新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的探討

王夢姣

摘要：本文分析小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理困難情況，從提高綜合承載能力、完善管理體制、增加規(guī)劃活動(dòng)等方面進(jìn)行研究，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，提出了設(shè)計(jì)和建設(shè)管理存在的問題，并結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的特點(diǎn)，提出了解決方案，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;規(guī)劃管理;方法探討

前言

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)有了更新，包括管理人員等許多因素和特點(diǎn)，不能按照有關(guān)規(guī)定或原則工作，導(dǎo)致規(guī)劃和建設(shè)出現(xiàn)一些問題。因此，我們應(yīng)該做好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)。

一、案例研究

以某市為例，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，過去的道路、基礎(chǔ)設(shè)施和外觀的修復(fù)，加大節(jié)水設(shè)施的改善，形成環(huán)境效益，創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。然而，小城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)和建設(shè)，導(dǎo)致未能結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的需要，進(jìn)行全面有效的控制工作，導(dǎo)致建筑管理的效果難以滿足時(shí)代發(fā)展背后的處理需求。出現(xiàn)了以下具體問題：

1.??? 缺乏更全面的綜合戰(zhàn)略

在城鄉(xiāng)總體發(fā)展的背后，區(qū)域聯(lián)系更為重要。然而，由于缺乏比較完整的小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建設(shè)管理受到嚴(yán)重影響。主要來說，缺乏區(qū)域一體化、缺乏統(tǒng)一的行政標(biāo)準(zhǔn)和相互競爭的關(guān)系，都會(huì)降低發(fā)展環(huán)節(jié)的效率。同時(shí)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)多數(shù)尚未制定完整的規(guī)劃，缺乏文化品位，沒有充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，使區(qū)域發(fā)展、綜合開發(fā)不能充分發(fā)揮自身利益、建設(shè)質(zhì)量和行政意義。

2.??? 未能健全管理體制

在小城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)和建設(shè)中，管理體制更為重要，只有完善符合新城市化發(fā)展特點(diǎn)的管理制度，才能形成良好的發(fā)展模式。在目前小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理時(shí)期，沒有管理體制，只有中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，同其他周邊區(qū)域的管理不相互動(dòng)。而在管理期間沒有高素質(zhì)的員工，相關(guān)工作人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)與素質(zhì)，沒有充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)管理各個(gè)方面的重要性，導(dǎo)致管理過程不能更好地完善社會(huì)保障機(jī)制。目前，一些地區(qū)對(duì)小城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度重視程度較低，不能滿足現(xiàn)有居民的基本需求，影響建設(shè)和發(fā)展，甚至導(dǎo)致社會(huì)和諧程度下降。因此，要完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督小城鎮(zhèn)的管理方法。

二、全面了解新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化就是依靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)造發(fā)展模式，溝通城鄉(xiāng)，尊重經(jīng)濟(jì)與集約原則，創(chuàng)建生態(tài)可承受產(chǎn)業(yè)，把和諧發(fā)展作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使新農(nóng)村社區(qū)和各方面能夠協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成相互促進(jìn)的積極作用。新型城鎮(zhèn)化不同于簡單的字面意思，其中城鎮(zhèn)化是一個(gè)社會(huì)相互關(guān)聯(lián)的大中城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售相互合作，構(gòu)建和諧社會(huì)，新型城鎮(zhèn)化不是犧牲農(nóng)業(yè)，把生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)，而是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村的一般建設(shè)和發(fā)展，以建立單一的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施模式，以實(shí)現(xiàn)所有地區(qū)的公共服務(wù)均衡發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)共同繁榮的最終目標(biāo)。目前，中國以建設(shè)、戰(zhàn)略內(nèi)容和支撐體系為宗旨，遵循科學(xué)建設(shè)管理的原則，完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理建議

1.??? 提高綜合承載能力

在分析了小城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)和建設(shè)管理問題后，發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的形式尚不成熟，因此規(guī)劃建設(shè)期間，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際、根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行總體規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)工農(nóng)聯(lián)合進(jìn)步，提高綜合承載能力，確保小城鎮(zhèn)整體發(fā)展能形成對(duì)小城鎮(zhèn)作用的貢獻(xiàn)。從小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀出發(fā)，制定完整的綜合建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)實(shí)施建設(shè)管理，結(jié)合設(shè)計(jì)施工特點(diǎn)，做好編制工作，突出地方發(fā)展特色，形成具有地方效益的小城鎮(zhèn)發(fā)展管理模式，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還要做好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共服務(wù)空間，促進(jìn)城市化發(fā)展，促進(jìn)時(shí)效性提高。

2.??? 創(chuàng)建較為完善的管理機(jī)制

國家體制結(jié)構(gòu)的影響在小城鎮(zhèn)的實(shí)際規(guī)劃過程中有許多因素。因此，必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定和敲定小城鎮(zhèn)實(shí)際建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理地改革完善治理機(jī)制，了解不利因素和發(fā)展?fàn)顩r，尊重依法治理原則，明確行政權(quán)力，更好地執(zhí)行調(diào)控政策。行政管理部門還結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)計(jì)特點(diǎn)，制定好規(guī)劃方案，以規(guī)劃工作為主要內(nèi)容，賦予縣級(jí)部門審批權(quán)，更好地建立政府服務(wù)中心，更新服務(wù)體系和機(jī)構(gòu)，合理進(jìn)行審批流程和相關(guān)工作優(yōu)化。為了提高建設(shè)管理水平，要完善城市管理執(zhí)法體系，結(jié)合執(zhí)法工作的特點(diǎn)，將其與衛(wèi)生管理有機(jī)結(jié)合，建立大規(guī)模的管理體制。由于小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理規(guī)模很小，我們可以借鑒以往的設(shè)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，建立完善的執(zhí)法機(jī)制，篩選出最好的管理方法和措施，從而形成資源節(jié)約型的工作體系。

3.??? 加大監(jiān)督工作力度

為了新城市化的目的，小城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行，并合理進(jìn)行控制和管理，以滿足當(dāng)前的行政需要。在建設(shè)管理中，要促進(jìn)社會(huì)與部委的合作，改革創(chuàng)新要采取控制的形式，提高工作的整體質(zhì)量。監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其工作的重要性、監(jiān)督管理的特點(diǎn)和需求、制定完善的計(jì)劃、提高工作的舒適性和優(yōu)化性。例如：在建筑監(jiān)理方面，根據(jù)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量、安全、控制的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，采取合理措施解決問題，使小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理不受影響。

4.??? 對(duì)設(shè)計(jì)概念進(jìn)行更新

小城鎮(zhèn)建設(shè)階段，應(yīng)更新設(shè)計(jì)理念，注重設(shè)計(jì)特點(diǎn)和真實(shí)情況的各個(gè)方面，遵循與時(shí)俱進(jìn)的原則，全面了解設(shè)計(jì)理念的特點(diǎn)和效果，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行設(shè)計(jì)工作。在規(guī)劃理念上，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、管理與控制的關(guān)系，促進(jìn)小城市規(guī)劃建設(shè)管理的好落實(shí)和落實(shí)，制定完善的工作模式，制定完善的規(guī)劃，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的影響，使當(dāng)前任務(wù)更好地完成。

結(jié)束語

在小城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)建設(shè)中，要不斷強(qiáng)化豐富經(jīng)驗(yàn)，了解當(dāng)前工作的難點(diǎn)和困難，尊重工作規(guī)劃取得進(jìn)展、建設(shè)管理水平提高的原則，改進(jìn)以往的工作方式，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r建立管理機(jī)制，提高各方面工作的效率。

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