司法警察服務保障“四大檢察” 全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的路徑和對策

袁剛 史松洋

【摘? 要】隨著司法體制改革不斷深入推進，人民檢察院司法警察作為檢察機關重要組成部分，其職能定位、發(fā)展路徑和管理效能等方面暴露出諸多不能適應任務需求的問題。本文結合檢察工作實際，積極探索司法警察服務保障檢察辦案新模式，旨在進一步提升司法警察職業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。

【關鍵詞】司法警察;職能定位;履職路徑;警務保障

引言

近年來，檢察機關建立了“四大檢察”、“十大業(yè)務”職能體系。檢察機關司法警察如何適應新的形勢任務需要，切實發(fā)揮“服務檢察主業(yè)、保障辦案安全”的職能，是必須完成的答卷。最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在全國檢察機關學習貫徹“兩會”精神電視電話會議上強調(diào)，司法警察要主動適應改革需要。筆者根據(jù)張軍檢察長的講話精神，結合本院工作實際和各地有益經(jīng)驗對司法警察服務檢察機關“四大檢察”的路徑和對策進行簡要分析和探導。

1.提高認識，準確把握司法警察職能新定位

1.1明確司法警察的職能定位是維護法治尊嚴的內(nèi)在需要

司法警察作為設立在人民檢察院的人民警察，依據(jù)2019年新修訂的《人民檢察院組織法》、《人民檢察院司法警察條例》等相關法律、法規(guī)參與檢察活動，通過行使職權維護檢察工作秩序和保障檢察工作順利進行。抓好檢察機關司法警察工作，既關系到社會主義法治尊嚴的維護，又關系到檢察機關履行法律監(jiān)督的嚴肅性、強制性和權威性。因此，加快推進司法警察工作與檢察業(yè)務工作深度融合，推進司法警察工作從單一化向多樣化轉(zhuǎn)變，更好服務“四大檢察”主責主業(yè)具有舉足輕重的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1.2細化司法警察的職責任務是忠誠擔當使命的內(nèi)在需要

新時代司法警察的職責使命就是在《人民檢察院司法警察條例》第七條規(guī)定的基礎上，根據(jù)檢察辦案工作需要，不斷細化任務清單，主要增加以下內(nèi)容：參與公益訴訟調(diào)查、職務犯罪偵查、監(jiān)獄巡回檢察;保護出席法庭、公開審查、公開聽證、公開宣告等檢察人員的安全;為中央交辦的重、特大案件及掃黑除惡專項行動提供警務保障。

1.3協(xié)助偵查、調(diào)查取證是司法警察服務檢察辦案的內(nèi)在需要

檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，業(yè)務部門一直承擔補充偵查或調(diào)查取證的職能。檢察院司法警察屬于檢察輔助人員，協(xié)助職務犯罪偵查、參與公益訴訟調(diào)查，既能最大限度挖掘司法資源，減輕辦案部門人手不足的壓力，又能通過信息共享，強化“檢警一體化”工作機制，推進司法警察工作轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)司法警察工作與檢察業(yè)務工作同頻共振。

2.更新理念，積極拓展司法警察履職新路徑

2.1積極探索保障重、特大案件等刑事檢察工作新路徑

近幾年，我院承辦了中央政法委、高檢院交辦的一大批重、特大案件的審查起訴任務，全體司法警察堅持以問題為導向，積極主動與業(yè)務部門協(xié)調(diào)、溝通，建立了“員額檢察官+檢察官助理+司法警察”的“檢警一體化辦案” 警務保障新模式，在檢察官指揮下積極參與檢察辦案。主要承擔：看管、提押犯罪嫌疑人;凍結存款、匯款;扣押物證、書證和視聽資料等專門工作，到了良好的政治效果、法律效果和社會效果。

2.2積極探索保障行政、公益訴訟檢察工作新路經(jīng)

實踐中，司法警察部門與行政、公益訴訟檢察等業(yè)務部門構建了“信息聯(lián)通、案情溝通、保障暢通”的警務保障網(wǎng)絡，初步形成了相互配合、相互支持、相互協(xié)調(diào)、相互制約的用警新模式。受領任務后，司法警察部門要嚴格落實“評估、分析、建檔”的原則要求，及時了解案件特點和具體情況，對重大、復雜、敏感的案件應當提前進行風險評估，并研究制定防范措施和應急處置預案。

2.3積極探索聯(lián)合接待群眾來訪工作新路徑

檢察機關12309服務中心作為接待群眾的信訪場所，是解決群眾合理訴求、化解社會矛盾的前沿陣地。司法警察維護群眾來訪場所的安全和秩序、參與處置各類突發(fā)事件既是履行法定職責的需要，同時也是為了積極響應人民群眾對規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的強烈需求，進一步規(guī)范執(zhí)法活動，促進陽光執(zhí)法、便民執(zhí)法，著力提升檢察機關群眾工作水平的需要。

一是建立司法警察部門與信訪接待部門之間的“聯(lián)席會議”制度，及時掌握涉檢、涉訴信息和人員特點，做到及時預警并制定處置預案。二是建立“聯(lián)合接訪”制度，通過“接訪檢察官+司法警察”工作新模式，既能有效引導上訪群眾通過合法程序維護自己的利益，又能有效保護接訪檢察官的人身安全。三是拓展司法警察職責任務，積極做好情緒失控人員的交流溝通、心理疏導和釋法說理工作，充當“調(diào)解員”、“消防員”，有效預防和化解矛盾。近年來，我院成功處置了“紅天贏”非法吸資案等數(shù)十群體性上訪事件; “李某某”長時間滯留機關大門等鬧訪、纏訪案，有效維護了機關正常工作秩序和社會穩(wěn)定。

3.增強信心，在檢察實踐中提升警務保障能力

在司法改革和檢察機構改革的背景下，迫切需要司法警察抓住發(fā)展契機，積極應對改革帶來的新挑戰(zhàn)，不斷提升專業(yè)水平和警務保障能力，實現(xiàn)司法警察工作的新突破、新發(fā)展。

3.1堅持政治建警方針，引領警務保障工作創(chuàng)新發(fā)展

司法警察要大力加強思想政治建設，特別要以學習貫徹習近平總書記在中國人民警察隊伍授旗儀式上的訓詞精神為契機，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要通過學習“四史”、開展“過政治生日”等形式多樣的主題黨日活動，夯實忠誠根基，筑牢忠誠警魂。要按照“四個鐵一般”的要求，努力打造一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的司法警察隊伍。

3.2提高業(yè)務能力水平，增強警務保障工作履職實效

司法警察業(yè)務建設要堅決貫徹落實高檢院張軍檢察長對司法警察工作提出“自上而下加大管理、培訓力度”的指示精神，堅持以《司法警察訓練大綱》為指導，以基礎理論、基本體能、基本技能、專業(yè)技能為重點，以“全國檢察機關司法警察‘自我挑戰(zhàn)——警務技能比武考核最佳記錄名錄”活動為牽引，重點突出分級培訓、業(yè)務技能考核，培養(yǎng)一批既懂檢察業(yè)務，又知辦案程序“多面手”和“執(zhí)法辦案尖兵”;以檢務信息化平臺為依托，建立司法警察人才庫;建立警務“大數(shù)據(jù)”平臺，大力開展專業(yè)技能模擬和實戰(zhàn)化演練，全面提升警務工作專業(yè)化、信息化、實戰(zhàn)化水平。

3.3加強紀律作風建設，提升司法警察執(zhí)法公信力

司法警察是檢察機關執(zhí)法辦案的重要力量，是檢察機關聯(lián)系群眾、展示執(zhí)法形象的重要窗口，是法律監(jiān)督所具有的國家強制性的重要體現(xiàn)。必須緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”檢察工作主題，堅持鐵腕治警，堅持把嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督貫穿司法警察隊伍建設的全過程，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處司法警察違紀違法案件，確保司法警察隊伍純潔、紀律嚴明、形象良好。

總之，司法警察要不斷強化“司法警察工作只能加強、不能削弱”的思想認識，堅持“政治建警、業(yè)務立警、人才強警、科技興警、從嚴治警”的方針，全面加強素質(zhì)能力建設，造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的司法警察隊伍;建設一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的司法警察鐵軍，為新時代檢察工作提供強有力警務保障產(chǎn)品。

參考文獻

[1]王小偉：《檢察機關司法警察職能完善路徑研究》。

[2]張震：《淺談檢察院司法警察配合控申大廳做好接訪維穩(wěn)工作》，載《法制與社會》，2019年10期。

[3]陳仕鋮、黃銓富《淺談新形勢下檢察機關司法警察的職能轉(zhuǎn)變和隊伍建設》。