村規(guī)民約與立法的沖突及調(diào)試

[摘要]農(nóng)村在中國長久的歷史上，是一種極為重要的基層組織形式。中國地域?qū)拸V，疆土遼闊，農(nóng)村面積廣闊，長久以來形成了各種各樣的村規(guī)民約。隨著這些年中國法制建設(shè)的逐步發(fā)展，農(nóng)村集體對訂立村規(guī)民約的觀念逐步加深，同時部分村規(guī)民約的內(nèi)容違反法律規(guī)定的現(xiàn)象也時有發(fā)生。對此，應(yīng)在擴大立法權(quán)分散程度的基礎(chǔ)上，加強審核力度并適當(dāng)放開對村規(guī)民約的限制，同時推動尊重村規(guī)民約的良好風(fēng)氣的形成，進而增強村規(guī)民約的自主化和合法化程度。

[關(guān)鍵詞]立法;村規(guī)民約;權(quán)力分散;合理性

[中圖分類號]D693.75

[文獻標識碼]A

2019年10月，山西省襄汾縣赤鄧村因一則公告而備受關(guān)注。公告提到，該村將不再舉辦過滿月、一周歲生日、六十歲生日、搬家宴請等聚會，葬禮不準披麻戴孝、不準進行祭奠活動、不準送花圈紙扎等，一切從簡，杜絕鋪張浪費等不良行為，并對有關(guān)的懲戒措施進行了規(guī)定。該事件在網(wǎng)絡(luò)上引起了普遍關(guān)注。對此，該縣負責(zé)人回應(yīng)稱，“該規(guī)則實際上并未執(zhí)行”。誠然，該村的部分規(guī)定違反了有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)叫停整改。然而有史以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展方式就以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，農(nóng)村在中國長久的歷史上也以極為重要的一種基層組織形式的狀態(tài)存在著，而村規(guī)民約則是一種適用于農(nóng)村地區(qū)的重要規(guī)范形式。這不禁引發(fā)了筆者的思考，究竟什么樣的村規(guī)民約才能真正保護本村村民的利益，又如何能夠保證村規(guī)民約在起到其作用的同時不與法律相抵觸，同時又應(yīng)該通過什么方式對正規(guī)的村規(guī)民約進行保護？一定程度上超前于法律的村規(guī)民約，是否應(yīng)當(dāng)被賦予合理的權(quán)力？

1村規(guī)民約和立法的沖突

1.1立法滯后性的表現(xiàn)

立法的滯后性是立法過程中所產(chǎn)生的必然結(jié)果。加之中國特殊的歷史和現(xiàn)實情況，這種滯后更是被進一步擴大。滯后性產(chǎn)生的原因是多種多樣的，而滯后性作為立法與生俱來的特點，也必然會導(dǎo)致立法更新不及時的結(jié)果產(chǎn)生。而正是由于更新不及時，有很多特殊的情況是法律無法及時作出解釋并予以回應(yīng)的。在這種情況下，建立對應(yīng)的“村規(guī)民約”是對法律滯后性進行彌補的一種較為合理的方式。在此不難看出，這里“村規(guī)民約”已經(jīng)不僅僅局限于可以適用于某個具體的村莊，甚至稍大的縣城、村鎮(zhèn)，也可以通過這種方式來對一些新產(chǎn)生的情況進行調(diào)整和規(guī)制。

1.2法律適用的宏觀與微觀的沖突

一個國家的法律由于已經(jīng)上升為了國家意志，即代表了全國人民的利益和需求。而同時，由于中國的特殊情況，使得國家的法律難以面面俱到地維護所有人的具體利益，只能作為維護一個“較大類型的利益”而存在。根據(jù)這種情況的特殊特點，可將其稱為一種“宏觀適用”，即其更加適用于宏觀方面權(quán)利的保護。而此時，如若有“微觀適用”需要的產(chǎn)生，則難免產(chǎn)生無法保護的情況，而這也正是中國眾多法律解釋產(chǎn)生的原因之一。正如開篇所提的案例，村民產(chǎn)生的需求和沖突并沒有相應(yīng)的法律能夠予以支持和保護，而由于范圍限制等原因，為此單獨立法也是不現(xiàn)實的。作為中國鄉(xiāng)村法治體系的正式淵源，國家制定法律無疑是當(dāng)前法官解決農(nóng)村各類糾紛的首要依據(jù)。然而，在平時的司法審判中，一名基層法官所需要面對的是源于中國農(nóng)村社會生活各種各樣的鮮活案例。因此某些特殊的案件，可能將會涉足國家制定的法律所未涉及的領(lǐng)域，也可能出現(xiàn)國家制定的法律雖有規(guī)定，卻無法給村民合法權(quán)益提供充分、及時保障的特殊情形。在這里就能夠看出法律在“微觀”領(lǐng)域內(nèi)適用的無力現(xiàn)象。而這種微觀領(lǐng)域，卻正是可以通過村規(guī)民約來進行限制和規(guī)范的。因此，村民自治作為一種民主化的村級治理制度，之所以“能夠在農(nóng)村社會獲得生存的土壤，首先依賴于制度本身的對各種利益訴求的包容性”。

1.3村規(guī)民約的及時性和實用性

村規(guī)民約的及時性和實用性，是通過與前文所提及的法律適用盲區(qū)對比而產(chǎn)生的。村規(guī)民約作為一種由村民通過民主方式產(chǎn)生的規(guī)范，除了適用范圍不及法律，其他部分幾乎與法律沒有差別。反而，村規(guī)民約可以通過其特別的針對性（針對村一級別的小區(qū)域），對法律無法涉及的領(lǐng)域進行及時地保護。同時由于這種約定的針對性，使得其能夠具體地針對某一個現(xiàn)象進行規(guī)制，也因為其適用范圍小、制定簡單等特點，使其具有較好的實用性。即這種民間法規(guī)的素材，可以做到在特定環(huán)境下“獨當(dāng)一面”，即既能夠幫助促進國家法律規(guī)定的落實，又能夠體現(xiàn)整個村集體在其內(nèi)部這一相對微小的“公共領(lǐng)域”的自治。這種及時和實用，是村規(guī)民約和法律在一定程度上所具有的共同特點。然而與法律相比，村規(guī)民約卻更能夠高效率、更高實用性地達到法律所預(yù)期的目的。除此之外，這種“法律約束力”一方面遵循了法定的程序來制定，并且其內(nèi)容是合法的;而另一方面則得益于它們是民主協(xié)商的結(jié)果。因此不難看出，在這種情境下，村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理的過程中所能夠發(fā)揮的作用，一定程度上將會比國家制定的法律要大得多。

2對村規(guī)民約“合法化”的建議

2.1成文化的必要性

由于中國鄉(xiāng)村所具有的特殊性，年長者有權(quán)解釋法律、適用法律的現(xiàn)象長期存在。而能夠有權(quán)利參與制定這些所謂的村規(guī)民約的人，往往是村里的“族長”、“老人”、“村長”等具有領(lǐng)導(dǎo)性地位的角色。他們這一類人擁有一個共同特點，就是往往具有相當(dāng)根深蒂固的封建思想，且大多是男性，這一點從大多數(shù)案例以及實地考察的結(jié)果中都可以看出。因此，從在他們的主導(dǎo)下制定出來并自行解釋的很大一部分“村規(guī)民約”中可以看出，“男尊女卑”的思想是最為嚴重的，而這些糟粕則往往是與中國現(xiàn)行階段的法律法規(guī)中所極力主張的男女平等等新理念、新思想是格格不入的。因此，為防止特殊情況及非官方勢力對于法律的效力和使用造成影響，“村規(guī)民約”的成文化是其所必需的、用以維護其效力和合法性的形式。如若剝奪其成文化的必要性，則必然再度導(dǎo)致因人釋法情況的產(chǎn)生，是不利于中國法制建設(shè)和發(fā)展的。

2.2須提交上級主管部門審核

由于中國農(nóng)村地區(qū)的特殊性及民眾受教育程度不同等特殊原因，如若放開村規(guī)民約的自由訂立，則必然會產(chǎn)生部分規(guī)定超越現(xiàn)行法律限制的情況，與現(xiàn)行法律產(chǎn)生沖突。因此，通過把村中所訂立的村規(guī)民約提交上級主管部門審核這一方式，來檢查及確定其合法性是一種較為穩(wěn)妥的方法。只有通過了上級主管部門的審核并對其合法性進行確認，才能使村規(guī)民約具有相應(yīng)的合法約束力。否則，必然會導(dǎo)致?lián)p害公民利益的現(xiàn)象產(chǎn)生。如一些農(nóng)村，以村民自治為理由，制定了有關(guān)的村規(guī)民約，農(nóng)村婦女、特別是外嫁女將不能平等享受國家土地征收或征用補償費等集體經(jīng)濟收益。這一行為對外嫁女的土地承包經(jīng)營權(quán)進行了侵犯，甚至強行收回其土地，通過非法方式剝奪了外嫁女本該依法享有的權(quán)益。這一部分設(shè)定的原因與要求其成文化的原因有所區(qū)別，它更強調(diào)的是一種對村規(guī)民約的監(jiān)管，而不是傾向于解釋和適用。

2.3適當(dāng)放開限制

這里所指的放開一定限制，是指允許村規(guī)民約在一定程度上超過法律在某些方面的具體規(guī)定，其本質(zhì)是對法律滯后性的彌補。前文已經(jīng)提及，正是由于法律滯后性的存在才導(dǎo)致村規(guī)民約較為重要的地位的產(chǎn)生，因此，只有當(dāng)村規(guī)民約能夠彌補由于法律滯后性所導(dǎo)致的法制缺失，才能使其具備更為合理的意義。例如，如果一個村里規(guī)定的處罰措施在一定程度上是超越當(dāng)前法律規(guī)定的，很容易由于審核的限制導(dǎo)致該規(guī)定的失效和終結(jié)。然而，伴隨著相關(guān)規(guī)定的取消，問題并沒有真正得到解決，同時我們也并不能找到一個具體的相關(guān)法律來對村民的某些行為作出限制。誠然，由于這些規(guī)定是“全村的共同意志”，村民也可能在沒有相關(guān)規(guī)定的情況下，自覺遵守相關(guān)規(guī)定，但是長期以來，自然會再次出現(xiàn)違反規(guī)定的現(xiàn)象，若如沒有相應(yīng)的解決問題的措施，則時間一長，必然又會回到最初的情況。

2.4社會風(fēng)氣的養(yǎng)成和維護

赤鄧村事件掀起了軒然大波，引發(fā)了熱議。微博等社交媒體上大部分觀點批評了村委會，為村民鳴不平。然而，網(wǎng)友只是通過網(wǎng)絡(luò)來了解事情的起因和經(jīng)過，并不能感同身受地體會到村民所需要維護的權(quán)利和利益，并不能夠也沒有權(quán)利替了解具體情況的村民作出決定。其實歸根結(jié)底，這一現(xiàn)象是由于現(xiàn)代社會對于個人權(quán)利保護的觀念的進一步提高和加強而導(dǎo)致的，也正是由于這種觀念的加強，導(dǎo)致了人們對該事件的不認可。因此，當(dāng)前社會最當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)，不僅僅是要加大對立法權(quán)的分散程度，更應(yīng)該在社會上形成一種尊重村規(guī)民約、鼓勵其發(fā)展的氛圍。

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[收稿日期]2020-05-29

[作者簡介]劉正鈺（1999-），男，遼寧大連人，遼寧師范大學(xué)法學(xué)院本科生。[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019（07）：27-30.