服務(wù)，一座城市的溫度
——“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”透視

文/ 本刊記者 陳宇宏

一座有溫度的城市是什么樣子？

一千個(gè)人可能有一千個(gè)答案。

有人說(shuō)，幸福感，是一座城市溫度的來(lái)源；

有人說(shuō)，文化底蘊(yùn)，才能帶給城市溫度；

也有人說(shuō)，一座城市的溫度來(lái)自于一座城市的人所傳遞的元素。

城市的功能再多，最根本的還是為生活在這座城市中的人們，提供溫暖的記憶與幸福的感受，提升“人”的幸福指數(shù)，才能使這座城市“升溫”。

而一次次城市管理的創(chuàng)新，便是“釜底之薪”。

“少跑腿”

“以前想談成一筆生意，要經(jīng)歷諸多周折，耗時(shí)費(fèi)力；如今在‘中介超市’接項(xiàng)目，從報(bào)名到中標(biāo)，5天之內(nèi)就能完成?！闭勂鹞靼彩袨閮?yōu)化營(yíng)商環(huán)境而設(shè)立的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，西安安卓智能辦公家具有限公司負(fù)責(zé)人王立志說(shuō)。

王先生所說(shuō)的西安市網(wǎng)上中介服務(wù)超市，是西安市深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”三位一體協(xié)同推進(jìn)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建成的陜西省首家“市縣一體、全面開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范高效”的網(wǎng)上中介服務(wù)綜合管理和交易平臺(tái)。

“一個(gè)地方的發(fā)展離不開(kāi)政府引導(dǎo)，好的環(huán)境自然會(huì)吸引更多的企業(yè)進(jìn)來(lái)?！标兾魅A弘鼎泰市政工程有限公司負(fù)責(zé)人馬先生說(shuō)，在西安市網(wǎng)上中介超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)真是太方便了，省時(shí)又省力，再也不用東奔西跑到處去找了。網(wǎng)上中介超市工程建設(shè)項(xiàng)目審批專區(qū)，可一站式提供工程咨詢、勘查設(shè)計(jì)、測(cè)繪、地勘、環(huán)評(píng)、水保、審圖等多類(lèi)中介服務(wù)；多測(cè)合一專區(qū)，可為工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的用地測(cè)量、工程實(shí)施測(cè)量、竣工及不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量等測(cè)繪類(lèi)作業(yè)提供全流程中介服務(wù)。中介超市還與工程建設(shè)并聯(lián)審批系統(tǒng)、證照庫(kù)等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，有效提升了工程建設(shè)項(xiàng)目的審批效率。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不只是引進(jìn)了企業(yè)便萬(wàn)事大吉，西安市政府有關(guān)部門(mén)還積極做好跟蹤服務(wù)，全流程為企業(yè)提供一條龍服務(wù)。

破除行業(yè)“壟斷”

2015年1月14日，李克強(qiáng)同志主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議，明確要求，要消除行政審批灰色地帶，整治“紅頂中介”。2018年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)行政審批中介服務(wù)改革。

談起設(shè)立西安中介超市的初衷，市政務(wù)服務(wù)中心副主任趙雪琴說(shuō)，過(guò)去中介服務(wù)市場(chǎng)亂象叢生，存在“環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高、服務(wù)差”的痛點(diǎn)，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建，也影響了政府職能的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)上中介服務(wù)超市是一個(gè)公開(kāi)公平的平臺(tái)，中介服務(wù)就像“超市”里的“商品”，各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一目了然。個(gè)人或企業(yè)選取合作中介機(jī)構(gòu)就像逛“淘寶”一樣，貨比三家，安全放心。交易過(guò)程全程網(wǎng)辦，網(wǎng)上公示中選公告、網(wǎng)上訂立合同、上傳服務(wù)成果，公開(kāi)透明、便捷高效。中介服務(wù)由過(guò)去的“面對(duì)面”服務(wù)變?yōu)椤版I對(duì)鍵”服務(wù)，減少了人為干擾因素，切斷了政府職能部門(mén)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了從“隱性壟斷”向“開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)”的轉(zhuǎn)變，有效解決了公平與效率兼顧的難題，為切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有益探索。

企業(yè)代表在西安市政務(wù)服務(wù)中心通過(guò)網(wǎng)上中介超市選取中介機(jī)構(gòu)

西安的中介超市如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光透明呢？趙雪琴副主任介紹，以工程設(shè)計(jì)為例，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)需提供工程設(shè)計(jì)方案圖，而這項(xiàng)資料建設(shè)企業(yè)無(wú)法自行編制，需委托具備工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的第三方設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)編制。要尋找工程設(shè)計(jì)類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，就可以登錄西安市網(wǎng)上中介服務(wù)超市，直接發(fā)布公告并進(jìn)行中介機(jī)構(gòu)選取。中介超市目前可提供各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢等31類(lèi)中介服務(wù)。提供“擇優(yōu)選取、隨機(jī)選取、競(jìng)價(jià)選取、直接選取”等多種選取方式，營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)中介服務(wù)提質(zhì)增效。

西安市鼓勵(lì)支持各類(lèi)資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)，全國(guó)各地各行業(yè)符合相關(guān)從業(yè)條件且信譽(yù)良好的中介機(jī)構(gòu)均可“零門(mén)檻”入駐中介超市并“無(wú)限制”提供中介服務(wù)，目前已入駐中介機(jī)構(gòu)500余家，可提供各類(lèi)中介服務(wù)事項(xiàng)100余項(xiàng)。體會(huì)到這一改革甜頭的很多企業(yè)，在“中介超市”挑選中介服務(wù)，過(guò)程公開(kāi)透明、效率更高、收費(fèi)也合理。

信用評(píng)價(jià)監(jiān)管

對(duì)于當(dāng)下已入駐的500余家中介機(jī)構(gòu)而言，中介超市既提供了更多的機(jī)會(huì)，也帶來(lái)了激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

西安市網(wǎng)上中介服務(wù)超市構(gòu)建信用體系，建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。按照“一個(gè)平臺(tái)、全市共用，一處失信、全市受限”的原則，篩選出信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)的中介機(jī)構(gòu)入駐網(wǎng)上中介超市。構(gòu)建中介超市信用信息庫(kù)，與信用中國(guó)（陜西）系統(tǒng)對(duì)接共享，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)信用聯(lián)評(píng)、信息聯(lián)享、守信聯(lián)獎(jiǎng)、失信聯(lián)懲。按照“一事一評(píng)”原則建立多維度綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費(fèi)和服務(wù)規(guī)范等方面進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)并公示。建立中介機(jī)構(gòu)“紅黑榜”，網(wǎng)上通報(bào)表彰守信機(jī)構(gòu)、曝光失信機(jī)構(gòu)，對(duì)失信情節(jié)嚴(yán)重的中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制暫停服務(wù)或責(zé)令退出網(wǎng)上中介超市。

市政務(wù)大廳工建專區(qū)窗口人員向項(xiàng)目業(yè)主介紹中介超市

“中介超市是一個(gè)開(kāi)放、透明的中介服務(wù)平臺(tái)，這要求我們要主動(dòng)提升自身的服務(wù)質(zhì)量和效率”。陜西闊鵬環(huán)?？萍脊煞萦邢挢?zé)任公司負(fù)責(zé)人申淑香說(shuō)，如今每完成一項(xiàng)中介服務(wù)工作，都會(huì)要求項(xiàng)目業(yè)主對(duì)自己的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，“這個(gè)評(píng)價(jià)采取公示制度，就像‘淘寶’的購(gòu)物評(píng)價(jià)一樣，這不僅決定公司在中介超市中的排名，也影響接下來(lái)承接業(yè)務(wù)的幾率”。

趙雪琴副主任說(shuō)，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和建立信用評(píng)價(jià)體系，提升了中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，中介機(jī)構(gòu)由過(guò)去的忙于“跑業(yè)務(wù)、拉關(guān)系”轉(zhuǎn)變?yōu)榫凇按儋|(zhì)量、優(yōu)服務(wù)”，進(jìn)一步激發(fā)了中介服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展活力。讓守信者處處受益、失信者寸步難行，確保行業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展。

以人為本是城市最好的質(zhì)感

從西安的經(jīng)驗(yàn)看，中介超市的建立有效推進(jìn)了行政審批制度改革的持續(xù)優(yōu)化，切斷了政府職能部門(mén)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益鏈，中介服務(wù)由過(guò)去的行業(yè)主管部門(mén)指定備案的中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿婀_(kāi)選取中介機(jī)構(gòu)，將職能部門(mén)的自由控制權(quán)關(guān)進(jìn)了“籠子”，有效打破了中介服務(wù)壟斷。

文明城市，不是簡(jiǎn)單的政策堆砌，而是每位城市人有舒適的生活空間。然而，要在城市治理中張弛有度、剛?cè)岵?jì)，往往需要更多的思考、更大的智慧、更寬的胸懷。

在細(xì)微處創(chuàng)新，讓市民在細(xì)節(jié)上感受城市溫度，是轉(zhuǎn)變城市管理的“涓涓細(xì)流”,“積少成多”方能匯聚成“大江大河”，畢竟，認(rèn)同感，才是對(duì)一座城市最動(dòng)人的評(píng)價(jià)。