內(nèi)部審計(jì)績(jī)效評(píng)估中存在的問(wèn)題及對(duì)策

周艷

摘 ?要：內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等層面發(fā)揮著舉足輕重的作用，其績(jī)效評(píng)估的結(jié)果不僅反映自身部門的工作效率，更關(guān)系到整個(gè)組織的運(yùn)營(yíng)。本文從內(nèi)部審計(jì)績(jī)效評(píng)估定義的角度出發(fā)，在探尋兩者關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注評(píng)估主體、評(píng)估客體、評(píng)估環(huán)境等層面的問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)績(jī)效評(píng)估的主體缺乏高度的獨(dú)立性，內(nèi)部控制存在缺陷，績(jī)效觀念認(rèn)識(shí)不正確等一系列問(wèn)題。由此本文也給出提高獨(dú)立性，完善內(nèi)部控制制度，轉(zhuǎn)變觀念等相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì);績(jī)效評(píng)估;內(nèi)部控制

一、引言

雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，上市公司粉飾報(bào)表欺騙投資者的財(cái)務(wù)丑聞卻接連爆出，審計(jì)重點(diǎn)也逐步由財(cái)務(wù)審計(jì)逐漸轉(zhuǎn)為績(jī)效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。而績(jī)效評(píng)估作為一種有效的管理手段，也慢慢成為內(nèi)部審計(jì)職能的延伸。利用績(jī)效評(píng)估的科學(xué)方法，建立一套合理、標(biāo)準(zhǔn)的考核體系不僅為內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量提供參考依據(jù)，而且拓展了內(nèi)部審計(jì)應(yīng)用領(lǐng)域。本文重點(diǎn)研究了評(píng)估主體、客體、環(huán)境三個(gè)層面的問(wèn)題并相應(yīng)的給出改進(jìn)對(duì)策。

二、內(nèi)部審計(jì)績(jī)效評(píng)估定義

（1）內(nèi)部審計(jì)績(jī)效評(píng)估的定義

目前大部分研究表明，內(nèi)部審計(jì)績(jī)效評(píng)估是利用一套完整規(guī)范的評(píng)估體系，根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，采用定量方法與定性分析相結(jié)合的模式，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任完成情況、運(yùn)營(yíng)的效率與效果、內(nèi)部控制是否有效等重大方面進(jìn)行客觀考量的過(guò)程。

（2）內(nèi)部審計(jì)與績(jī)效評(píng)估的關(guān)系

1.內(nèi)部審計(jì)對(duì)績(jī)效評(píng)估的影響

內(nèi)部審計(jì)是績(jī)效評(píng)估展開(kāi)的基礎(chǔ)。內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)情況、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn)行分析，反映了組織內(nèi)部屬性、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)性等管理化特征，為組織開(kāi)展管理層面的績(jī)效評(píng)估奠定良好的基礎(chǔ)。

2.績(jī)效評(píng)估在內(nèi)部審計(jì)中發(fā)揮的作用

當(dāng)前，鑒證職能與咨詢職能是內(nèi)部審計(jì)工作的兩大方面。隨著績(jī)效評(píng)估在管理活動(dòng)中重要性的加強(qiáng)，已逐漸成為內(nèi)部審計(jì)應(yīng)用領(lǐng)域的重要職能之一。評(píng)估職能的應(yīng)用，擴(kuò)大了內(nèi)部審計(jì)的范圍，升華了其職能的同時(shí)也協(xié)助管理者提高管理水平。

三、內(nèi)部審計(jì)績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題

（1）評(píng)估主體層面

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏高度的獨(dú)立性。獨(dú)立性原則要求內(nèi)審部門和審計(jì)人員能夠公平客觀地開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)而免受外界的干擾。高度的獨(dú)立性是審計(jì)結(jié)果可靠性的保障。結(jié)合當(dāng)前的企業(yè)環(huán)境，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的錯(cuò)誤設(shè)置形式阻礙了績(jī)效評(píng)估工作的順利展開(kāi)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是審計(jì)委員會(huì)或董事會(huì)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，由審計(jì)委員會(huì)或董事會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)實(shí)中多數(shù)企業(yè)在財(cái)務(wù)部門中設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，這導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性與客觀性受到強(qiáng)烈的沖擊，審計(jì)活動(dòng)得出的審計(jì)結(jié)果缺乏可信性。與此同時(shí)，績(jī)效評(píng)估的結(jié)果也不能為管理層改善運(yùn)營(yíng)提供建設(shè)性的幫助。

（2）評(píng)估客體層面

內(nèi)部控制存在缺陷。內(nèi)部控制作為企業(yè)管理的重要手段，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)的效率效果、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、相關(guān)法律的遵循情況提供合理保證。然而當(dāng)前依然存在內(nèi)部控制制度缺失、內(nèi)部控制制度不夠完善等問(wèn)題。另外也出現(xiàn)了某些情況，例如，管理層違規(guī)、利益沖突、形式主義與串通舞弊等因素威脅內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。上述內(nèi)部控制缺陷的存在弱化了內(nèi)控的作用，使得內(nèi)部控制浮于表面，流于形式，同時(shí)也導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估不能客觀地反映管理層的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（3）評(píng)估環(huán)境層面

績(jī)效觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變。許多管理人員把績(jī)效評(píng)估當(dāng)作挑刺，找毛病的工具，忽視了績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵。企業(yè)員工也對(duì)績(jī)效評(píng)估抱有錯(cuò)誤的理解，認(rèn)為績(jī)效評(píng)估只是管理層懲罰的手段。這些對(duì)績(jī)效評(píng)估的錯(cuò)誤認(rèn)知導(dǎo)致評(píng)估工作難以展開(kāi)?？?jī)效評(píng)估絕不是“警察抓小偷”，作為科學(xué)管理的工具，績(jī)效評(píng)估協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)績(jī)效評(píng)估的對(duì)策

（1）評(píng)估主體層面

提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與權(quán)威性。高度的獨(dú)立性與權(quán)威性是審計(jì)工作開(kāi)展的基石。獨(dú)立性使得內(nèi)部審計(jì)部門在確定審計(jì)范圍、實(shí)施審計(jì)工作和報(bào)告審計(jì)結(jié)果時(shí)免受干擾。權(quán)威性為內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮作用，完成審計(jì)目標(biāo)提供充分保障。當(dāng)前，國(guó)際公認(rèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式是將內(nèi)部審計(jì)部門設(shè)置在董事會(huì)下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)。內(nèi)部審計(jì)遵循雙重報(bào)告原則，即不僅僅向高級(jí)管理層匯報(bào)，而且向董事會(huì)，審計(jì)委員會(huì)報(bào)告。這種雙重報(bào)告關(guān)系確保了組織的獨(dú)立性，審計(jì)活動(dòng)開(kāi)展的權(quán)威性。因此，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置方式一方面可以發(fā)揮內(nèi)審確認(rèn)與咨詢的功能，另一方面也幫助組織改善運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

（2）評(píng)估環(huán)境層面

樹(shù)立正確的績(jī)效評(píng)估觀念。企業(yè)需要加大對(duì)績(jī)效評(píng)估理念的宣傳，無(wú)論是管理層還是企業(yè)員工都需要對(duì)績(jī)效評(píng)估的認(rèn)識(shí)有轉(zhuǎn)變和更新?？?jī)效評(píng)估的目的是通過(guò)對(duì)組織和個(gè)人的考核來(lái)規(guī)范與引導(dǎo)他們的不當(dāng)行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最終目標(biāo)。只有當(dāng)企業(yè)所有人員都達(dá)成統(tǒng)一的思想高度，績(jī)效評(píng)估才能順利的展開(kāi)，才能有效發(fā)揮其功能。

五、結(jié)論

本文基于內(nèi)部審計(jì)績(jī)效評(píng)估的定義，提出了內(nèi)部審計(jì)績(jī)效評(píng)估在評(píng)估主體、評(píng)估客體、評(píng)估環(huán)境三大層面的問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)，評(píng)估主體高度獨(dú)立性的缺失、內(nèi)部控制缺陷、企業(yè)人員績(jī)效觀念錯(cuò)誤等成為影響績(jī)效評(píng)估工作開(kāi)展的主要因素。最后，本文也針對(duì)三大層面的問(wèn)題，給出了提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、完善內(nèi)部控制制度、樹(shù)立組織群體正確的績(jī)效觀念等相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

參考文獻(xiàn)

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