許曉偉 薛輝 丁玉珍

本文基于業(yè)財(cái)融合視角下以高校固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理作為研究對(duì)象，分析了現(xiàn)階段高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題成因，提出將業(yè)財(cái)融合融入到固定資產(chǎn)全生命周期管理過(guò)程中，建立了管理流程并提出了保證體系，以期為提高高校固定資產(chǎn)使用效益、防止固定資產(chǎn)流失保駕護(hù)航。

近年來(lái)，隨著高校資產(chǎn)規(guī)模變得越來(lái)越大，如何提高固定資產(chǎn)使用效益、防止國(guó)有資產(chǎn)流失已經(jīng)成為了固定資產(chǎn)高效管理的重要任務(wù)。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)資〔2015〕90號(hào)）文件要求，高校應(yīng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

業(yè)財(cái)融合下

高校固定資產(chǎn)問題現(xiàn)狀及成因

1.問題現(xiàn)狀

（1）賬實(shí)不符

賬實(shí)不符，分為“有賬無(wú)物”、“有物無(wú)賬”兩種情況。有賬無(wú)物就是財(cái)務(wù)賬和資產(chǎn)賬上有相應(yīng)資產(chǎn)登記，但是現(xiàn)實(shí)中找不到實(shí)物，即固定資產(chǎn)盤虧。有物無(wú)賬則恰好相反，有實(shí)物卻未進(jìn)行資產(chǎn)登記，即固定資產(chǎn)盤盈。這是由于捐贈(zèng)物品未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理、報(bào)廢后在用、科研成果未及時(shí)轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)費(fèi)用化等情形造成的。

（2）資產(chǎn)閑置

通常而言，閑置資產(chǎn)是指停用一年以上，且短期內(nèi)不需要用到的或是被新購(gòu)置的具有同類用途的資產(chǎn)替代的資產(chǎn)。對(duì)于高校而言，形成資產(chǎn)閑置的情形主要是由于采前方案論證不充分、設(shè)備更新?lián)Q代加快、人員更替等原因造成的。

（3）權(quán)屬不完善

權(quán)屬不完善主要是針對(duì)高校土地、房屋構(gòu)筑物而言的。土地、房屋構(gòu)筑物是高校資產(chǎn)的重要組成部分，且體量在整個(gè)資產(chǎn)中比重較大。權(quán)屬不完善就是指對(duì)于土地、房屋構(gòu)筑物由于登記制度不完善、缺乏相關(guān)證件或者證件上面積與實(shí)物面積存在偏差，造成無(wú)法登記入賬的情形。

2.問題成因

現(xiàn)階段大部分高校對(duì)于固定資產(chǎn)實(shí)行賬物分管模式。對(duì)于納入集采目錄的固定資產(chǎn)，在各個(gè)需求部門提出資產(chǎn)購(gòu)置需求后，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)采購(gòu)、驗(yàn)收、資產(chǎn)登記、報(bào)銷、管理、報(bào)廢等流程，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算。鑒于當(dāng)前資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)未能形成有效對(duì)接，信息不能有效共享，使得實(shí)物管理與價(jià)值管理分離，易造成各部門之間責(zé)任不明確，互相推諉情況等問題產(chǎn)生。

業(yè)財(cái)融合下高校固定資產(chǎn)

全壽命周期財(cái)務(wù)管理流程

業(yè)財(cái)融合就是把財(cái)務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，是傳統(tǒng)核算型會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，也是提高財(cái)務(wù)管理效率和價(jià)值的有效途徑。高校固定資產(chǎn)全壽命周期管理可以分為計(jì)劃編制、采購(gòu)實(shí)施、結(jié)算付款、報(bào)廢處理等環(huán)節(jié)。全生命周期財(cái)務(wù)管理旨在通過(guò)業(yè)財(cái)融合，將財(cái)務(wù)管理和動(dòng)態(tài)控制的理念滲入固定資產(chǎn)全生命周期的每一階段，提高固定資產(chǎn)投資績(jī)效。

1.計(jì)劃編制階段

計(jì)劃編制階段主要是資產(chǎn)管理部門根據(jù)各個(gè)需求部門提出的采購(gòu)需求并分類匯總后編制采購(gòu)計(jì)劃表。財(cái)務(wù)部門需要參與資產(chǎn)管理部門、項(xiàng)目歸口管理部門以及需求部門對(duì)于采購(gòu)計(jì)劃的制定和論證，結(jié)合資產(chǎn)管理部門編制的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)度表安排年度預(yù)算，防止預(yù)算失控，為各項(xiàng)固定資產(chǎn)采購(gòu)項(xiàng)目按期完成提供給財(cái)務(wù)服務(wù)保障。

2.采購(gòu)實(shí)施階段

分為采購(gòu)方案制定、招標(biāo)采購(gòu)、合同簽訂、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)部門參與采購(gòu)方案的制定，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算金額及商務(wù)標(biāo)條款的制定是否合理，做到事前控制。招標(biāo)采購(gòu)階段財(cái)務(wù)部門應(yīng)安排專人參與現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)，嚴(yán)格把控投標(biāo)人報(bào)價(jià)及對(duì)各項(xiàng)商務(wù)條款的響應(yīng)情況，防范招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。合同簽訂階段應(yīng)配合相關(guān)部門做好合同簽訂工作，嚴(yán)格審核合同金額、付款方式、付款進(jìn)度、質(zhì)保金、銀行賬號(hào)、違約條款等商務(wù)信息，避免資金風(fēng)險(xiǎn)。驗(yàn)收環(huán)節(jié)會(huì)同資產(chǎn)管理部門、需求部門等參加驗(yàn)收，核對(duì)貨物與合同及招投標(biāo)文件中的型號(hào)、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等是否一致，保證投資的使用效益。

3.付款入賬階段

財(cái)務(wù)部門應(yīng)在付款階段嚴(yán)格審核報(bào)銷材料的真實(shí)性和完善性后進(jìn)行結(jié)算，同時(shí)核實(shí)是否存在資產(chǎn)費(fèi)用化（即達(dá)到入資產(chǎn)條件卻沒進(jìn)行資產(chǎn)登記）情況的發(fā)生，根據(jù)資產(chǎn)登記單與資產(chǎn)類型（通用資設(shè)備、專用設(shè)備、房屋構(gòu)筑物等）進(jìn)行賬務(wù)處理。在支付至質(zhì)保時(shí)，使用單位應(yīng)出具無(wú)質(zhì)量證明，確認(rèn)資產(chǎn)使用沒有質(zhì)量問題后方可支付質(zhì)保金。

4.報(bào)廢處理階段

對(duì)于固定資產(chǎn)報(bào)廢，財(cái)務(wù)應(yīng)參加固定資產(chǎn)報(bào)廢核驗(yàn)，即檢驗(yàn)即將報(bào)廢的固定資產(chǎn)是否達(dá)到報(bào)廢條件。核驗(yàn)無(wú)誤且履行相關(guān)報(bào)廢手續(xù)后及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

業(yè)財(cái)融合下高校固定資產(chǎn)

全壽命周期財(cái)務(wù)管理保證體系

1.健全固定資產(chǎn)管理制度體系

高校資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度體系和管理流程提出了新要求。高校應(yīng)當(dāng)建立與之匹配的固定資產(chǎn)管理制度和財(cái)務(wù)制度，完善固定資產(chǎn)管理辦法、招投標(biāo)采購(gòu)管理辦法、固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法等。健全資產(chǎn)管理責(zé)任制，完善資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理制度，財(cái)務(wù)部門參與固定資產(chǎn)全生命周期管理，有效提升固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化水平。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)、加強(qiáng)高校財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)是業(yè)財(cái)融合有效實(shí)施的關(guān)鍵。應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。第一，熟悉了解固定資產(chǎn)全生命周期管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，將財(cái)務(wù)管理嵌入到固定資產(chǎn)全生命周期管理中。第二，提升專業(yè)能力。第三，樹立全局觀念。同資產(chǎn)管理部門及相關(guān)部門之間增進(jìn)交流，熟悉各年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、年度預(yù)算及執(zhí)行情況、資金來(lái)源及性質(zhì)，打造專業(yè)資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

3.提升信息化管理能力

構(gòu)建信息化平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的重要技術(shù)手段。如何打通財(cái)務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)的線上傳送和折舊信息匹配推送成為需要迫切解決的問題。因此，完善信息化平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的有效對(duì)接，減少人工傳遞的失誤，提升固定資產(chǎn)管理效率。

4.健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系

做好固定資產(chǎn)的日常動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量、配置、使用情況等方面的分析，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并且將績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程。同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)與下年預(yù)算分配掛相結(jié)合，提高資產(chǎn)使用效率。

結(jié)論

本文結(jié)合全生命周期管理理論，將業(yè)財(cái)融合理念嵌入到固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中，分析了業(yè)財(cái)融合視角下固定資產(chǎn)全生命周期財(cái)務(wù)管理流程，并從健全固定資產(chǎn)管理制度體系、加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)、提升信息化管理能力、健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系四個(gè)方面建立了財(cái)務(wù)管理保障體系，為推動(dòng)高校固定資產(chǎn)規(guī)范化、精細(xì)化管理，深入推進(jìn)高校業(yè)財(cái)融合提供借鑒。

（石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）