劉慶華　李若彤

摘要：為破除“垃圾圍城”困境，進一步提高城市生活垃圾處理水平，“兩網(wǎng)融合”模式的推行勢在必行。利用層次分析法將，定性與定量的因素有機結(jié)合的優(yōu)勢，首先明確影響因子體系的建立原則，并在此基礎(chǔ)上圍繞山東省有效推進“兩網(wǎng)融合”的目標，從政策支撐體系、社會環(huán)境氛圍、參與主體、鏈條完善性、處理工藝與技術(shù)五個一級影響因子出發(fā)，共界定20項二級影響因子，進而構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)模型;其次，根據(jù)專家商議確定判斷矩陣并進行一致性檢驗;最后，通過合成影響因子權(quán)重確定山東省有效推進“兩網(wǎng)融合”模式的影響因子體系中各因子綜合權(quán)重，為各地自我定位、確定階段性任務(wù)布置順序提供借鑒。

關(guān)鍵詞：兩網(wǎng)融合;影響因子;層次分析法

一、山東省有效推進“兩網(wǎng)融合”的背景

隨著我國城市化進程加快，城市人口急增，垃圾污染和資源短缺問題日益嚴重，城市生活環(huán)境飽受生活垃圾污染，生活垃圾的“減量化、資源化、無害化”成為全國人民共同關(guān)注的焦點。

2010年以來，我國生活垃圾清運量快速上升，2010～2017年年均增長率4.5%，2017年城市生活垃圾清運量達2.15億噸，其中202 個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量達到了 20194.4 萬噸，占其絕大部分。具體到山東來看，2013～2017年間全省垃圾清運量共計6400.87萬噸，其中2017年的垃圾清運量達1591.31萬噸，年增幅達到8.53%，生活垃圾清運量逐年攀升、末端生活垃圾處理任務(wù)不斷加重，現(xiàn)有的城市生活垃圾處理能力已經(jīng)無法滿足當前的需要，“垃圾圍城”形勢嚴峻。要破除困境，需要從“減量化、資源化、無害化”三個層面發(fā)力，從源頭減少垃圾清運量、提高再生資源利用率、嚴控垃圾末端處理的污染程度。為更好地實現(xiàn)垃圾減量化和資源化，十三五規(guī)劃將“打通生活垃圾回收網(wǎng)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道進而實現(xiàn)‘兩網(wǎng)融合”提上日程?！皟删W(wǎng)融合”即垃圾清運網(wǎng)與再生資源網(wǎng)的充分融合，是打造“智慧城市”垃圾回收生態(tài)鏈的必經(jīng)之路，也是創(chuàng)建“無廢城市”的重要前提，能夠充分發(fā)揮垃圾清運網(wǎng)和再生資源網(wǎng)的合力，從根本上解決“垃圾圍城”問題，在一定程度上緩解資源、環(huán)境壓力。

然而，我國城市生活垃圾分類回收、資源化利用工作尚且處于起步階段。據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，2017年城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)清運了2.15億噸垃圾，2017年我國再生資源回收量為2.82億噸，其中約 6000萬噸來源于生活垃圾，垃圾產(chǎn)生量與回收量不成比例。目前，“兩網(wǎng)融合”仍處于試點階段，山東省內(nèi)除濟南、青島、泰安三個首批強制垃圾分類試點城市外，其余城市起步較晚、在普遍推行“兩網(wǎng)融合”模式過程中面臨著如何因地制宜制定階段性計劃的問題。本文依據(jù)山東省各地實際情況，通過對垃圾分類和再生資源方面的把握，探討利用層次分析法對山東省各地普遍推行“兩網(wǎng)融合”模式的影響因子進行權(quán)重界定，為各地精確自我定位、分清輕重緩急、合理安排計劃任務(wù)提供一定的借鑒依據(jù)。

二、山東省有效推進“兩網(wǎng)融合”影響因子模型構(gòu)建

（一）層次分析法概況與應(yīng)用

層次分析法是美國運籌學家Saaty于20世紀70年代最先提出的，此種方法廣泛應(yīng)用于系統(tǒng)工程問題中，用于將復(fù)雜系統(tǒng)的決策思維進行層次化：有機地結(jié)合決策過程中的定性和定量因素，通過判斷矩陣的建立、排序計算和一致性檢驗得到具有說服力的結(jié)果。此種方法能夠很好地將決策者的主觀判斷通過一致性檢驗過的判斷矩陣形成較為客觀的量化指標，能夠更好地反映實際情況，進而形成有根據(jù)的判斷依據(jù)。

（二）構(gòu)建原則

1.系統(tǒng)性原則

影響因子指標是基于整個垃圾治理鏈條的視角，根據(jù)在整個鏈條中直接或間接對“兩網(wǎng)融合”的進一步推進有著影響的方面進行選取，力圖在影響因子模型構(gòu)建中能夠保持垃圾治理鏈條的整體性和綜合性，以期更加全面地反映在整個垃圾治理系統(tǒng)中影響因子作用實效的權(quán)重。

2.適用性原則

在全國范圍內(nèi)，“兩網(wǎng)融合”的進一步推進有著普遍可行的操作，但是具體到山東省來看，由于山東省特有的自然地理、人文社會、經(jīng)濟發(fā)展等特征，省內(nèi)各地在垃圾治理方面有著較大的個異性。該模型在考慮全國“通病”的同時，著力于根據(jù)山東省現(xiàn)狀選取主要影響因子，構(gòu)建適合于山東省狀況的影響因子模型。

3.客觀性原則

影響因子選取和判斷矩陣的構(gòu)建依據(jù)對歷史文獻的閱讀，綜合考慮實地考察中各地所反映的問題，力求在給出影響因子模型的過程中剔除主觀判斷對指標的干擾，達到較高一致性的目標。

（三）有效推進“兩網(wǎng)融合”影響因子模型的指標及意義

有效推進“兩網(wǎng)融合”是一個系統(tǒng)工程，涉及垃圾處理鏈條和社會生活等各個方面，需要各個社會主體在不同的層面積極參與、共同完成整個工程的普遍落地。在推進前端垃圾分類積極落實階段，譚文柱（2011）、楊凌等（2009）、彭德雷（2011）和劉宇熹（2012）等分析了社會經(jīng)濟水平、生活習慣、法律法規(guī)、政府考核等因素對居民分類行為的影響。另外具體到每個主體的行為，孫其昂等（2014）認為外在因素的強制和誘導(dǎo)與居民內(nèi)在態(tài)度轉(zhuǎn)化之間的鏈接能否達成是影響垃圾分類績效的關(guān)鍵，內(nèi)在態(tài)度即相關(guān)主體的微觀行為主要包括責任義務(wù)、環(huán)境意識的道德感召等，蘇為華等（2018）認為勞動力的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)都是有關(guān)生活垃圾處理績效的重要影響因子。此外，在后端處理方面，李定龍等（2004）認為生態(tài)穩(wěn)定性、當?shù)毓姷恼J可程度是評價處理模式環(huán)境影響程度的重要指標?；趯ξ墨I及山東省實際考察情況的整合，本文主要以目標層、一級影響因子層、二級影響因子層為結(jié)構(gòu)，從政策保障體系、社會環(huán)境氛圍、參與主體、鏈條完善性、處理工藝與技術(shù)五個方面提出針對山東省有效推進“兩網(wǎng)融合”模式的6個一級影響因子，下設(shè)共20個二級因子。

（四）有效推進“兩網(wǎng)融合”影響因子的層次分析