[摘要]形式主義是唯心主義和形而上學(xué)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)論的體現(xiàn)，往往與官僚主義相伴相生。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤政績(jī)觀、相關(guān)制度的不健全不完善助推了形式主義的盛行。形式主義對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)有百害而無(wú)一利，容易催生腐敗，敗壞黨和政府的形象，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，也容易導(dǎo)致一些干部懶政怠政，助長(zhǎng)“潛規(guī)則”等歪風(fēng)邪氣。形式主義的防治需要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，圍繞黨的思想路線、政治路線、群眾路線扎實(shí)開(kāi)展工作;建立健全相關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)，為克服形式主義提供制度保障;堅(jiān)持科學(xué)的方式方法，深入調(diào)查研究，通過(guò)科學(xué)管理理順體制編制，提高各項(xiàng)考評(píng)的科學(xué)性，切實(shí)減少實(shí)際工作中的各種形式主義現(xiàn)象。

[關(guān)鍵詞]形式主義;官僚主義;反“四風(fēng)”;政治生態(tài)

[中圖分類號(hào)]D261.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-0921（2020）05-0087-08

[作者]倪新兵，廣東生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院教授，廣東廣州 510520

形式主義是“四風(fēng)”之首，與我們黨的性質(zhì)、宗旨和路線方針政策格格不入。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視反對(duì)形式主義、官僚主義，多次作出重要指示。2018年9月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，集中整治形式主義、官僚主義的工作意見(jiàn)》，具體指出了當(dāng)前形式主義、官僚主義的四個(gè)方面、十二類問(wèn)題，要求進(jìn)行全面整治。隨后，中共中央將2019年作為“基層減負(fù)年”，著力解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，取得明顯成效。2020年5月，《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》由中央文獻(xiàn)出版社出版發(fā)行，這對(duì)于鞏固、拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)筑牢克服形式主義、官僚主義的思想根基，具有十分重要的意義。分析形式主義屢禁不止的根源，警惕其給黨、國(guó)家、社會(huì)造成的危害，以及提出防治形式主義的措施，對(duì)新時(shí)代從嚴(yán)治黨、凈化政治生態(tài)和進(jìn)一步增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力有重要意義。

一、形式主義的根源

研究問(wèn)題須抓住關(guān)鍵，探尋其“根”與“源”，才能抓住根本、抓住實(shí)質(zhì)、抓住要害，從而實(shí)現(xiàn)“打蛇七寸”之效。探究形式主義產(chǎn)生的根源是克服形式主義的前提和基礎(chǔ)。

（一）形式主義是錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的表現(xiàn)

認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，又反作用于實(shí)踐。馬克思主義認(rèn)識(shí)論揭示了關(guān)于自然、社會(huì)和人的思想發(fā)展的普遍規(guī)律，它是唯物的、辯證的，與它對(duì)應(yīng)的則是唯心的、形而上學(xué)的認(rèn)識(shí)論。形式主義是指片面注重形式，不管事物本質(zhì)、內(nèi)容和效果的工作作風(fēng)與思想方法。①馬克思曾指出：“如果形式不是內(nèi)容的形式，那么它就沒(méi)有任何價(jià)值了?！雹谛问街髁x建立在唯心主義和形而上學(xué)認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)之上，是非科學(xué)的認(rèn)識(shí)論。辯證唯物主義認(rèn)為，要正確認(rèn)識(shí)客觀事物，就必須把主觀和客觀、認(rèn)識(shí)和實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。形式主義割裂了主觀與客觀的辯證統(tǒng)一，主觀愿望與客觀實(shí)際相背離;割裂了形式和內(nèi)容的辯證統(tǒng)一，片面強(qiáng)調(diào)形式而忽視內(nèi)容;割裂了靜止和運(yùn)動(dòng)的辯證統(tǒng)一，想問(wèn)題、辦事情往往走入慣性思維的窠臼;割裂了個(gè)人與群眾的辯證統(tǒng)一，把個(gè)人與人民群眾對(duì)立起來(lái)，違反了群眾路線的原則。認(rèn)識(shí)的偏差、思維的錯(cuò)誤、觀念的羈絆，導(dǎo)致方向的迷失、信仰的缺失、道德的滑坡。形式主義是違反馬克思主義科學(xué)認(rèn)識(shí)論的，是一種錯(cuò)誤觀念在實(shí)踐中的錯(cuò)誤反映，悖于科學(xué)，悖于現(xiàn)實(shí)，悖于規(guī)律。形式主義之風(fēng)盛行必然會(huì)帶來(lái)諸方面的惡劣后果，有礙于個(gè)人的價(jià)值觀塑造，有礙于社會(huì)凝聚力的匯集，有礙于黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展。

（二）官僚主義催生形式主義

在中國(guó)傳統(tǒng)政治發(fā)展史上，官僚體制的發(fā)展、演進(jìn)留下許多優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，但也有不少封建糟粕殘余影響至今。其中，官僚主義就是歷史的積弊之一。權(quán)力高度集中的政治體制下，下級(jí)只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，這是官僚主義的重要特征。一些官員為了升遷，往往通過(guò)各種形式主義來(lái)虛構(gòu)政績(jī)、討好上級(jí)，迎合考核任用的條件。形式主義與官僚主義往往相伴而生，官僚主義者往往只想當(dāng)官而不想做事，只做表面文章。因此，“形式主義就成了官僚主義者最喜歡、最擅長(zhǎng)的謀官保官手段，官僚主義者也就成了形式主義最好的保護(hù)者”③。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，一直與形式主義作斗爭(zhēng)。我們黨歷史上遭遇的失誤和挫折，往往都有形式主義和官僚主義影響。在南方談話中，鄧小平針對(duì)會(huì)議多、講話長(zhǎng)的情況指出：“現(xiàn)在有一個(gè)問(wèn)題，就是形式主義多”，“形式主義也是官僚主義”，“要騰出時(shí)間來(lái)多辦實(shí)事，多做少說(shuō)”。④官僚主義者往往借用形式主義裝腔作勢(shì)，遠(yuǎn)離群眾路線，脫離群眾、脫離調(diào)查研究、理論與實(shí)際相脫節(jié)，必然造成為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄。形式主義講排場(chǎng)、擺闊氣，注重面子工程、注重政績(jī)表象、注重形象建設(shè)，不計(jì)算實(shí)際效益，不顧及人民利益，不考慮后世發(fā)展，是官僚主義經(jīng)常采取的重要手段。形式主義與官僚主義相互作用，相互影響，相互掩飾，勢(shì)必造成鏟除形式主義的難度加大，導(dǎo)致形式主義的消極影響更加嚴(yán)重。

（三）一些“關(guān)鍵少數(shù)”助長(zhǎng)形式主義

關(guān)鍵少數(shù)是領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊稱謂，是黨的建設(shè)的中堅(jiān)力量，關(guān)系黨的事業(yè)興旺與否、關(guān)系黨的興衰成敗。一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)思想錯(cuò)位和認(rèn)識(shí)偏差——政績(jī)觀認(rèn)識(shí)問(wèn)題，直接助長(zhǎng)了形式主義的不良作風(fēng)。受扭曲政績(jī)觀的影響，少數(shù)黨員干部貪一時(shí)之功、念一時(shí)之利、圖一時(shí)之名，背離了根本宗旨，甚至走到了人民的對(duì)立面。習(xí)近平深刻指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題?！雹?/p>

理想信念是共產(chǎn)黨員的靈魂。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖，導(dǎo)致精神缺鈣，得了“軟骨病”。習(xí)近平指出：“形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)為什么盛行？為什么不斷有人淪為腐敗分子甚至變節(jié)投敵，走向犯罪的深淵？說(shuō)到底，還是理想信念不堅(jiān)定?！薄袄硐胄拍钍枪伯a(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒(méi)有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’?！雹陉P(guān)鍵少數(shù)若不能把共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想有機(jī)結(jié)合起來(lái)、牢固樹(shù)立起來(lái)，精神大廈就不會(huì)建立起來(lái)，靈魂支柱就不會(huì)穩(wěn)固堅(jiān)強(qiáng)。奮斗的動(dòng)力、工作的熱情都來(lái)自理想信念的支撐。否則，必然導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部的消極應(yīng)付、敷衍對(duì)待，采取和尚撞鐘的心態(tài)，形式主義也必然會(huì)盛行。在步入改革深水區(qū)的新時(shí)代，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的新征程中，必然會(huì)遇到發(fā)展中的險(xiǎn)灘、泥沼，會(huì)遇到難以預(yù)料的困難險(xiǎn)阻和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，矛盾的疊加性突出。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部們不畏艱難，敢于擔(dān)當(dāng)，遠(yuǎn)離形式主義，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力，以政治過(guò)硬、能力突出的形象面對(duì)全面深化改革中的各種問(wèn)題。

（四）制度不夠完善助推形式主義盛行

形式主義屢禁不絕，甚至一定時(shí)期內(nèi)愈演愈烈，與制度問(wèn)責(zé)的監(jiān)督懲戒不力相關(guān)，也與考核評(píng)價(jià)機(jī)制、選拔任用機(jī)制的不完善相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)的干部考核問(wèn)責(zé)制度有待完善，一方面，尚未形成強(qiáng)約束的科學(xué)制度規(guī)范，導(dǎo)致一些形式主義者不能受到及時(shí)處理，甚至還可以不斷升遷。這就變相激勵(lì)了形式主義，傷害了踏實(shí)做事的老實(shí)人。另一方面，一些考核制度重形式輕實(shí)效，重文件輕調(diào)查，缺少群眾評(píng)議。走過(guò)場(chǎng)、擺花架、做記錄成為少數(shù)干部應(yīng)付差事的最為妥當(dāng)?shù)男惺率址ǎ孕问街髁x反對(duì)形式主義。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！雹倭硗饩褪侨蒎e(cuò)機(jī)制不夠健全。一旦出了事故，不分析主客觀原因，首先對(duì)涉事干部免職問(wèn)責(zé)，看則大快人心、公眾滿意，但實(shí)則影響了干部干事的熱情，客觀上助推了新型“不作為”的形式主義。

二、形式主義的嚴(yán)重危害

形式主義對(duì)于黨和國(guó)家的事業(yè)有百害而無(wú)一利。正如習(xí)近平指出：“‘四風(fēng)’的后果，就是浪費(fèi)了有限資源，延誤了各項(xiàng)工作，疏遠(yuǎn)了人民群眾，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，最終會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨的先進(jìn)性和純潔性、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?！雹?/p>

（一）形式主義催生腐敗

形式主義花樣繁多，其特點(diǎn)是重形式、輕內(nèi)容，重現(xiàn)象、輕本質(zhì)，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。其目的是制造個(gè)人“政績(jī)工程”，服務(wù)個(gè)人政治前途，滿足個(gè)人政治仕途，從而損害群眾的利益，挫傷群眾的感情和積極性。其本質(zhì)是以權(quán)謀私，損公肥私，假公濟(jì)私，而不是全心全意為人民服務(wù)。因此，形式主義的盛行勢(shì)必造成極端個(gè)人主義傾向，勢(shì)必導(dǎo)致價(jià)值觀的錯(cuò)位，導(dǎo)致法治觀念的淡薄，催發(fā)腐敗不斷發(fā)生。江澤民指出：“搞形式主義，不僅是自欺欺人，而且勞民傷財(cái)，對(duì)黨的事業(yè)是十分有害的?！雹坌问街髁x對(duì)腐敗有推動(dòng)和催化作用。一方面，形式主義熱衷于做表面文章，形象工程，推銷“面子”，獲取收益;通過(guò)政績(jī)工程，欺上瞞下，推銷“作為”，撈取政治資本。另一方面，在形式主義的大環(huán)境下，一些人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀錯(cuò)位，逐步從羨慕腐敗發(fā)展為崇尚腐敗，最后走向腐敗的深淵，不能自拔。形式主義是腐敗產(chǎn)生的溫床，推動(dòng)和催化腐敗進(jìn)一步滋生和蔓延。因此，反對(duì)形式主義也是反腐敗的題中之義，只有真正實(shí)現(xiàn)制度反腐、常態(tài)反腐，才能根治腐敗，根治形式主義。

（二）形式主義敗壞黨和政府的形象

形式主義盛行嚴(yán)重影響黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，惡化干群關(guān)系，同時(shí)也禁錮領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新思維，捆住了領(lǐng)導(dǎo)干部的手腳。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，失去人民群眾的支持，失去黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們黨就會(huì)陷入危險(xiǎn)境地，就會(huì)失去根基而飄搖。凝心方能聚力，黨和政府的公信力來(lái)自廣大人民的支撐，來(lái)自民心。中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。而形式主義則重形式不重實(shí)效，背離黨的群眾路線，不能凝聚民心、凝聚力量，反而破壞黨和政府的形象，銷蝕黨和政府的公信力。

習(xí)近平指出：“在形式主義方面，主要是知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假。”①他批評(píng)有些干部“抓工作不講實(shí)效，不下功夫解決存在的矛盾和問(wèn)題，難以給領(lǐng)導(dǎo)留下印象的事不做，形不成大影響的事不做，工作匯報(bào)或年終總結(jié)看上去不漂亮的事不做”②。民心是最大的政治，民心是黨的建設(shè)的“晴雨表”和“標(biāo)識(shí)符”。只有摒棄形式主義，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，走好“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾路線，才能贏得群眾的支持、信任和擁護(hù)，維護(hù)好黨和政府的形象。

（三）形式主義敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣

形式主義與我們黨實(shí)事求是的思想路線背道而馳，不從實(shí)際出發(fā)，理論與實(shí)踐相背離，大搞“假大空”。形式主義浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，換來(lái)的卻是虛假的增長(zhǎng)，存在的問(wèn)題和困難依然如故。集中解決包括形式主義在內(nèi)的“四風(fēng)”問(wèn)題，是黨的十八大以來(lái)黨的教育實(shí)踐活動(dòng)的重要任務(wù)。習(xí)近平深刻地指出，“四風(fēng)”問(wèn)題是“當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源”，“四風(fēng)”問(wèn)題解決好了，“黨內(nèi)其他一些問(wèn)題解決起來(lái)也就有了更好條件”。③形式主義總是做表面文章，甚至弄虛作假、欺上瞞下，阿諛?lè)畛?，?yán)重影響黨內(nèi)健康政治生態(tài)，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。習(xí)近平對(duì)脫貧攻堅(jiān)中存在的形式主義作了嚴(yán)厲批評(píng)，指出“脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)打?qū)嵏桑磺泄ぷ鞫家鋵?shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，切實(shí)防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章”④。作風(fēng)問(wèn)題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有黨風(fēng)純正，走好群眾路線，才能引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣，獲得群眾的真心支持和信任。

（四）形式主義導(dǎo)致懶政怠政

馬克思主義絕不是靠表面文章和虛無(wú)主義就能實(shí)現(xiàn)的。形式主義的突出特征就是講求“虛的形式”和“假的內(nèi)容”，口頭上時(shí)時(shí)講馬克思主義，行動(dòng)上卻處處偏離馬克思主義，只滿足于寫在紙上、貼在墻上，實(shí)際上是典型的懶政怠政?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。形式主義偏離黨的群眾路線和思想路線，往往務(wù)虛不務(wù)實(shí)，背離以人民為中心的發(fā)展思想，不求工作實(shí)效，追求形式上所謂的政績(jī)，來(lái)掩蓋實(shí)際工作過(guò)程中的不作為。思想是行動(dòng)的指南，行動(dòng)是思想的外在表現(xiàn)。形式主義的消極思想、錯(cuò)誤心態(tài)和逆行觀念，必然導(dǎo)致形式主義代替真干實(shí)干。懶政怠政者落實(shí)不認(rèn)真，執(zhí)行上打折扣，往往搪塞敷衍，不愿意下功夫去做實(shí)實(shí)在在的事，不愿意深入實(shí)際、深人群眾去做調(diào)查研究，最終影響黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展。

（五）形式主義助長(zhǎng)“潛規(guī)則”

形式主義從根本上講不符合馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，政治站位不正，政治方向不明，干事情、作決策首先考慮的不是黨性，不是把黨的純潔性、先進(jìn)性放在首位，不是把人民的滿意度作為根本的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是把上級(jí)滿不滿意作為唯一的衡量尺度。因此，形式主義者往往以“圈子文化”“小團(tuán)體意識(shí)”作為行事的依照，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩拋之腦后，把“潛規(guī)則”作為行事標(biāo)準(zhǔn)并公開(kāi)化。法度行則國(guó)治，私意行則國(guó)亂。（《管子·明法解》）從一些腐敗案件可知，考核走過(guò)場(chǎng)，流于形式，不注重績(jī)效和德才表現(xiàn)，只看是否屬于某個(gè)小圈子，這種形式主義助長(zhǎng)了“潛規(guī)則”之風(fēng)，往往造成一些地方“塌方”式腐敗。因此，對(duì)于干部績(jī)效考核、選人用人等制度實(shí)行過(guò)程中的形式主義現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)受到高度重視，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)行事，使規(guī)章制度取代“潛規(guī)則”，使正風(fēng)正氣代替歪風(fēng)邪氣。

三、形式主義的防治

形式主義具有反復(fù)性，重在防與治，又難在防與治。習(xí)近平指出：“反對(duì)形式主義，要著重解決工作不實(shí)的問(wèn)題，教育引導(dǎo)黨員、干部改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，在大是大非面前敢于擔(dān)當(dāng)、敢于堅(jiān)持原則，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上?！雹偃绻皇强蘸翱谔?hào)、沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)，一味地搞形式主義、玩花架子，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（一）路線先行——堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策

路線正確才能保證方向正確，才能從根本上防治形式主義。

第一，堅(jiān)持黨的思想路線，始終用科學(xué)的理論武裝頭腦。黨的思想路線是一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。鄧小平指出：“過(guò)去我們搞革命所取得的一切勝利，是靠實(shí)事求是;現(xiàn)在我們要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，同樣要靠實(shí)事求是?！雹谛问街髁x表面是方法論問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是認(rèn)識(shí)論問(wèn)題，根源還是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。克服形式主義，必須堅(jiān)持黨的思想路線，掌握并運(yùn)用實(shí)事求是這個(gè)強(qiáng)大的思想武器，始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，從思想上清除形式主義的灰塵，切實(shí)從思想根源上解決形式主義的問(wèn)題。

第二，貫徹黨的政治路線，在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中真抓實(shí)干。政治路線是指黨根據(jù)不同歷史時(shí)期或一定歷史發(fā)展階段的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)情況和所要解決的主要矛盾提出的黨在不同時(shí)期的總路線、總?cè)蝿?wù)和總決策。政治路線規(guī)定著黨的任務(wù)，規(guī)定著黨員干部的職責(zé)。早在1938年黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東就明確指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！雹僖虼?，克服形式主義要求黨員干部必須保持高度的政治熱情、高度的政治責(zé)任、高度的政治自覺(jué)，堅(jiān)定地圍繞黨的政治路線開(kāi)展工作，全面貫徹實(shí)施新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)不懈努力。

第三，踐行黨的群眾路線，始終堅(jiān)持黨的根本宗旨不動(dòng)搖。一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。習(xí)近平指出：“密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因;能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗?！雹趫?jiān)持群眾路線必須始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，扎扎實(shí)實(shí)做事、老老實(shí)實(shí)做人，清清白白做官，全心全意為人民服務(wù)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，不搞形式主義，關(guān)心群眾就落在實(shí)處，幫助群眾就幫在實(shí)處。

（二）制度保障——健全和完善法規(guī)制度建設(shè)

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是最管用、最具約束力的手段。克服形式主義，既要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，又要加強(qiáng)制度建設(shè)。鄧小平深刻地指出：“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了。”③對(duì)于形式主義問(wèn)題，必須堅(jiān)持糾建并舉，一方面抓好教育整治，另一方面抓牢建章立制，而不是搞“陣風(fēng)式”整治。

第一，逐步建立并形成克服形式主義蔓延的長(zhǎng)效機(jī)制，以法規(guī)制度的形式固定下來(lái)。法規(guī)制度一旦形成，就要嚴(yán)格執(zhí)行，并配以嚴(yán)格的監(jiān)督體系，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的巡視工作，時(shí)刻體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、至高無(wú)上性，真正形成依法治國(guó)的良好局面。充分發(fā)揮制度的強(qiáng)制、約束和規(guī)范作用，防止用形式主義反對(duì)形式主義，防止出現(xiàn)低級(jí)的、無(wú)價(jià)值的惡性循環(huán)，防止出現(xiàn)歌功頌德、報(bào)喜藏憂的不良風(fēng)氣。

第二，完善和改革選人用人制度，逐步形成不務(wù)虛名、真抓實(shí)干的激勵(lì)機(jī)制。形式主義的盛行，與干部的精神狀態(tài)、思想境界、理想信念密切相關(guān)。實(shí)際工作中，常常出現(xiàn)這樣的思維邏輯：敢闖敢干風(fēng)險(xiǎn)大，稍不注意就會(huì)犯錯(cuò)誤，斷送政治前途;而開(kāi)會(huì)講話發(fā)文件，上傳下達(dá)，做傳聲筒，盡管政績(jī)平平，卻高枕無(wú)憂。搞政績(jī)工程和面子工程，投入小，產(chǎn)出大。因此，必須從制度層面保障求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)干事的老實(shí)人能夠得到重視，通過(guò)完善選拔任用制度，在選人用人方面大力向這些干部?jī)A斜。

第三，建立和完善監(jiān)督制度，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、制度約束與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從制度機(jī)制上解決根本問(wèn)題。強(qiáng)化班子內(nèi)部的監(jiān)督制約，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主集中制的作用，批駁形式主義，反對(duì)形式主義。不斷強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，健全和完善輿論監(jiān)督機(jī)制，并把輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成立體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使形式主義無(wú)藏身之地。

（三）科學(xué)引領(lǐng)——堅(jiān)持科學(xué)的方式方法

充分認(rèn)識(shí)和把握形式主義的運(yùn)行機(jī)制，需要科學(xué)調(diào)查和科學(xué)管理，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，真正把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，辯證分析問(wèn)題，正確解決問(wèn)題。

第一，注重實(shí)際，深入調(diào)查研究?！皼](méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！雹傥覀凕h在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中靈活運(yùn)用調(diào)查研究的方法認(rèn)識(shí)新事物、學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新本領(lǐng)，體現(xiàn)了實(shí)事求是的馬克思主義學(xué)風(fēng)。調(diào)查研究既是科學(xué)的方法，又體現(xiàn)了科學(xué)精神，是科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)，也是做好一切工作的基礎(chǔ)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞形式主義，以為開(kāi)幾次座談會(huì)就是調(diào)查研究，不愿扎扎實(shí)實(shí)深入基層，這樣的調(diào)查研究往往蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花、浮于表面，沒(méi)有真正了解和掌握實(shí)際情況。以這樣的態(tài)度工作，必然失察、失真、失準(zhǔn)，必然會(huì)造成工作的失誤，損害群眾的利益。

第二，堅(jiān)持科學(xué)管理，理順體制編制，提高考核評(píng)比的科學(xué)性。精兵簡(jiǎn)政才能提高效率，才能有助于克服形式主義。一些機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期臃腫、管理松懈、紀(jì)律松弛、作風(fēng)松散，體制編制不合理造成人浮于事，形式主義泛濫。新時(shí)代體制編制改革，既是一個(gè)緊迫的研究課題，又是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，同時(shí)還是解決形式主義之疾的良方。此外，要對(duì)各項(xiàng)考評(píng)進(jìn)行科學(xué)分析，搞清楚哪些必要，哪些不必要，制定更加完善、更加科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。必須堅(jiān)持科學(xué)管理，加強(qiáng)研究論證，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新時(shí)代的體制機(jī)制改革，提高各類項(xiàng)目考核評(píng)比的科學(xué)性，通過(guò)科學(xué)的方式方法逐步克服形式主義。

（責(zé)任編輯 付國(guó)英）

①《“四風(fēng)”問(wèn)題干部教育讀本》.北京：中共中央黨校出版社，2013年，第97頁(yè)。

②《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第288頁(yè)。

③戴焰軍：《形式主義官僚主義的危害、根源與治理》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第5期。

④《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第381-382頁(yè)。

①《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第153頁(yè)。

②《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第414頁(yè)。

①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁(yè)。

②《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育活動(dòng)論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第24頁(yè)。

③《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第93頁(yè)。

①《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育活動(dòng)論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第17頁(yè)。

②《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育活動(dòng)論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第17-18頁(yè)。

⑧《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育活動(dòng)論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第21頁(yè)。

④《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第92頁(yè)。

①《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育活動(dòng)論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第22頁(yè)。

②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第143頁(yè)。

①《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第526頁(yè)。

②《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第367頁(yè)。

③《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第328頁(yè)。

①《毛澤東文集》第2卷，北京：人民出版社，1993年，第382頁(yè)。