汪魯

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）08-135-01

摘 要 國(guó)有企業(yè)“兩個(gè)一以貫之”重要論述具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，持續(xù)推進(jìn)黨組織在國(guó)有企業(yè)發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，有力推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做強(qiáng)做優(yōu)做大。

關(guān)鍵詞 兩個(gè)一以貫之 現(xiàn)代企業(yè)制度 公司治理 黨的領(lǐng)導(dǎo) 國(guó)有企業(yè)

一、“兩個(gè)一以貫之”的內(nèi)涵和意義

2015年8月《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等成為改革的重要內(nèi)容。2016年10月召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議明確，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)的改革方向，也必須一以貫之。2018年10月國(guó)資委召開專題學(xué)習(xí)座談會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“兩個(gè)一以貫之”為新時(shí)代全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作、發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度指明了方向、提供了基本遵循。

“兩個(gè)一以貫之”兩方面的核心內(nèi)涵是不可或缺的。一方面，國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是“根”和“魂”。我國(guó)是以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有企業(yè)不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是重要政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量；另一方面，國(guó)有企業(yè)必須完善現(xiàn)代企業(yè)制度，這是現(xiàn)實(shí)要求。國(guó)有企業(yè)終究是一種現(xiàn)代企業(yè)組織形式，要做強(qiáng)做優(yōu)做大就必須建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。簡(jiǎn)而言之，前者是“立企之魂”，是保證“國(guó)企姓公”的必然要求；后者是“興企之策”，是做強(qiáng)做優(yōu)做大的路徑選擇。這兩方面有機(jī)結(jié)合，正是中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的特色所在。

“兩個(gè)一以貫之”具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。一方面，“兩個(gè)一以貫之”豐富和發(fā)展了社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是對(duì)現(xiàn)代企業(yè)公司治理體系的重大理論創(chuàng)新，為國(guó)有企業(yè)“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”和“完善公司治理”兩者相統(tǒng)一提供了重要理論依據(jù)；另一方面，“兩個(gè)一以貫之”針對(duì)一段時(shí)間以來(lái)部分國(guó)有企業(yè)不同程度存在的黨建“四個(gè)化”問(wèn)題，抓住國(guó)有企業(yè)必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一關(guān)鍵，為公司治理結(jié)構(gòu)改革提供了行動(dòng)指南。

二、“兩個(gè)一以貫之”在改革過(guò)程中的具體實(shí)踐

國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，其核心是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個(gè)主要環(huán)節(jié)，科學(xué)合理地把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。結(jié)合國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)改革實(shí)踐，就是要明確黨組織在企業(yè)中的地位、作用、權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用能夠組織化、制度化、具體化。

組織化，就是突出黨組織的法定地位，完善公司領(lǐng)導(dǎo)體制，使黨委（黨組）成為領(lǐng)導(dǎo)核心。國(guó)有企業(yè)通過(guò)“三重一大”決策制度和黨委（黨組）會(huì)、董事會(huì)會(huì)議、總經(jīng)理辦公會(huì)“三會(huì)”議事安排，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、董事會(huì)的決策作用和經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用，明確三者之間的職責(zé)劃分和權(quán)責(zé)邊界，形成各司其職、有效制衡的公司治理機(jī)制。同時(shí)，黨委（黨組）書記兼任董事長(zhǎng)，通過(guò)法定程序和有關(guān)規(guī)定，黨委（黨組）成員可以進(jìn)入公司董事會(huì)和經(jīng)理班子，董事會(huì)、經(jīng)理班子中的黨員成員可以進(jìn)入黨委（黨組），通過(guò)這種“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步鞏固了黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

制度化，就是全面推進(jìn)“黨建進(jìn)章程”工作，嚴(yán)格履行“前置程序”，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。公司章程是公司的內(nèi)部“憲法”，在公司章程中明確寫明國(guó)有企業(yè)黨建工作總要求，不僅使黨組織發(fā)揮作用更加制度化，更從源頭上破解了黨建“四個(gè)化”問(wèn)題。同時(shí)，在決策“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，把黨委（黨組）研究討論作為必經(jīng)的前置程序，既維護(hù)了董事會(huì)的決策權(quán)和經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，又確保了黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，從制度上完善了中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)體系。

具體化，就是不斷夯實(shí)黨建工作責(zé)任制，層層壓實(shí)主體責(zé)任，不斷加強(qiáng)黨建工作激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。在全面加強(qiáng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作過(guò)程中，明確各級(jí)黨組織擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，黨組織書記是第一責(zé)任人。同時(shí)，通過(guò)簽訂《黨建考核任務(wù)書》、開展黨建述職考核，結(jié)合巡視巡察等形式，將黨建工作納入綜合業(yè)績(jī)考核范圍，并將最終考核結(jié)果與班子薪酬和工資總額掛鉤。通過(guò)這一制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步夯實(shí)了黨建工作責(zé)任制，確保了黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)管理工作中充分發(fā)揮作用。

三、“兩個(gè)一以貫之”具體實(shí)踐的下一步探索

近年國(guó)有企業(yè)改革有序推進(jìn)，“兩個(gè)一以貫之”有關(guān)工作要求得以深入貫徹落實(shí)。在設(shè)立黨委（黨組）和董事會(huì)的企業(yè)中，各級(jí)黨委（黨組）充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在引領(lǐng)和推動(dòng)改革發(fā)展過(guò)程中取得了扎實(shí)成效。

而在沒(méi)有設(shè)立黨委（黨組）和董事會(huì)的各級(jí)分子公司中，如何深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”有關(guān)工作要求，黨支部（黨總支）如何更加有效地參與公司治理，成為當(dāng)前黨建工作需要進(jìn)一步探索研究的課題。國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步激活基層黨支部“神經(jīng)末梢”的活力，能夠促使各級(jí)黨組織更加全面地發(fā)揮作用，更加充分地激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，更加深入地引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。