張慧 胡鑒 王敬菲

[提要] 綠色建筑是國家工作重點(diǎn)亦是未來必然發(fā)展趨勢。云南省擁有優(yōu)越的資源和條件，但綠色建筑發(fā)展呈現(xiàn)分布不均、數(shù)量少、質(zhì)量低的狀況。針對這種現(xiàn)象，分別從規(guī)章制度、政策系統(tǒng)和政府執(zhí)行三個方面進(jìn)行分析，并給出一些建議，期望為云南省綠色建筑行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一些力量。

關(guān)鍵詞：規(guī)章制度;資源;政府執(zhí)行

中圖分類號：TU201.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年7月17日

引言

美籍意大利建筑師保羅·索勒瑞于20世紀(jì)60年代將生態(tài)學(xué)和建筑學(xué)融合提出“生態(tài)建筑學(xué)”的理念。20世紀(jì)70年代爆發(fā)的石油能源危機(jī)使得各國開始重視并研究建筑節(jié)能，由此應(yīng)運(yùn)而生許多綠色建筑和其相關(guān)的新技術(shù)，如太陽能、地?zé)帷L(fēng)能等。此后，節(jié)能建筑體系趨于完善并在各國應(yīng)用推廣。1990年世界上第一個綠色建筑評價體系BREEAM由英國建筑所BRE制定。1992年舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，第一次明確提出“綠色建筑”的概念。綠色建筑即為在全壽命周期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

中國的綠色建筑起步較晚，起初綠色建筑的概念引入中國，主要是綠色建筑相關(guān)技術(shù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和評價標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的學(xué)術(shù)研究，后期在政府的引導(dǎo)下慢慢向社會發(fā)展?jié)B透。2001年到2005年，政府先后頒布《綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)要點(diǎn)與技術(shù)導(dǎo)則》《綠色奧運(yùn)建筑評估體系》《建筑節(jié)能試點(diǎn)示范工程（小區(qū)）管理辦法》等條例。2005年召開的綠色建筑大會正式提出我國開始發(fā)展綠色建筑，次年頒布實(shí)施《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，并正式成立中國綠色建筑與節(jié)能委員會。目前，我國綠色建筑成就斐然，截至2018年底，全國城鎮(zhèn)建設(shè)綠色建筑面積累計(jì)超25億平方米，占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例近五成，獲得綠色建筑標(biāo)識的項(xiàng)目超萬個。

云南省積極落實(shí)國家可持續(xù)性建筑政策，2012年發(fā)布《云南省一二星級綠色建筑評價標(biāo)識管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，2013年頒布第一部《云南省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ 53/T-49-2013）以及其他相關(guān)政策。目前廣泛適用的是云南省住建廳于2015年頒布的《云南省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ 53/T-49-2015），此版本是在第一部基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，更適合云南省區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)。截止到2018年，云南省綠色建筑已有207萬平方米獲得綠色建筑標(biāo)識，其中昆明市新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，同時政府積極推進(jìn)使用綠色建材和鼓勵研究各項(xiàng)綠色建筑核心技術(shù)。但是，云南省綠色建筑的發(fā)展情況并不樂觀，從區(qū)域分布來看，綠色建筑分布不均，其中昆明市占大部分，其他地區(qū)僅一兩個，部分地區(qū)剛剛起步。從數(shù)量來看，現(xiàn)有綠色建筑數(shù)量不足新建建筑的一半，獲得綠色建筑標(biāo)識的項(xiàng)目更是不足新建建筑的4%。從質(zhì)量來看，主要的手段是太陽能，其他技術(shù)應(yīng)用較少，總體水平較低。針對這種情況，本文分別從規(guī)章制度、政策執(zhí)行體系、政府三個方面進(jìn)行分析，并提出建議。

一、規(guī)章制度

現(xiàn)行的云南省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)共分為十一章，分別從節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、施工管理和運(yùn)營管理七個方面對建筑進(jìn)行評分，最終按照分?jǐn)?shù)高低將建筑分為三個等級，分別為一星級、二星級和三星級。

（一）評分規(guī)則不嚴(yán)謹(jǐn)。在評價標(biāo)準(zhǔn)中多次出現(xiàn)了“合理采用”、“設(shè)計(jì)合理”等作為評價條件，例如有關(guān)第五章節(jié)能的評分項(xiàng)第四部分能量綜合利用，前三條的得分要求分別是排風(fēng)體系設(shè)計(jì)合理并運(yùn)行、合理采用蓄熱蓄冷系統(tǒng)和合理利用余熱廢熱。該評分標(biāo)準(zhǔn)并未對“何為合理”再進(jìn)行細(xì)致要求，如系統(tǒng)利用率、系統(tǒng)使用年限等。此種評分條件會使得某些投機(jī)者為應(yīng)付評分和節(jié)約成本而造就“面子工程”，在建筑實(shí)際運(yùn)行時這些系統(tǒng)不再發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）規(guī)章條例冗余。最新版的綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)較原始版的更加細(xì)致全面，易于落實(shí)和執(zhí)行，但在新版評價標(biāo)準(zhǔn)中不難看出，某些項(xiàng)的評分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相近或雷同。在第六章節(jié)水與水資源利用中，有關(guān)設(shè)置用水計(jì)量裝置的評分規(guī)則共分為兩條：一是按照使用用途設(shè)置得2分;二是按付費(fèi)或管理單元設(shè)置得4分。此兩條評分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相近，管理單元便可以按照使用用途劃分也可以按照付費(fèi)與非付費(fèi)劃分，使用用途可以同時做為是否付費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。另外，分別按照使用用途設(shè)置用水計(jì)量裝置有可能會造成不必要的設(shè)備安裝，反而對環(huán)境產(chǎn)生破壞。

（三）適用范圍有限制。適用范圍有限制包含兩個方面，分別為評價建筑有限制和評分細(xì)則有限制。首先，評價建筑有限制。原始版的評價標(biāo)準(zhǔn)對建筑僅分為了住宅和公共建筑，新版的對其進(jìn)行了再劃分，分為住宅、辦公、商業(yè)、旅館和其他建筑，一些性質(zhì)特殊、占地比例較大的建筑并未包含其中，如學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等。評級標(biāo)準(zhǔn)第十章運(yùn)營管理，僅僅只針對各類民用建筑，而其他類型的建筑的運(yùn)營方面的評價標(biāo)準(zhǔn)沒有涉及。其次，評價細(xì)則有限制，綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)的評分規(guī)則是各項(xiàng)累計(jì)加分后加權(quán)，按照總分高低劃分等級。各項(xiàng)累計(jì)加分是先把能加分的情況全部羅列出來，然而對于不同的建筑可以加分的項(xiàng)是不同的，這就會使得評分標(biāo)準(zhǔn)更有利于某一類項(xiàng)目，如第六章有關(guān)公共浴室采用節(jié)水措施的加分，住宅、商場、普通辦公樓等沒有公共浴室，此評分項(xiàng)的分?jǐn)?shù)便不能獲得。

（四）缺少懲罰措施。對于新版云南省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)通篇閱讀后，發(fā)現(xiàn)其各項(xiàng)評價細(xì)則只有加分項(xiàng)而無減分項(xiàng)，更無懲罰措施。該標(biāo)準(zhǔn)對于部分內(nèi)容雖有嚴(yán)格要求，如第六章中控制項(xiàng)，要求污水處理率和達(dá)標(biāo)排放率必須達(dá)到100%，但若某一建筑其他分值較高而此項(xiàng)并沒有達(dá)標(biāo)，此時處理辦法是不予以評級或者可以繼續(xù)評級沒有詳細(xì)說明。

二、政策體系

（一）運(yùn)行體系不完善。綠色建筑政策體系是由綠色建材標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑評價、環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)條例組成的整體。云南省整體的綠色建筑政策體系并不完善：從評分細(xì)則來看，英國的綠色建筑評價體系（BREEAM）針對不同建筑類型出臺了15種專項(xiàng)的子類評估體系，而云南省這方面缺失;從制度適應(yīng)性來說，為迎合人民觀念和生活方式的改變、技術(shù)的發(fā)展與提升以及國家政策等的變化，美國LEED綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)每三年更新一次，英國每一年更新一次，而云南省各項(xiàng)政策發(fā)布至今，僅2015年對綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)更新一次。

（二）綠色建筑相關(guān)補(bǔ)貼缺失。我國發(fā)展綠色建筑政策以鼓勵引導(dǎo)為主，2012年出臺《關(guān)于加快推進(jìn)我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》中明確對各類綠色建筑的國家財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，隨后各地區(qū)出臺了各自的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如山東省按照綠色建筑等級給予每平方15～50元不等的獎勵、黑龍江省對綠色建筑相關(guān)企業(yè)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策、青海省實(shí)施返還一定比例的城市配套費(fèi)等，而云南省并無專項(xiàng)綠色建筑補(bǔ)助政策。綠色建筑補(bǔ)貼政策的缺失會導(dǎo)致企業(yè)積極性不高，綠色建筑發(fā)展緩慢。

（三）專業(yè)人才培養(yǎng)不足。為實(shí)現(xiàn)綠色建筑行業(yè)全面、可持續(xù)的發(fā)展，新加坡一開始便重視綠色建筑行業(yè)相關(guān)人才的培養(yǎng)。新加坡建設(shè)局做出了明確目標(biāo)計(jì)劃、制定了詳細(xì)的培訓(xùn)實(shí)施方案并與各大高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開設(shè)了一系列相關(guān)課程，這些措施大大助力了新加坡可持續(xù)性建筑的高質(zhì)量發(fā)展。云南省住建部和云南省建筑節(jié)能委員會官網(wǎng)上并沒有任何有關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的政策和信息，同時云南省各大高校沒有開設(shè)綠色建筑相關(guān)專業(yè)，僅開設(shè)少量課程。目前，云南省綠色建筑行業(yè)人才稀少，這是導(dǎo)致其發(fā)展動力不足，現(xiàn)有綠色建筑數(shù)量少、質(zhì)量低的主要原因。

三、政府執(zhí)行力

（一）政府執(zhí)行偏差。綠色建筑應(yīng)考慮一個建筑的全生命周期，包含設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和拆除等，因此發(fā)展綠色建筑需要從新建建筑和舊建筑的改造兩個方面入手。由云南省住建部及云南省建筑節(jié)能協(xié)會發(fā)布的條例政策可知，目前云南省綠色建筑的工作重點(diǎn)是落實(shí)綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展綠色建材和裝配式建筑，突出工作重點(diǎn)偏向新建建筑。截至2018年，云南省關(guān)于現(xiàn)有建筑進(jìn)行綠色節(jié)能建筑改造項(xiàng)目近乎為零。舊建筑的節(jié)能改造與再利用不僅可以減少資源的浪費(fèi)和因大拆大建而產(chǎn)生的環(huán)境污染，而且可以保留地區(qū)的記憶與文化。云南是個多民族、多文化的地區(qū)，更需要通過對于舊建筑的改造而保留獨(dú)特的民族文化。云南省共劃分為16個地級行政區(qū)、129個縣級和1，400個鄉(xiāng)級區(qū)，鄉(xiāng)級區(qū)和縣級區(qū)人口和建筑面積占主要部分，這些地區(qū)的民用建筑主要為農(nóng)村自建房?，F(xiàn)行的綠色建筑政策體系主要面向的是城鎮(zhèn)中建筑相關(guān)企業(yè)建造的住宅小區(qū)、商場、辦公樓等，而忽略了大面積的農(nóng)村自建房。雖然政府現(xiàn)在大力宣傳發(fā)展綠色農(nóng)村，然而對其考察的重點(diǎn)為綠色環(huán)境和發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，而沒有對綠色農(nóng)村建筑的關(guān)注。

（二）政策執(zhí)行不力。云南省擁有豐富的自然資源、優(yōu)越的居住環(huán)境，較其他城市更有利于發(fā)展綠色建筑，但其整體發(fā)展滯后，狀況不容樂觀。首先，由于云南省的經(jīng)濟(jì)狀況落后，因此政府的工作重心重點(diǎn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沒有給予綠色建筑足夠的重視。其次，政府雖頒布了各項(xiàng)綠色建筑行業(yè)政策，但僅僅為完成國家強(qiáng)制給予的任務(wù)，沒有積極地落實(shí)政策和帶動產(chǎn)業(yè)活力。最后，由于政府對綠色建筑相關(guān)知識宣傳的不到位，使得綠色建筑仍只是一個流行的代名詞。老百姓普遍認(rèn)為綠色建筑一定是造價比較高，因此對于人均收入普遍不高的云南省，為節(jié)約成本優(yōu)先選擇傳統(tǒng)建造模式。

四、建議

云南省自2012年開始發(fā)展綠色建筑至今，雖取得一定的進(jìn)步，但整體發(fā)展情況并不樂觀，存在發(fā)展分布不均、數(shù)量少、質(zhì)量低的問題，其自然資源豐富，發(fā)展基礎(chǔ)較好，但在規(guī)章制度、政策系統(tǒng)和政府執(zhí)行方面存在較多問題，下面針對以上問題提出幾點(diǎn)建議：

（一）健全各項(xiàng)規(guī)章制度，打好政策基礎(chǔ)。規(guī)章制度是踐行綠色建筑的基石，一切的綠色建筑相關(guān)活動均以此為標(biāo)準(zhǔn)。健全各項(xiàng)規(guī)章制度是發(fā)展綠色建筑的基礎(chǔ)保障。由上文分析可知，目前綠色建筑相關(guān)制度仍有需要改進(jìn)的地方。第一，應(yīng)在制度發(fā)布之前邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家和實(shí)際操作人員對其進(jìn)行不同角度的審查，確保其科學(xué)性和實(shí)操性;第二，在條例制度正式發(fā)布之后，開通政策實(shí)施反饋渠道，廣泛收集和聽取政策相關(guān)人員的意見及建議，對于確實(shí)存在的問題應(yīng)及時進(jìn)行修正;第三，細(xì)化規(guī)章制度，盡可能擴(kuò)大適用范圍。類似學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等特殊建筑，不應(yīng)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，需區(qū)分出來，做到專項(xiàng)專標(biāo);第四，針對綠色建筑制度實(shí)施，不應(yīng)僅僅采用鼓勵的方式，面對目前嚴(yán)峻的環(huán)境和資源問題，為規(guī)范建筑相關(guān)行業(yè)活動，加入一定的懲罰措施是有必要的。

（二）注重完善政策體系，培養(yǎng)專業(yè)人才。從宏觀來看，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等的發(fā)展促使建筑行業(yè)和建筑環(huán)境不斷改變，云南省相關(guān)管理部門需積極向其他省份和國家學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)和制度，結(jié)合自身的發(fā)展現(xiàn)狀，主動改進(jìn)與完善政策體系不足之處。從微觀來看，第一，應(yīng)建立全面綠色建筑補(bǔ)貼制度。綠色建筑補(bǔ)貼是激勵全民積極性和加速行業(yè)發(fā)展的重要手段，補(bǔ)貼的對象不僅要包含建筑設(shè)計(jì)、建造和原材料供應(yīng)的從業(yè)者或企業(yè)，也要包括購買者、新技術(shù)研發(fā)人員等。補(bǔ)貼手段方面，綜合云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，可以是少量經(jīng)濟(jì)鼓勵和精神鼓勵相結(jié)合的方式，既不會為政府造成負(fù)擔(dān)，又能達(dá)到激勵目的。第二，需加大人才培養(yǎng)力度，專業(yè)人才培養(yǎng)不能只流于形式，需將其納入到綠色建筑發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中。首先，云南省相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)、量化的人才培養(yǎng)目標(biāo)和計(jì)劃;其次，推進(jìn)現(xiàn)有工人轉(zhuǎn)化專業(yè)人才培訓(xùn)、考試工作，解決當(dāng)前人才緊缺問題;最后，鼓勵各大高等學(xué)校開設(shè)綠色建筑相關(guān)專業(yè)，增設(shè)周邊課程，為綠色建筑行業(yè)未來發(fā)展儲備人才。

（三）政府發(fā)揮帶頭作用，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策。面對發(fā)展綠色建筑、落實(shí)綠色建筑制度體系中，政府執(zhí)行偏差和執(zhí)行不力的問題：第一，需要政府從自我做起、嚴(yán)要求、重落實(shí)，充分發(fā)揮好示范帶頭作用;第二，全方位發(fā)展綠色建筑，在開展新建綠色建筑項(xiàng)目的同時重視發(fā)展舊建筑改造項(xiàng)目，可以優(yōu)先改造公共建筑，打造示范點(diǎn)，為后續(xù)的改造提供案例支撐;第三，發(fā)展綠色農(nóng)村自建房，將綠色建筑納入綠色鄉(xiāng)村的考察范圍，簡化申請手續(xù)，鼓勵農(nóng)村自建房申請綠色建筑標(biāo)識，可以通過樹立典型的精神鼓勵和一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式激勵農(nóng)民選擇綠色健康的建筑模式;第四，充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、報紙等渠道，加強(qiáng)日常綠色建筑相關(guān)政策宣傳工作、普及綠色建筑知識。

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