新時代社會主義協(xié)商民主的實踐困境與路徑分析

摘 要：社會主義協(xié)商民主是適應我國國情和現(xiàn)實需要的民主形式，是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。新時代作為社會主義協(xié)商民主發(fā)展新的歷史方位，探究其社會主義協(xié)商民主面臨的實踐困境和路徑選擇，對推動新時代社會主義協(xié)商民主深入發(fā)展具有關鍵性作用。

關鍵詞：社會主義協(xié)商民主;實踐困境;新時代

一、引言

改革開放40多年以來，我國社會主義協(xié)商民主在實踐中積累了豐富經(jīng)驗，在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧等方面發(fā)揮了建設性作用，促進了我國社會主義民主政治的制度建設。與此同時，基于新時代我國社會主要矛盾的變化，我國社會主義協(xié)商民主在實踐中也迎來了新的挑戰(zhàn)，如何面對這種新變化、新挑戰(zhàn)成為本文的研究主題。

二、新時代社會主義協(xié)商民主的實踐困境探究

黨的十九大報告明確提出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代?！盵1]面向新的歷史方位，社會主義協(xié)商民主的實踐也同樣步入一個新的發(fā)展階段。正如列寧所說：“現(xiàn)在一切都在于實踐，現(xiàn)在已經(jīng)到了這樣一個歷史關頭：理論在變?yōu)閷嵺`，理論由實踐賦予活力，由實踐來修正，由實踐來檢驗?！盵2]創(chuàng)造性的中國特色社會主義協(xié)商民主理論需要在實踐中進行檢驗，在實踐的現(xiàn)實困境中通過不斷地鍛造實現(xiàn)重生，這樣才能在世界之林中散發(fā)出勃勃生機，得到更好的繼承與發(fā)展。

隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主義協(xié)商民主的實踐也將圍繞我國社會主要矛盾的變化而變化并在矛盾運動中發(fā)揮自身優(yōu)勢，這就要求社會主義協(xié)商民主建設正確認識現(xiàn)實存在的實踐困境，克服實踐中的困難，規(guī)避風險，使社會主義協(xié)商民主最大可能地發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，推動協(xié)商民主成制度化、體系化發(fā)展。

（一）協(xié)商民主聯(lián)動機制不健全

縱觀我國社會主義協(xié)商民主建設的實踐主體，基層協(xié)商是最為薄弱的一環(huán)。首先，基層協(xié)商民主是“基層協(xié)商參與主體圍繞和個人利益相關的公共利益在自由和平等的基礎上而展開的對話、交流、探討、商議、辯論等民主參與形式，以達成共識為核心，以形成最終公共決策為目標”[3]。其次，基層協(xié)商面向的是最廣大的人民群眾，存在許多極為龐雜的現(xiàn)實問題亟待解決，尤其是在新時代的背景下，我國社會主義矛盾發(fā)生變化，基層協(xié)商民主的實踐也隨之變得復雜多變。因此，基層協(xié)商的實踐壓力最為緊迫和巨大。雖然在多年的基層協(xié)商民主實踐中出現(xiàn)了諸如浙江溫嶺市的“民主懇談會”，四川省彭州市的“社會協(xié)商會”和湖北武漢市“社區(qū)論壇”等典型，但是每個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不同，文化程度參差不齊，對協(xié)商民主內涵的理解明顯不同，基層群眾的社會地位和社會身份的差異直接影響著其利益訴求，這些給基層協(xié)商的順利進行帶來不小的挑戰(zhàn)。協(xié)商能夠進行并有效解決問題的核心要素是——達成一致性共識，而這種現(xiàn)實實踐困境必然會影響共識的達成，拖延事情解決的進度，降低效率，最終陷入“公說公有理，婆說婆有理”的僵局，影響基層協(xié)商工作的開展。這些現(xiàn)象的深層次原因其實是協(xié)商民主的聯(lián)動機制不健全。

簡而言之，協(xié)商民主的聯(lián)動機制主要包括信息溝通機制、互動協(xié)同機制、組織協(xié)調機制。在實踐層面上講仍存在不少的困難，如怎樣做到信息傳達主體與客體之間的完美接軌，完善信息的公開制度及保持溝通的及時性和有效性，促進協(xié)商主客體之間多層聯(lián)動，維護嚴密的組織性和堅強的統(tǒng)一領導。對此，要“按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設協(xié)調聯(lián)動機制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定”[4]。

（二）協(xié)商民主制度化、法治化水平有待提高

習近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上強調，要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度之一。這一實體性制度規(guī)定了政治協(xié)商的基本方針、基本原則、基本形式和總體要求等等，而協(xié)商過程則需要一系列程序性制度來保障。這就需要我國加快推進協(xié)商民主制度化建設進程。

在我國社會主義協(xié)商民主的實踐過程中，人民政治協(xié)商會議在黨與政府之間起著關鍵性的紐帶作用，在社會主義協(xié)商民主上具有其獨特優(yōu)勢，保障了各項職能的履行。但其也存在實踐困境，如政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接存在不足，政黨協(xié)商的形式缺少規(guī)范性，政黨協(xié)商保障機制的不健全，政治協(xié)商的反饋機制不完善等。我國社會主義協(xié)商民主法治化建設的基本要求是確保社會主義協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，可從協(xié)商程序來看，卻缺少有效的制度約束和法律保障機制。因此什么樣的協(xié)商是合理有效的，什么樣的協(xié)商是公平公正的，什么樣的協(xié)商內容是合法合規(guī)的，如何在協(xié)商過程中保持參與者的理性，如何保障弱勢群體的話語權，如何達成一致性共識，協(xié)商過程如何有效監(jiān)督，協(xié)商成果如何落地解決現(xiàn)實存在的問題等便成了重中之重。正如馬德普對民主制度化的闡釋：“民主制度化過程是……民主的各種規(guī)范逐步法律化的過程?！盵5]可見，在我國社會主義協(xié)商民主制度化、法治化的建設過程中，協(xié)商民主實踐仍任重道遠。

三、新時代社會主義協(xié)商民主的實踐路徑

黨的十九屆四中全會指出：“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐?！眳f(xié)商主體涉及的領域、對象可大致分為三個層次：政治協(xié)商、政策協(xié)商和基層協(xié)商。本節(jié)從協(xié)商主體出發(fā)探析社會主義協(xié)商民主的實踐路徑，以期推進社會主義協(xié)商民主制度化、體系化發(fā)展。

（一）關于政治協(xié)商的實踐路徑

政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度，在調節(jié)政黨關系中發(fā)揮著不可替代的作用，其實踐路徑主要以多黨合作制度和人民政協(xié)制度為載體?；谌嗣裾f(xié)的平臺，“要加強同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商實效性。深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”[1]以上現(xiàn)存內容的基礎上，人民政協(xié)更應主動順應時代發(fā)展，推進人民政協(xié)制度創(chuàng)新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現(xiàn)廣泛有效的人民民主。拓展協(xié)商內容、豐富協(xié)商形式，構建多元化的協(xié)商議題提出、協(xié)商活動組織和協(xié)商成果落實反饋機制，靈活開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等工作，探索網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商等新形式，將為建設富有實效、氛圍良好的政協(xié)協(xié)商新環(huán)境提供不竭動力。

（二）關于政策協(xié)商的實踐路徑

政策協(xié)商指政府在制定公共政策，在事關公共行政、公開議題等方面與人民群眾展開協(xié)商，以實現(xiàn)政策的科學化、民主化、合理化、合法化。要讓政策協(xié)商不流于形式，就需要在政策協(xié)商機制上下功夫，建設一個有著良好運作方式的政府和政策體系，在政府與基層群眾之間形成一個良好運行的公共空間，能夠容納不同的意見和看法，平衡各方利益，理性作出政策選擇。政府政策和協(xié)商機制二者應該保持一種互動關系，而不是靜態(tài)的對立?！爸挥幸粋€真正的法治政府、責任政府、回應性政府，才有可能建設起一套真實的、制度化的政策協(xié)商的民主機制，而政策協(xié)商民主機制的建設又是具體而微地落實法治政府、責任政府、回應性政府的切實舉措。”[6]政策協(xié)商需要政府積極履行職能，充分調動最廣大人民群眾積極投身于國家各項建設，充分利用協(xié)商民主機制解決發(fā)展中的問題，促使共建共治共享的社會治理格局的形成。

（三）關于基層協(xié)商的實踐路徑

基層社會協(xié)商是指在城市和農(nóng)村的基層自治范圍內，社區(qū)居民或村民就本社區(qū)或本村公共事務進行協(xié)商和協(xié)調，以實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務[7]。十九大以來，基層民主政治建設的內容得到了豐富和發(fā)展，有了新的表述。習近平同志在十九大報告中提出：“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！盵8]在農(nóng)村基層村民自治實踐上，農(nóng)村積極探索“黨建+”村級管理方式，推進農(nóng)村基層治理規(guī)范化制度化建設。例如，山東省濟南市歷城區(qū)華山街道黨工委探索出一條發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，以黨建思路引領全局的路子;農(nóng)村社區(qū)積極拓展農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主治理形式，結合本地實際形成了本地經(jīng)驗;貴州省遵義市湄潭縣探索“群眾會+”農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主治理新形式等等。在推進城市社區(qū)居民自治實踐上，基層社區(qū)以“三社聯(lián)動”為主要舉措，推動基層社會朝著“多元共治”的方向發(fā)展。具有代表性的是，江蘇省蘇州市圍繞政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動和社會治理目標，以“政社互動”和“三社聯(lián)動”推進和完善社區(qū)治理，并取得了豐富經(jīng)驗。同樣還有利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的社區(qū)服務平臺，深入推動了“智慧社區(qū)”的建設，用技術手段助推社區(qū)協(xié)商民主發(fā)展，不斷豐富基層協(xié)商民主的形式。以上這些實踐經(jīng)驗充分表明，我國社會主義協(xié)商民主發(fā)展形式多樣，正在不斷充實發(fā)展。

四、結語

社會主義協(xié)商民主建設是一個長期的過程，需要幾代人的共同努力?，F(xiàn)階段，我國社會主義協(xié)商民主建設正朝著制度化、規(guī)范化、體系化的方向有條不紊地發(fā)展，未來必將開創(chuàng)出具有中國特色的社會主義協(xié)商民主建設新局面。

參考文獻

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[7]房寧，趙俊華.人民政協(xié)協(xié)商民主實踐與社會主義協(xié)商民主理論的建構[J].中國政協(xié)理論研究，2019（3）：62-66.

[8]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（1）.

作者簡介：吳易哲（1994—），男，漢族，吉林長春人，碩士，研究方向：政治學理論。