另一方面，政府部門應(yīng)及時(shí)了解村民的訴求，暢通村民利益表達(dá)機(jī)制，從根源上杜絕村民暴力上訪現(xiàn)象和群體性沖突事件，讓村民維權(quán)之路更通暢更便利，確保村民權(quán)益有法可依，有法必依，通過降低村民維權(quán)成本，消除村民依法維權(quán)之憂，讓村民感受法治的溫度：目前中國鄉(xiāng)村仍是一個(gè)“無訟”社會(huì)，村民不到萬不得已，不會(huì)選擇“打官司”的方式，浪費(fèi)大量的人力物力財(cái)力來維護(hù)自身合法權(quán)益。

3.5 整合社會(huì)資源，打通法治服務(wù)最后一公里

培育并發(fā)展以村民為主體的社區(qū)志愿者共同參與鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村共同發(fā)展，以此激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的主體意識(shí)和責(zé)任感，讓鄉(xiāng)村治理“實(shí)起來”。志愿精神深入人心，志愿者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，村民們積極響應(yīng)村內(nèi)活動(dòng)，讓鄉(xiāng)村治理“活起來”。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周丹丹.少數(shù)民族鄉(xiāng)村治理中的傳統(tǒng)社會(huì)組織研究——以侗族寨老組織為例[J]江淮論壇，2016（ 06）：30-34.

[2]李之文，李廣星.論墨子思想中的生態(tài)智慧[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2019（ 03）：27-33.

[3]高其才.健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民（B版），2019（ 03）：42-43.

[4]費(fèi)周瑛，辛紅娟，《傳習(xí)錄》在西方世界的傳播與研究[J]，浙江社會(huì)科學(xué)，2019（ 05）：121-127+159.

[5]張文顯，徐勇，何顯明，姜曉萍，景躍進(jìn)，郁建興.推進(jìn)自治法治德治融合建設(shè)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理[J]治理研究，2018，34（ 06）：5-16.

[6]李林，馮軍.依法治國與法治文化建設(shè)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[7]王啟富，劉金國，法律之治與道德之治一刑事法治觀的局限[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2008.

[8]胡旭晟，法的道德歷程，法律史的論理解釋[M].法律出版社，2006.

[9] 【德】阿圖爾·考夫曼，溫弗里德·哈斯默爾著.鄭永流譯，當(dāng)代法哲學(xué)和法律理論導(dǎo)論[M]，北京：法律出版社，2004.

[基金項(xiàng)目]湖南省情與決策咨詢研究課題2011年度《“兩型社會(huì)”建設(shè)的法制建設(shè)研究》（ 20112284）。

[作者簡介]宋玲（1964-），女，湖南長沙人，副教授，碩士，研究方向：刑事法學(xué)、法學(xué)教育。