建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)中的有效控制與管理

宋潮輝

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，我國(guó)的工程管理，在經(jīng)過(guò)了幾十年的管理變革后，已從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)狀的以項(xiàng)目法人為主體的工程招標(biāo)發(fā)包體系，以設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)為主的投標(biāo)承包體系和以建設(shè)監(jiān)理單位為主的監(jiān)理技術(shù)咨詢體系構(gòu)成的三元主體。三者之間以經(jīng)濟(jì)為紐帶，以合同為依據(jù)，相互協(xié)作，構(gòu)成現(xiàn)行項(xiàng)目體制的新模式。盡快掌握新經(jīng)濟(jì)條件形勢(shì)下工程造價(jià)管理應(yīng)采取的新技術(shù)、新方法，開(kāi)展對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理方法的深入研究成為當(dāng)務(wù)之急，是理論界和實(shí)踐從業(yè)者面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)段為重點(diǎn);項(xiàng)目投資決策;施工階段

1以設(shè)計(jì)段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制

工程造價(jià)的控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程但必須要重點(diǎn)突出。很顯然，設(shè)計(jì)階段是控制的重點(diǎn)階段。統(tǒng)計(jì)表明，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只與相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見(jiàn)，以設(shè)計(jì)質(zhì)量控制整個(gè)工程建設(shè)的效益是非常重要的。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制對(duì)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)施工質(zhì)量的提高，加快進(jìn)度，高質(zhì)優(yōu)效地把工程建設(shè)好，降低工程成本也是大有益處的。由于設(shè)計(jì)階段畢竟是紙上談兵，建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有開(kāi)始施工，因此，是調(diào)整還是改動(dòng)都比較容易，而施工階段改起來(lái)就麻煩多了。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，結(jié)果出現(xiàn)有些設(shè)計(jì)粗糙，初步設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高，有些項(xiàng)目甚至不要概算，概算審批走形式，造成三超現(xiàn)象嚴(yán)重。

2項(xiàng)目投資決策階段的工程造價(jià)控制

（1）???? 做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確。要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、材料的采購(gòu)地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對(duì)于做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還要收集更多資料。造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

（2）???? 在建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算階段，容易出現(xiàn)虛報(bào)工程量的問(wèn)題，因?yàn)榻ㄖこ塘渴蔷幹乒こ虥Q算的基礎(chǔ)，工程量計(jì)算正確與否對(duì)工程決算數(shù)額大小影響極大。有些基建工程由于工期長(zhǎng)或由兩個(gè)施工單位共同承建，這就存在混淆工期界限，交叉工程量重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。有的由于設(shè)計(jì)變更，應(yīng)該調(diào)整減少的工程量，在編制決算時(shí)不作調(diào)整，使工程量多計(jì)算。另外，由于監(jiān)管不力，或是相關(guān)人才的缺乏，導(dǎo)致施工單位提高材料的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，在施工時(shí)用低等級(jí)材料，結(jié)算時(shí)卻套用高等級(jí)材料價(jià)格結(jié)算。而有些施工企業(yè)不按企業(yè)的資質(zhì)等及建筑工程類別取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制的竣工結(jié)算，往往又助推了工程造價(jià)的攀升。

3施工階段工程造價(jià)的控制

（1）???? 合同管理

施工合同是工程建設(shè)的主要合同，它明確了企業(yè)在工程承包中的權(quán)利和義務(wù)，將工程招投標(biāo)、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購(gòu)置、竣工結(jié)算方式等以法律的形式確定下來(lái)，是企業(yè)組織施工、進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的法律依據(jù)。由于建設(shè)工程具有投資大、工期長(zhǎng)、涉及原材料種類多、過(guò)程工序復(fù)雜、質(zhì)量要求嚴(yán)格和受地理環(huán)境影響大的特點(diǎn)，在施工過(guò)程中經(jīng)常要與設(shè)計(jì)單位、政府主管部門等取得聯(lián)系，所有這些都決定了施工合同涉及的內(nèi)容多而復(fù)雜。因此，要有效控制工程造價(jià)，提高企業(yè)的利潤(rùn)，首先要從施工合同管理入手，加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理。

（2）???? 優(yōu)化施工方案并組織實(shí)施

施工前，要結(jié)合施工圖紙及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，編制一套切實(shí)、經(jīng)濟(jì)、可行的施工方案。施工方案因指導(dǎo)施工準(zhǔn)備乃至施工全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件的不同而不同，一份好的施工方案能指導(dǎo)項(xiàng)目部合理利用人力、物力、財(cái)力，以最低投入滿足合同要求。因此，施工方案是過(guò)程實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)。由于中標(biāo)價(jià)格較低或設(shè)計(jì)概算先天不足等原因，這就要求施工企業(yè)必須合理組織施工，節(jié)約成本，力求在管理中出效益。

（3）???? 有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證

在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有產(chǎn)的控制。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消滅在開(kāi)工之前。

設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。

（4）???? 在施工階段要加強(qiáng)索賠意識(shí)

按索賠目的可分為工期索賠和費(fèi)用索賠，其中費(fèi)用索賠是重點(diǎn)。工期索賠只是要求業(yè)主合理延長(zhǎng)工期推遲竣工日期，這只能使施工單位工期得到補(bǔ)償，但是由此造成的費(fèi)用損失只能通過(guò)費(fèi)用索賠來(lái)實(shí)現(xiàn)。施工索賠是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，在索賠工作中施工單位要充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、簽訂的合同、補(bǔ)充協(xié)議及與業(yè)主、監(jiān)理的各項(xiàng)往來(lái)文件，必須依合同、重證據(jù)、講技巧、樹信譽(yù)，踏踏實(shí)實(shí)地做好索賠管理基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按程序辦事。施工索賠是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，是施工單位贏取利潤(rùn)的重要手段，只有把索賠工作處理好，才能切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，取得效益最大化。

4竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制

竣工結(jié)算這最后一道關(guān)口的主要目的就是促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識(shí)、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。造價(jià)人員必須秉公辦事，堅(jiān)持原則，從嚴(yán)把關(guān)。工作中應(yīng)堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更、增減工程量情況，為結(jié)算審核打下基礎(chǔ)，同時(shí)要建立嚴(yán)格的審核制度。只有堅(jiān)持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證結(jié)算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。

嚴(yán)格審核工程量，根據(jù)施工承包合同要求，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算，要求造價(jià)人員對(duì)施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)情況、現(xiàn)行預(yù)算定額中的說(shuō)明、規(guī)定、計(jì)算規(guī)則都很清楚，而且要有一本明帳。在工程量審核時(shí)，要求施工單位報(bào)送相應(yīng)的工程量計(jì)算式和鋼筋抽料表，同時(shí)建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和鋼筋抽量表，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。不要單純?cè)谑┕挝粓?bào)送的結(jié)算書及鋼筋抽料表上進(jìn)行計(jì)量審核，這樣做是不可取的。

工程竣工結(jié)算審查是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作。在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用。較先進(jìn)的結(jié)算方法是在結(jié)算中按照國(guó)際慣例，采用調(diào)值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調(diào)整因素，同時(shí)明確哪幾種物價(jià)可以波動(dòng)，且波動(dòng)到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價(jià)的正負(fù)5%左右，在該范圍內(nèi)變動(dòng)時(shí)由承包方自己承擔(dān);在5%～20%之間，由承包方負(fù)責(zé)10%，發(fā)包方負(fù)責(zé)90%;超過(guò)20%以上時(shí)應(yīng)另簽合同條款。這樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價(jià)。

結(jié)語(yǔ)：施工企業(yè)應(yīng)正確處理好公共關(guān)系，為工程竣工結(jié)算創(chuàng)造良好外部環(huán)境。要搞好工程結(jié)算，除了施工企業(yè)自身重視竣工結(jié)算工作，成立專門結(jié)算協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化竣工結(jié)算工作科學(xué)化、規(guī)范化管理之外，還應(yīng)正確處理與業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢等單位的關(guān)系，與他們?cè)诠ぷ髦薪⒂押玫膮f(xié)作關(guān)系，創(chuàng)造平等融洽的氣氛，做到工作中相互配合、相互支持，互利互惠，善于運(yùn)用談判技巧，求大同存小異，不糾纏細(xì)節(jié)，為搞好工程結(jié)算創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]?? 李建偉，劉成.工程造價(jià)控制與管理[J].科技與企業(yè)，2012（7）：16-18.

[2]?? 馬淑敏.淺析工程造價(jià)控制的重點(diǎn)[J].建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)，2011（9）：16-17.