關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)基層多黨合作的思考

路曉玉

摘要：俗話說(shuō)：“基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”，基層工作尤為關(guān)鍵?；鶎佣帱h合作不僅是激發(fā)基層深化改革潛力的現(xiàn)實(shí)要求，還是提升多黨合作制度效能的必然選擇，在新時(shí)代的實(shí)際工作中應(yīng)通過(guò)加深對(duì)基層多黨合作的理解與認(rèn)識(shí)，積極探索其相應(yīng)的路徑，以有效加強(qiáng)基層多黨合作，保持動(dòng)力與活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 多黨合作 基層多黨合作

自頒布及實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》以來(lái)，各地對(duì)多黨合作實(shí)踐的新思路與新舉措進(jìn)行探索，促進(jìn)實(shí)踐模式的改革與創(chuàng)新，使其逐步走向制度化、常態(tài)化。如今中國(guó)的多黨合作事業(yè)伴隨統(tǒng)一戰(zhàn)線從中上層和大中城市延伸到基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等，基層多黨合作機(jī)制有所創(chuàng)新。然而基層多黨合作的基礎(chǔ)依舊相對(duì)薄弱，存在供需不合、作風(fēng)不佳、對(duì)接不到位以及缺少制度保障等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，阻礙基層多黨合作的改革與創(chuàng)新，急需解決。

一、基層多黨合作簡(jiǎn)述

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作在長(zhǎng)期的發(fā)展和完善中已經(jīng)體現(xiàn)出其作為中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的關(guān)鍵性特點(diǎn)，主要包括：社會(huì)統(tǒng)合功能——一元化領(lǐng)導(dǎo)和多元化參與；政治參與空間功能——一黨領(lǐng)導(dǎo)的擴(kuò)容和完善；一元領(lǐng)導(dǎo)辯證發(fā)展及多黨監(jiān)督功能。中國(guó)多黨合作的理論積淀異常豐厚，它不僅源于馬克思列寧主義的力量、思想，還和中國(guó)的革命、建設(shè)等息息相關(guān)，依舊受到中國(guó)傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)，這些思想、理論和文化多重交疊，一起構(gòu)成多黨合作的理論源泉。

一般來(lái)說(shuō)，多黨合作實(shí)際上就是通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，由民主黨派參與國(guó)家政權(quán)的事業(yè)，主要包括參與協(xié)商國(guó)家大政方針及領(lǐng)導(dǎo)人選、參與管理國(guó)家事務(wù)、法律法規(guī)等制度。但是在實(shí)踐中，除開(kāi)中央多黨合作，地方各級(jí)政府和基層也要進(jìn)行多黨合作，將多黨合作從中央延伸到地方、基層?；跓o(wú)黨派人士以及民主黨派人士中，進(jìn)而能夠在中央、省、自治區(qū)、市等層面和中共組織及其對(duì)應(yīng)級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)者直接合作的人較少，基層多黨合作就是指中央和省級(jí)多黨合作向基層的延伸，和大眾政治參與這一概念是接近的。換言之，民主黨派基層組織和成員采取一定方式對(duì)地方政府及基層政權(quán)制定決策產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)政權(quán)活動(dòng)的公共政治生活產(chǎn)生影響，同時(shí)中共基層組織和民主黨派基層人員合作共事，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行政治協(xié)商。在當(dāng)今新的歷史條件下，加強(qiáng)基層多黨合作對(duì)基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、改善并強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)等均有重要意義。

二、新時(shí)代加強(qiáng)基層多黨合作的路徑

（一）契合需求，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

作為基層多黨合作，還應(yīng)該注重黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠?qū)⑵湓诟鞣絽f(xié)調(diào)以及全局總攬的作用發(fā)揮出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)多黨合作基礎(chǔ)的夯實(shí)，最終凝聚實(shí)踐合力，擴(kuò)大合作成效，確保規(guī)范、務(wù)實(shí)、高效地開(kāi)展多黨合作。首先，做好統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)以及干部之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，積極完善人事安排，確保能夠達(dá)成共識(shí)，這樣才可以創(chuàng)造基層多黨合作的條件。其次，作為基層政府，還需要做好簡(jiǎn)政放權(quán)，要求各個(gè)基層單位都可以支持多黨合作，在村社、街道以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等都需要構(gòu)建機(jī)構(gòu)，能夠建立健全機(jī)制，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)彼此之間的相互聯(lián)系，做好與工商、民主黨派的對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)多黨合作實(shí)踐支持體系的建立健全，以此來(lái)調(diào)動(dòng)其參與的積極性和熱情。再次，作為統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)也需要獲取民主黨派的有效合作，能夠基于大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立健全，促使各民主黨派根據(jù)基層實(shí)踐需求形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

具體而言，要將各民主黨派成員的特長(zhǎng)、愛(ài)好、專(zhuān)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村社的建設(shè)任務(wù)、民生重難點(diǎn)等結(jié)合在一起，找準(zhǔn)供需契合點(diǎn)，使基層組織和成員致力于培養(yǎng)并增強(qiáng)參政議政責(zé)任意識(shí)、主體意識(shí)、能力意識(shí)，在基層協(xié)商民主中發(fā)揮積極作用。通過(guò)基層政務(wù)公開(kāi)的全面推進(jìn)，聘請(qǐng)多名基層負(fù)責(zé)人和成員擔(dān)任基層廉政監(jiān)督員，定期、不定期視察基層重點(diǎn)項(xiàng)目，全程參與監(jiān)督，找準(zhǔn)并查實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不利的突出問(wèn)題，包括基礎(chǔ)工程建設(shè)、污水排放督查、環(huán)境污染整治等，提供強(qiáng)大的民主監(jiān)督與智力支持。

（二）把握關(guān)鍵，狠抓作風(fēng)建設(shè)

在實(shí)施民進(jìn)科學(xué)化建設(shè)中，民進(jìn)作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵，其不僅與自身社會(huì)形象、組織延續(xù)等有關(guān)系，同時(shí)也與新時(shí)代的民主黨派生存與發(fā)展有關(guān)聯(lián)，關(guān)系到基層多黨合作實(shí)踐的持續(xù)進(jìn)行，應(yīng)把握基層多黨合作中的問(wèn)政調(diào)研與人才聚集的關(guān)鍵問(wèn)題推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。

首先，民進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)嚴(yán)格遵守民主集中制這一基本原則，大力發(fā)揚(yáng)民主精神，由班子成員充分醞釀重大事項(xiàng)，基于深入討論制定民主決策。其次，基層單位要與民進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部保持定點(diǎn)聯(lián)系，經(jīng)常接受他們的調(diào)研與指導(dǎo)，強(qiáng)化基層單位所在地的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與黨組織的聯(lián)系，明確基層多黨合作情況；通過(guò)各種渠道與方式經(jīng)常和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，反饋現(xiàn)實(shí)狀況。再次，基層人員要與人民群眾保持密切聯(lián)系，增強(qiáng)雙崗及多崗意識(shí)，打破長(zhǎng)期聯(lián)系各自代表的“小圈子”界限的習(xí)慣，聯(lián)系各方基層群眾，以促進(jìn)參政黨社會(huì)聯(lián)系面的擴(kuò)大，將體察社情民意體現(xiàn)出來(lái)，更好地提升履職效益，在民進(jìn)的基層政治協(xié)商、政治運(yùn)行、民主監(jiān)督中發(fā)揮更大的實(shí)力和作用。最后，基層人員要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，杜絕在行事時(shí)以領(lǐng)導(dǎo)自居或者說(shuō)話帶官腔，重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多為基層組織及群眾的發(fā)展做好事、做實(shí)事。

（三）精準(zhǔn)對(duì)接，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)

基層多黨合作主體除了契合需求、把握關(guān)鍵，還要精準(zhǔn)對(duì)接，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為基層多黨合作實(shí)踐提供優(yōu)良的社會(huì)服務(wù)。所謂的精準(zhǔn)對(duì)接就是參與基層多黨合作的各個(gè)主體、構(gòu)成要素、各環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)定位與密切聯(lián)系、有效銜接的機(jī)理與制度化方式，確?；鶎佣帱h合作的規(guī)范化實(shí)施。這就要求基層主體組織專(zhuān)家調(diào)研，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的想法、村社的需求和人民群眾的期盼，在匯集意見(jiàn)之后確立初步的預(yù)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通建設(shè)意向，深入基層了解廣大群眾的需求，提出建設(shè)主題；再由統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)審，促進(jìn)各主體的精準(zhǔn)對(duì)接、各要素的有效連接、各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，提高社會(huì)服務(wù)水平。

首先，培育基層多黨合作志愿者隊(duì)伍的系統(tǒng)性服務(wù)機(jī)制，即動(dòng)員各民主黨派和企業(yè)家等積極參加基層社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，建成一支結(jié)構(gòu)合理、組織嚴(yán)密、規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的穩(wěn)定型隊(duì)伍，志愿為基層群眾提供全方位的、個(gè)性化的服務(wù)。其次，專(zhuān)門(mén)組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，提升社會(huì)服務(wù)的深入性。對(duì)于基層群眾不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)與生活服務(wù)需求，各民主黨派應(yīng)提供針對(duì)性的、綜合性的、深層次的服務(wù)。再次，打造優(yōu)秀項(xiàng)目平臺(tái)，體現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的持續(xù)性。這需要各民主黨派以基層建設(shè)項(xiàng)目為抓手，探索建設(shè)基層智慧社區(qū)的新模式、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源的新理念、發(fā)展生態(tài)綠色旅游的新路徑。

（四）建立制度，提供長(zhǎng)效保障

建立長(zhǎng)效制度，還需要實(shí)施對(duì)基層多黨合作的有效保障，并且基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而將實(shí)踐機(jī)制與管理模式建立，最終滿足制度化、程序化以及規(guī)范化的要求。

首先，各地區(qū)可以根據(jù)自身實(shí)際情況出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)、預(yù)防和治理基層“微腐敗”的實(shí)施方案、黨派協(xié)商計(jì)劃等相關(guān)文件，確定約談協(xié)商、會(huì)議協(xié)商、書(shū)面協(xié)商等形式與計(jì)劃，為基層多黨合作做出明確的、較為清晰的制度安排。同時(shí)加大宣傳力度，依托主辦刊物強(qiáng)調(diào)基層輿論宣傳，并努力拓展網(wǎng)絡(luò)宣傳渠道，建立信息化工作平臺(tái)，借助新興媒體的力量?jī)?yōu)化各民主黨派的形象，打響多黨合作品牌。其次，針對(duì)基層多黨合作實(shí)踐建立創(chuàng)新試點(diǎn)制度，科學(xué)制定年度工作要點(diǎn)、年度工作計(jì)劃，并針對(duì)多黨合作規(guī)劃建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、落實(shí)黨派協(xié)商成果轉(zhuǎn)化的督查機(jī)制，把推進(jìn)黨派協(xié)商變成基層黨委政府重要的考核指標(biāo)，基于議題領(lǐng)域設(shè)置績(jī)效考核觀測(cè)點(diǎn)。再次，完善建立評(píng)價(jià)監(jiān)督細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)議案、提案以及社情民意的落實(shí)，促進(jìn)基層實(shí)踐和頂層設(shè)計(jì)之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。還要建立完善的激勵(lì)機(jī)制，制定基層多黨合作中涌現(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人與集體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，積極解決基層各民主黨派和無(wú)黨派人士、統(tǒng)戰(zhàn)委員在做好本職工作以后參與基層多黨實(shí)踐應(yīng)得到的報(bào)酬、待遇等問(wèn)題，使基層多黨合作保持更強(qiáng)的活力。

三、結(jié)語(yǔ)

多黨合作制度是中國(guó)現(xiàn)行政黨制度，是中國(guó)國(guó)情和人民群眾的共同選擇，存在歷史必然性。在新的時(shí)代背景下，基層孕育著多黨合作的潛力與希望，是提高多黨合作效能的著力點(diǎn)、突破點(diǎn)，只有在基層創(chuàng)設(shè)加強(qiáng)多黨合作的優(yōu)良環(huán)境，契合基層需求強(qiáng)化多黨合作實(shí)踐，同時(shí)抓好民進(jìn)作風(fēng)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)基層多黨合作的精準(zhǔn)對(duì)接，為其實(shí)施提供長(zhǎng)效制度保障，才能妥善解決各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷拓展基層多層合作的廣度與深度，加強(qiáng)黨對(duì)基層多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高基層多黨合作的實(shí)踐效能。

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