外賣包裝污染的法律規(guī)制

【摘 要】隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，行業(yè)不斷細分，如今外賣已經(jīng)成為人們生活中必不可少的一部分。然而外賣行業(yè)帶給人們生活便捷的同時，也給已然不堪重負的地球生態(tài)環(huán)境帶來更大的污染。外賣包裝過度問題日漸凸顯，對此，人們不得不加以重視。已有數(shù)據(jù)表明，2011年以來我國在線點餐規(guī)模一直以較高增速保持增長，市場規(guī)模早已達千億級別。其中單就作為行業(yè)巨頭的美團外賣一家日交易量就突破千萬，行業(yè)飛速發(fā)展的同時，生態(tài)危機也隨之而來。

【關(guān)鍵詞】外賣包裝;環(huán)境污染;責(zé)任主體

一、外賣包裝污染現(xiàn)狀

目前限于外賣行業(yè)便捷性的特點以及中國普通快餐的多油多湯等特點，外賣包裝大多需具有耐高溫，防漏等特性，往往本就難以降解的塑料包裝盒上，還多裹上了幾層保鮮膜。越來越多的商家為了增加顧客的青睞，在包裝上也下足了功夫，精美的手提袋、完備但往往并不必需的餐具等層出不窮，過度包裝的問題日加嚴峻，相關(guān)的法律規(guī)制機制的出臺也是迫在眉睫。較之傳統(tǒng)商品包裝，外賣包裝既無過多的裝飾作用，也很難在其他場景再次利用，拋棄成為必然。但或許這個問題太過日常，視乎并沒有引起社會大眾的廣泛重視，人們對大量外賣包裝即用即棄，對其后續(xù)所帶來的污染問題并未多加思考。

通過大量點餐不難發(fā)現(xiàn)，外賣包裝大多由一次性塑料餐盒、一次性筷子、一次性塑料湯匙以及塑料包裝袋組成，甚至處于衛(wèi)生和便捷道德考慮，餐具也有單獨的塑料包裝袋。除筷子外大部分都是以聚丙烯或者聚乙烯為主要成分的塑料制品，不僅極難降解，也沒有什么回收利用的可能性。再者沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準加以規(guī)范，商人逐利，幾乎沒有商家愿意主動使用價格更加高昂的可降解材料。這還只是最為普通的外賣商家，個別更加注重用戶體驗的商家甚至?xí)蒙媳氐腻a紙膜、無紡布手提袋甚至紙盒等本無需使用在外賣上的包材，里三層外三層本是為了凸顯自己產(chǎn)品的高端，殊不知，在用戶大呼羊毛出在羊身上的同時還給環(huán)境帶來了巨大的污染，也浪費了大量的資源。

二、外賣包裝污染存在的問題

面對以上問題，消費者們盡管有著諸多不滿，但也只能作出諸如備注不要餐具，使用自己的餐具、上網(wǎng)呼吁減少過度包裝等微薄的努力，顯得十分被動，對商家的包裝既無話語權(quán)也無選擇權(quán)。全國首次對以上問題作出規(guī)定的地方性法規(guī)《上海市生活垃圾管理條例》倒是對外賣餐盒作出了可供執(zhí)行的具體標準，但也只是在上海試點，全國其他各地的外賣包裝問題仍舊迫在眉睫。加之外賣商家數(shù)量過于龐大且分布范圍極廣，連首要的食品安全問題都屢禁不止，時常爆出令人觸目驚心的新聞，次之的包裝問題的監(jiān)管就更顯得有心無力了。

（一）責(zé)任主體不明確

外賣包裝污染主要存在的問題是責(zé)任主體不清晰。外賣平臺連接商家與顧客，構(gòu)筑起了外賣行業(yè)的橋梁，但作為一個平臺提供者，始終不是商品的直接提供者，在商戶對于包裝的選擇與包裝的程度上并無絕對的控制權(quán)，平臺對外賣污染承擔全部的責(zé)任顯然是不公平也是不現(xiàn)實的。商戶逐利無可厚非，但如果平臺能有更好的相關(guān)條約加以引導(dǎo)甚至強制標準去規(guī)范相信商戶一定會積極配合，畢竟作為外賣商家的主要業(yè)務(wù)還是餐食的供應(yīng)，對于普通商戶來說，有統(tǒng)一的外賣包裝標準既可省去挑選包材的精力也可最大程度的減少消費者針對包裝的不滿及投訴。

（二）缺乏行業(yè)統(tǒng)一標準

經(jīng)過激烈的市場競爭和行業(yè)的沉淀，我國外賣大部分市場份額如今幾乎都被美團和餓了么所占據(jù)，形成了極其鮮明的行業(yè)寡頭勢態(tài)。但也正因如此，統(tǒng)一行業(yè)標準存在著相當?shù)幕A(chǔ)。行業(yè)巨頭之一的餓了么也曾對此做出過良性試探，加強對行業(yè)主體的社會責(zé)任與環(huán)保意識的普及也是規(guī)范外賣包裝污染的有力舉措之一。但行業(yè)巨頭始終不是公權(quán)力機關(guān)，對于行業(yè)標準的制定也更多只能是引導(dǎo)下的舉措，關(guān)鍵還是要依靠相關(guān)立法進行規(guī)范。

（三）相關(guān)鼓勵政策缺失

外賣包裝污染環(huán)境是事關(guān)我們每一位國民切身利益的大事，消費者、商家以及平臺能做的都十分有限。切實保障環(huán)保工作持續(xù)發(fā)力，還需要多方主體共同努力，其中政府和相關(guān)公益組織的力量不容小覷。外賣包裝污染上游缺乏有足夠的政策扶持，資金注入研發(fā)更低成本的易降解包裝材料，技術(shù)創(chuàng)新是需要極大的時間和資金成本，相關(guān)人才的吸納也繼續(xù)政策支持。而從我國現(xiàn)行法律及政策規(guī)定來看，相關(guān)政策扶持極少。僅有《清潔生產(chǎn)促進法》對重點領(lǐng)域或行業(yè)作出了加強資金投入以期促進清潔生產(chǎn)的規(guī)定，然而遺憾的是，外賣包裝并不在此之列。

三、外賣包裝污染的法律規(guī)制對策

（一）明確責(zé)任主體

外賣鏈條各端分別為商家、外賣平臺以及消費者。正如上文所言作為普通消費者對于外賣包裝并無決定權(quán)和選擇權(quán)，較為被動，因此消費者作為外賣包裝污染的責(zé)任主體是不具有法律依據(jù)的，對其提出一些符合《中華人民共和國環(huán)境保護法》相關(guān)規(guī)定的建議，激發(fā)環(huán)境保護的大眾意識顯得十分必要。

外賣商家與平臺則分別是外賣包裝的主要決定者和管理者，顯然，二者應(yīng)當對外賣包裝的污染問題承擔更多的責(zé)任。商家對外賣包裝材料的選擇以及平臺對于外賣包裝材料的審核都應(yīng)該嚴格依照相關(guān)程序及標準進行，共同承擔起社會責(zé)任。

（二）制定行業(yè)統(tǒng)一標準

外賣作為便捷的即食餐飲，首要的還是食品安全和口味問題，至于外賣包裝作為次要的影響消費者決策的因素，具有行業(yè)內(nèi)制定統(tǒng)一標準的現(xiàn)實基礎(chǔ)，在滿足行業(yè)需求的前提下制定統(tǒng)一綠色標準不僅有利于規(guī)?；a(chǎn)降低成本，還能切實緩解外賣包裝污染嚴重問題。

（三）推行相關(guān)鼓勵政策

環(huán)保材料的高昂價格是多數(shù)商家對其望而卻步的根本原因，商家及平臺追求更高利潤必然要控制成本，這就需要政府推行相干鼓勵政策，注入資金扶持，補貼商家選擇更有利于環(huán)境保護的包裝材料，更重要的是從源頭上扶持環(huán)保外賣包裝材料研發(fā)工廠，從上游降低環(huán)保材料的使用成本，促進環(huán)保包裝材料在市場上的廣泛使用。

除了包裝材料盡可能使用更為環(huán)保的成分外，做好后續(xù)回收也能大大降低對環(huán)境的危害，參考域外德國《包裝廢棄物管理辦法》制定了詳盡的回收量化考核過程，實現(xiàn)了極高的回收利用率。政府部門亦可積極推進第三方對外賣包裝材料的回收利用，更好解決外賣包裝環(huán)境污染問題。

四、結(jié)語

總而言之，解決外賣包裝污染問題對當前人們的生產(chǎn)生活有著巨大的意義，為了保護生態(tài)環(huán)境，就要從法律層面對外賣包裝污染的問題提出針對性解決對策，從而保障環(huán)境保護真正落地實施。

參考文獻：

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[3]王舟晶. 構(gòu)建我國包裝法律法規(guī)體系研究[D].湖南工業(yè)大學(xué)，2018.

作者簡介：

鄒瑩（1995.12.06），女，漢族，籍貫：四川涼山人，淮北師范大學(xué)法學(xué)院19級在讀研究生，碩士學(xué)位，專業(yè)：法律（非法學(xué)），研究方向：民商法。